揭秘美国国家安全局-内部机密:美国国家安全局的组织机构
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    对美国国家安全局有所了解的人大多会被其组织严密、错综复杂的机构深深折服,因为这些机构共同组成了美国国家安全局最核心的团队,缺少其中任何一个机构,美国国家安全局都不能称之为完美的团队。的确如此,美国国家安全局从成立初期组织机构的不完善,发展到如今机构组织的严密,无不说明美国国家安全局发展的迅速。

    美国国家安全局局长根基斯·B.亚历山大曾对美国国家安全局严密的组织作出这样的评价:“美国国家安全局由众多机构组成,这些机构分工明确,各司其职,但又是一个统一的整体,它们共同构成了美国国家安全局不可或缺的一部分。”

    现实中,美国国家安全局下设的机构有连通军队密码服务的中央安全局(CSS)、总监察长办公室(OIG)、平等就业机会委员会(OIG)等等。种类繁多的组织机构都发挥着自身的价值,其共同目的就是维护美国国家安全局的统一与高效。

    事实上,美国国家安全局每次出色地完成一项任务,都是这些核心团队共同努力的结果,缺少任何一个组织,都很难达成最终的成功。因此可以说,美国国家安全局是个注重团队协同的执法机构。也正因为如此,才使得美国国家安全局成为美国,乃至世界上最大的情报机构。

    美国国家安全局的职责和使命

    美国国家安全局(NationalSecurityAgency,简称NSA),又称国家保密局,是美国经费开支最大、保密等级最高、雇员总数最多、规模最大的一个情报机构。那么,规模如此之大的美国国家安全局的职责和使命是什么呢?它为何能赫然立于美国的其他情报机构之上,成为美国乃至世界上最大的一家情报机构呢?

    其实,在冷战结束之前,美国国家安全局一直不被人们所知,了解美国国家安全局职责的人更是寥寥无几。后来,美国国家安全局举行了开放日,这才让人们对美国国家安全局的职责和使命有所了解。

    美国国家安全局是在1952年11月4日正式成立的,当时只有9人,而且这9个人还是从美国国家安全委员会情报组调来的。后来,美国国家安全局才逐渐有了规模,其职责和使命也才日渐明确。1981年12月,美国国家安全局初步发布了行政命令12333,明确了美国国家安全局的职责和使命,就是领导美国政府在密码学领域(不仅包括信号情报,还包括信息保障方面)的发展,壮大美国在计算机网络、军事方面的力量,维护国家的稳定等。其职责包括:

    (1)建立和运行一个有效的情报机构。除了被选举的国防部长外,没有其他部门或机构可以命令这一部门进行情报活动。

    (2)控制情报信号的搜集和处理活动。

    (3)在中央情报局局长的指导下,按照国家外国情报的目的来搜集情报信号信息。

    (4)在中央情报局局长的指导下,按照国家外国情报的目的来处理情报信号数据。

    (5)按照中央情报局局长的指导,在政府授权的方式下,传播情报信息。

    (6)搜集、处理和传播反间谍情报信息。

    (7)按照任务,在国防部长提供的情报信息支持下,重点开展军事行动。

    完成此次任务的信息收集可以由国家的其他情报搜集系统来提供支持,这些系统由现有的中央情报局局长负责。

    (8)执行为美国政府通信安全代理国防部长的职责。

    (9)活动的进行和开发需要满足美国的情报和通信安全的需求。

    (10)用适当的手段来保护国家安全局的安全,使其不被其他机构的间谍成员混入其中,具体措施是调查员工的信息、所从事的具体活动、资金状况等,包括在调查员工时,与员工有关联的合作者也要进行调查。

    (11)在进行某项活动时,要按照美国国家安全局的规定,得到美国国家安全局主任的允许,并在监控下转移完成此次任务所需文件。

    从上述信息中可以看出,美国国家安全局主要负责和密码有关的无线电、计算机网络等方面的工作。事实上,美国国家安全局在世界各地都设有拦截无线电信息的固定点以及灵活机动的地点。从理论上来说,美国国家安全局可以拦截每个国家的设有密码的机密信息,再加上其在密码学方面的研究,所以破译这些机密信息不是多么困难的事。而且,美国国家安全局还有权调动美国其他情报机构的军事机密。此外,它和北约无线电谍报和无线电侦察机构也有合作。由此看来,美国国家安全局能赫然立于美国的其他情报机构之上,成为美国乃至世界上最大的一家情报机构也就不足为奇了。

    最高领导者:国家安全局局长及副局长

    美国国家安全局虽然名义上是隶属于美国国防部的下属部门,但实际上它却是一个直接由美国总统领导,为美国总统直属咨询机构(国家安全委员会)效力的一个机构。这个部门可以监视美国其他大型情报机构的特工人员,其监视的对象甚至包括美国联邦调查局以及美国中央情报局两大情报巨头。在美国白宫每天所查阅的机密情报中,有近九成的情报来源于美国国家安全局,由此可以看出美国国家安全局在美国情报机构中所占的地位。

    而作为这个世界上最大的情报机构的领导者,国家安全局局长不仅见证了美国国家安全局的建设发展,也直接参与了美国国家安全局的建设发展。因为历任局长的个人经历、职业背景、工作风格、对情报的意见有所不同,所以他们对国家安全局的影响也各不相同。虽然这些美国国家安全局局长有如此多的不同之处,但他们却有一个无可否认的共同点,即在他们作为美国国家安全局局长的这段任期中,这段人生经历不仅是他们个人职业生涯中的重要组成部分,同时也在美国国家安全局的发展历程中留下了重要的一笔。不仅如此,我们还能从美国的这些国家安全局局长身上隐约了解到美国在政治、军事、外交方面的政策。可以说,了解美国国家安全局局长也可以从一定程度上了解美国发展如此迅猛,甚至在过去的半个世纪中一直称霸世界的奥秘。

    美国国家安全局的前身是国防部下属的“武装部队安全局”(简称AFSA),它是在1949年5月20日由参谋长联席会议决定成立的。1951年12月10日,美国当时的中央情报局局长给国家安全委员会主席提出了一个建议,即成立一个综合的情报机构。1952年,美国总统杜鲁门通过了这一建议,成立了如今的国家安全局。当时,美国总统任命的国家安全局局长是拉尔夫·朱利安·卡奈因,他成为了第一任国家安全局局长。此时,由于是创立初期,并没有设立国家安全局副局长来协助国家安全局局长的工作。直到1999年11月,由于美国国家安全局局长工作的日益繁重,才开始设立了美国国家安全局副局长这一职位。

    从1952年设立美国国家安全局,到如今,美国国家安全局已经历任过15个国家安全局局长,他们分别是第一任的拉尔夫·朱利安·卡奈因(1952~1956),之后依次是约翰·亚历山大·桑福德(1956~1960)、劳伦斯·休(杰克)·弗罗斯特(1960~1962)、戈登·艾尔斯沃思·布莱克(1962~1965)、马歇尔·西尔威斯特·卡特(1965~1969)、诺埃尔·盖勒(1969~1972)、塞缪尔·菲利普斯(1972~1973)、小卢·艾伦(1973~1977)、鲍比·雷·英曼(1977~1981)、林肯·福勒(1981~1985)、威廉·埃尔德里奇·奥多姆(1985~1988)、威廉·奥利弗·斯图德曼(1988~1992)、约翰·迈克尔·麦康奈尔(1992~1996)、肯尼斯·米尼汉(1996~1999)、迈克尔·文森特·海登(1999~2005)。而第十六任的美国国家安全局局长根基斯·B.亚历山大从2005年一直担任至今。美国国家安全局局长通常负责规划、协调、防御国防部计算机网络,而且他们有责任为国防部代理部与美国在海外的情报部门提供支持,并保护美国国家安全的信息系统。

    而美国国家安全局的副局长从1999年的楼·卡若(1999~2001)少将开始,也历任过7任副局长。除了楼·卡若少将外,其他人员依次是汤米·F.

    克劳福德(2001~2003)、柯蒂斯·M.拜德克(2003~2004)、史蒂芬·J.米勒(2004~2006)、兰德尔·D.兰迪(2006~2008)、诺埃尔·汤姆·琼斯(2008~2010)、吉姆·哈特兰(2010~2012)。约翰·克里斯·英格利斯从2012年开始一直担任至今。作为美国国家安全局的副局长,他的主要任务是协助国家安全局局长为整个信息网络服务,以及对一些敏感事件和情报组织做好预防等方面的工作。

    CSS:连通军队密码服务的中央安全局

    中央安全局(CentralSecurityService,简称CSS),它是于1978年由总统下令、由美国国防部建立的,是一个美国的绝密情报机构。当时,中央安全局的局长正是由美国国家安全局局长兼任,而从对中央安全局局长的任职上就可以看出美国政府对中央安全局的重视程度。那么,中央安全局主要负责什么工作呢?为什么美国政府会如此重视中央安全局这个部门呢?

    中央安全局为美国政府提供及时和准确的密码学支持,并为军事密码学机构提供援助。它以解决和军事有关的问题为目标,全面促进了关系到国家安全局和武装部队的密码学元素的发展,并采取了具体的行动来支持国家和战术情报目标。为了确保军事一体化,中央安全局协调和发展了情报信号和信息安全保障方面的政策和指导。

    中央安全局的建立主要是为了全面促进国家安全局和美国武装部队的服务密码逻辑机构的合作伙伴关系。美国总统之所以下命令建立中央安全局,主要是为了在密码学方面使中央情报局和美国国家安全局更加协调和统一。可以说,美国国家安全局局长作为美国最大的情报机构的领航人,同时兼任中央安全局局长这一职位,既表现了对中央安全局的重视,又能尽量协调这两个部门的关系,使这两个机构之间没有隔阂。

    D.斯科特·乔治将军是美国中央安全局的副局长,他主要负责军事密码学系统方面的技术,为了满足军事部门对密码策略的需求,他对美国国家安全局和中央安全局之间的密码逻辑学技术关系十分重视,不断地加强二者之间的联系。如此一来,美国国家安全局和中央安全局在密码逻辑学方面的技术越来越成熟,为美国军方贡献了很大的力量。因此,美国政府也越来越重视中央安全局和美国国家安全局这两个部门。

    多年来,美国国家安全局一直有独属于自己的徽章,而中央安全局刚开始建立时,并没有自己的徽章,直到1996年,在中央安全局中将肯尼斯·A.米尼汉的建议下,才开始有了一个代表中央安全局的徽章。这个徽章和美国国家安全局的有一些共同点,即外框是圆形的、蓝色原型底色,中间有一个白色的环带。不过,该徽章的图案就和美国国家安全局有很大的不同了。

    中央安全局徽章的中间是一个很大的、金色的、尖锐的五角星,这象征着美国国旗上的“星星”。此外,这个大的五角星还有一个暗示,即中央情报局和军事的关系十分密切。在五角星的中间位置,也就是这个徽章的中心处,有一个白头鹰,而白头鹰的爪子上还抓着一把钥匙。显而易见,这个标志代表着美国国家安全局,意味着美国国家安全局是美国各个情报机构的中心,同时也意味着美国国家安全局为美国的各个情报机构提高有价值的重要信息。

    在五角星的每两个角之间的蓝色原型底色上,各自拥有一个图案,而这5个图案也都是不同的。这些图案按照逆时针的顺序,分别是:

    (1)在蓝色的地球的中心位置有一个黑色的马头图案,而这个马头的图案下还压着一把金色的钥匙。其中,蓝色的地球代表美国的空军情报;黑色的马头代表着监视;金色的钥匙代表着侦察局(AFISRA)。

    (2)在一个白色的圆形下方压着两只交叉的船锚,而圆形的内部有星条状盾牌,这代表着美国海岸的警卫队。

    (3)星条状盾牌上赫然站着一只雄鹰,而这头鹰的前面是一支羽毛笔和一个闪电的图形,二者是交叉的,星条状盾牌的下方则和第二个图案类似,也是有两个交叉的船锚。其中,两个交叉的船锚代表的是海军安全小组(NAVSECGRU);而羽毛笔和闪电图案则是美国海军密码技术人员的专业符号。

    (4)在白色的地球图案上方站着一只雄鹰,而这个地球图案下还压着一只船锚。这个图案代表的是美军海军陆战队。

    (5)一把金色的钥匙下面压着一个火炬和闪电图案,当然,这个火炬和闪电也是交叉的。这个图案代表着美国的情报与安全司令部。

    从美国中央安全局的徽章上便可以看出中央情报局和美国各个情报部门的联系,尤其和美国的海军、陆军、空军这些军种部门的情报机构的联系尤为密切。

    OIG:总监察长办公室

    总监察长办公室(OfficeoftheInspectorGeneral,简称OIG),是美国国家安全局内一个独立、完整的个人和组织的代理机构。其工作人员的工作是通过专业的检查、审计和调查,确保一些机构尊重宪法权利、遵守法律法规,公平地对待自己的员工和分支机构,并明智地使用公共资源来完成它的使命。他们也与国防和情报机构的其他监察长进行合作,以促进这些共同目标的实现。

    监察长办公室有权进行检查、审计、调查、特殊查询,以及对国家安全局的运作提出评论。这个监督机构主要是为了促进经济效益、效率,在机构内进行问责,以确保遵守法律法规的实施、协助检测和防止欺诈,以及对美国国家安全局内部管理不善的方案和业务进行重组或管理。

    美国国家安全局总检察长办公室的工作人员有着这样的价值观:他们在秉承着专业的水平的同时,还要敬业、礼貌、团队合作、保持工作效率,以及公平性,不会将自己的个人情绪掺杂到工作之中。他们工作期间时刻不忘这一价值观,这使得他们的工作十分到位。尽管美国国家安全局的规模日益扩大,美国国家安全局总检察长办公室的工作人员的工作量相应地也有所加重,但美国国家安全局总检察长办公室的工作人员却从来没有因为工作量的加重而使自己的工作有所懈怠。

    由于美国国家安全局投资涉及的方面过多,这就难免会出现一些经营不善的产业。而美国国家安全局总检察长办公室的工作人员总是能够及时地发现这些信息,并对这些经营不善的产业进行管理,使其不再保持亏损的状态。

    美国国家安全局设立了一个对外联系的公开电话,目的是使全美国人民,甚至全世界人民来监督他们的工作。如果发现他们工作上的失误或者有哪些工作做得不到位,随时可以拨打这一电话。这个电话号码为301-688-6327。人们可以通过这一电话来联系美国国家安全局总检察长办公室。

    另外,人们如果发现美国国家安全局存在浪费、欺诈、管理不善等信息,还可以通过美国国家安全局的网站向美国国家安全局总检察长办公室的工作人员填写表格来提出指控。之后,美国国家安全局总检察长办公室的工作人员将会对人们提出的这些指控进行核实。人们所提出的这些指控行为主要包括以下几个方面:

    (1)美国国家安全局存在管理不善、浪费、滥用权力的资源(其中的资源包括金钱、时间、人)的现象。

    (2)对美国国家安全局员工的不当行为进行指控,或者对国家安全局员工涉及犯罪活动进行指控。

    (3)美国国家安全局所签署的合同和采购存在欺诈现象。

    (4)美国国家安全局在环境、健康和安全方面有违法行为。

    (5)如果发现美国国家安全局存在计算机犯罪行为,同样可以提出指控。

    (6)如果发现美国国家安全局涉嫌收受贿赂、回扣和酬金,可以提出指控。

    (7)如果发现美国国家安全局工作人员具有虚假陈述和虚假索赔行为,可以对此提出指控。

    (8)如果发现美国国家安全局存在旅游欺诈行为,同样可以提出指控。

    (9)如果发现美国国家安全局工作人员涉嫌盗窃和滥用政府物业,也可以提出指控。

    EEO:平等就业机会委员会

    平等就业机会委员会,英文名为EgnalEnploymcntOpportunity,简称EEO。

    为了让人们拥有一个平等就业的机会,美国国家安全局建立了一个专门的机构,即平等就业机会委员会。美国国家安全局局长根基斯·B.亚历山大曾说过这样一句话:“我们的愿景是创造一个能够在最广泛的范围内体现多样性和包容性的工作环境,以确保每一个员工都有机会发挥他或她的全部潜力,并得到尊重和公平对待。”

    在美国国家安全局内部,美国国家安全局的工作人员每天的工作是保护国家的安全、维护国家的稳定。而为了满足这一需求,美国国家安全局的工作人员有责任保证国家人民的就业机会均等,为美国国家安全局的员工提供有关方面的培训。与此同时,美国国家安全局也意识到培训是必不可少的,因为多样性教育可以激发人们最大的潜力。所以,为联邦机构的员工开展一些培训课程势在必行。而美国国家安全局则为机构内部的员工开展了这样一些培训课程,培训的内容包括多样性和残疾意识培训、防止性骚扰培训、混合管理培训、多元化的员工队伍培训、无恐惧法意识培训等。其中,无恐惧法意识培训是最近几年开始设立的。在2002年5月15日,美国国会通过了《通知和联邦雇员反歧视和报复法案》,规定机构不能存在歧视员工的现象。另外,这个法案还规定每个联邦机构有让每个员工以及申请者了解该法案的权利,并可以获得该法案的支持和保护。之后,美国国家安全局便开始了关于这一方面的培训。

    此外,这一法案的反歧视法中还规定联邦机构不能因为机构内员工的肤色、种族、性别、年龄、政治倾向、残疾、国籍、宗教等方面而歧视员工。如果联邦机构的员工认为自己受到了歧视,可以在发生歧视事件的45天之内与美国国家安全局联系,并对联邦机构提出正式起诉。联系电话为301-688-1087。

    由于美国国家安全局十分重视自己的人力资源,他们认为人力资源是自己成功的关键,所以他们十分重视每一个员工。根据《通知和联邦雇员反歧视和报复法案》,美国国家安全局结合自身的实际情况,特别强调了联邦法规授权方案,以促进平等就业机会。对此,美国国家安全局规定不得歧视以下人群。

    (1)美国印第安人以及阿拉斯加原住民。据最新的统计数据显示,美国目前的人口有2.8亿人,而美国印第安人以及阿拉斯加原住民则有大约250万人,占美国人口的0.9%,可以说是美国的少数民族。虽然美国从1776年7月4日便通过了人权法案,也就是《独立宣言》,其中规定美国所有的人都是平等的,但是,美国的种族歧视却并没有因为这一法案而停止,甚至直到今天仍然有些机构和个人歧视少数种族。

    (2)亚裔人群。亚裔是美国的第三大少数民族,大约有1000万人,这些人大多是从印度、中国、朝鲜、日本、越南迁移过去的。在美国的历史上,有两个亚裔人群拥入美国的高峰期,这两个高峰期分别是19世纪的六七十年代以及20世纪的七八十年代。美国的构成和发展与美国的移民人口脱不开关系,这也从侧面说明了美国是一个移民国家。然而,美国却对迁移过去的少数民族心存偏见,而亚裔种族便是被美国歧视的一大人群。

    (3)太平洋岛民。太平洋岛民也是美国的少数族裔的一种,其人口与夏威夷土着合计还不足40万人,同样也受到美国种族歧视的影响。

    (4)西班牙裔人群。西班牙裔是指那些从墨西哥、古巴、中南美洲迁移而来的人群及他们的后裔,其中的大部分是印第安人与白人结婚所产生的后代。

    西班牙的人口在少数民族中最多,高达3500万人,可以说是美国的第一大少数民族,不过其仍然会受到美国种族歧视的影响。

    此外,受歧视的群体还包括残疾人士、女性、同性恋者、双性恋者、变性恋者等。为此,美国国家安全局也对这些人群提供了一些保护措施,并举办了一些演讲活动。而这些活动充分地发挥了这些人群的潜力,同时也让其他人意识到这些人群对于美国的重要性。

    目前,美国已经有21个州规定禁止人们在工作场合对各种性倾向进行歧视。从这一现象中可以看出,美国的歧视现象正日渐减少。

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