埃及与中东-双边政治关系
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    现代埃及与土耳其的关系与埃及同阿拉伯世界以及埃及与近东的关系有所不同。埃及与土耳其在地域上互不相连,两国虽然都是在中东独立较早的国家,但所走的道路有所不同,经济发展具有不同的特点。然而,埃及与土耳其同属东地中海国家,也都是伊斯兰国家,两国之间仍然存在着许多的联系。

    凯末尔所领导的革命对埃及的思想界还是具有很大的影响的。比如,知识界人士赛拉迈·穆萨(1887-1958年)即曾鼓吹效法凯末尔,在埃及实行全盘“西化”的政策。但是,作为国家关系来说,由于种种原因,显得有些疏远。埃及在1922年虽然宣布了独立,但仍然受英国的控制,1952年纳赛尔领导的民族民主革命取得胜利后,才赢得真正意义上的独立。

    土耳其是第一个正式承认以色列的伊斯兰国家,因此而导致同埃及以及叙利亚、利比亚等国关系的疏远。20世纪50年代,土耳其曼德列斯政府追随美英等帝国主义国家,参与西方为遏制苏联所拼凑的巴格达条约组织,积极发展同“北层国家”的关系。1954年签订了《土耳其—巴基斯坦条约》,1955年又签订了《土耳其—伊拉克合作条约》。在美英拼凑军事集团的过程中,土耳其担当了重要角色。1952年1月17日英国首相丘吉尔在美国参众两院联席会议发表演说,要求法国、美国和土耳其派遣“象征性”部队去埃及,联合保护苏伊士运河。他说,这将有助于“结束中东地区的普遍骚乱”。美国曾将埃及视为拟议中的“中东军事三角”(由土耳其、巴基斯坦和埃及组成)中的第三角。1954年7月27日英国与埃及签订的有关苏伊士运河的新协定中,英国把土耳其也纳入到有关的条文中。该协定的第二条说,一旦目前参加阿拉伯国家联盟的国家和土耳其遭受攻击,英国军队可以重返苏伊士运河区。但是,土耳其要承担英美所赋予给它的“使命”,也不无困难。50年代初,英国企图把埃及、土耳其拉在一起,同它共同组成中东地区的安全轴心,它曾要土耳其充当英国与埃及之间的桥梁,向埃及纳哈斯政府进行试探。但由于埃及对土耳其存在着根深蒂固的不信任,土耳其对完成此项“重任”感到为难,它担心埃及人会把土耳其看成是英国在本地区的工具。

    当时的土耳其政府也确实站在西方一边,同阿拉伯国家谋求独立、谋求解放巴勒斯坦的努力不太合拍。“曼德列斯政府对阿拉伯人从帝国主义控制下逐渐挣扎出来不抱同情态度,在美英帝国主义的怂恿下,往往表示要干涉阿拉伯各国的内部事务。”所以在50年代,土耳其对阿拉伯国家的政策与阿拉伯国家的民族解放运动甚至可以说是完全对立的。在1956年英、法、以侵略埃及时,土耳其不但未予以谴责,反而暗中对以色列给予支持。当巴格达条约组织另外3个亚洲成员国伊朗、伊拉克和巴基斯坦都同以色列断绝外交关系时,土耳其的行动仅限于召回驻以色列的大使,留下代办。土耳其对西方国家1957年向叙利亚进行战争挑衅、1958年对黎巴嫩、约旦进行干涉,都采取同情态度。这些都导致埃及与土耳其的关系的恶化。

    纳赛尔领导下的埃及,致力于发展同阿拉伯各国的关系,反对美国、英国同土耳其、伊拉克、巴基斯坦等国所拼凑的巴格达条约组织,倡导不结盟运动,因而一度与土耳其断交。埃及同叙利亚关系密切,两国曾一度合并,成立了阿拉伯联合共和国,所以埃及一直十分关注叙利亚与土耳其之间发生的争端。1957年土耳其曾陈兵叙利亚边境,进行军事演习,土军人数由3200人增至5000人,土叙关系紧张。10月,埃及向叙土边境派遣了5000名士兵,以防范土军入侵叙利亚。

    土耳其是中东地区惟一的参加北大西洋公约的国家,后来又谋求参加欧共体,同西方关系较为密切。而埃及曾一度与苏联关系密切,所以在冷战时期埃土两国的关系比较冷淡,有时甚至相互敌对。

    但即使如此,埃土两国也仍然有一些接触与合作,特别是在20世纪60年代中期以后。1960年5月,曼德列斯政府被赶下台以后,土耳其与埃及等阿拉伯国家的关系开始走向缓和。20世纪60年代中期,当土耳其与塞浦路斯发生冲突时,埃及等阿拉伯国家都明确表示给予塞浦路斯以一切可能的援助。在这种情况下,土耳其国内要求改善同阿拉伯国家关系的呼声日渐增高。于是土耳其政府于1964年底1965年初向埃及等许多阿拉伯国家派出了“友好代表团”,进行游说。接着,埃及等阿拉伯国家也派人回访了土耳其。在1967年第三次中东战争期间以及战争之后,埃及与土耳其的关系发生了很大变化。土耳其这一次公开声明反对以色列侵占阿拉伯领土的行为,要求以色列执行当年11月22日联合国安理会通过的第242号决议。不过土耳其仍然与以色列保持着外交关系。

    1973年十月战争期间,土耳其持偏向阿拉伯方面的中立立场。埃土之间的紧张关系得到进一步的缓和。埃以单独缔结了和约之后,土耳其政府为了搞好同阿拉伯主要产油国的关系,采取了支持多数阿拉伯国家反对埃及单独与以色列媾和的立场。但这多半是一种表面姿态,埃土关系并没有因此而发生大的变化。

    20世纪70年代末土耳其转而采取支持阿拉伯的立场。1980年土耳其因以色列宣布耶路撒冷为永恒的、不可分割的首都而将驻以色列的外交代表降了格。不过土耳其仍同以色列保持外交关系。

    进入80年代之后,埃土两国关系有进一步好转。土耳其实行经济体制的改革,需要加强同外部世界的经济联系。土耳其能源缺乏,每年需进口大量的石油与天然气。厄扎尔总统对外实行开放和较为独立的政策,在塞浦路斯等地区问题上寻求外部世界的支持。土耳其在中东问题上也作了一些独立的判断。土耳其支持埃及对塔巴的领土要求,因而得到埃及的友好回应。埃及因单独与以色列媾和,被中止阿拉伯联盟会员国资格,因而在逐步改善同阿拉伯各国关系的同时也希望改善同土耳其的关系。

    1985年5月埃及总统穆巴拉克对土耳其进行了为期4天的国事访问。这是埃及国家元首70年来首次出访土耳其,在埃土关系中写下重要的一章。据报道,穆巴拉克总统同土耳其埃夫伦总统主要讨论了中东和平进程、两伊战争和塞浦路斯问题。土耳其在塔巴问题上支持埃及的立场。在这次出访以前,土耳其向埃及提供了确凿的文件和地图,证明塔巴是埃及领土的一部分。由此可以看出,土耳其作为奥斯曼帝国的后继国在发展同前奥斯曼帝国属地国家关系方面虽存在一定的困难,但是在解决这一地区历史遗留下来的领土争端方面也有某种有利条件。

    冷战结束后,国际环境有很大改变,土耳其极力扩大地缘政治的活动空间,谋求发挥更为积极的作用。《费加罗报》1993年4月23日载文说,过去,土耳其人总感到被排除在欧洲、中东甚至伊斯兰世界之外。而现在,情况突然变了。1994年1月6日法国《巴黎日报》发表题为《土耳其——冷战后的一个新的地区大国》的文章说,国际体系的变化迫使土耳其重新确定它的对外政策。同西方的同盟不再是土耳其国际活动的全部,而只是一个组成部分。战后体系的结束意味着土耳其不再奉行集团对抗的结盟政策,它可发挥一个地区大国的作用。

    土耳其现在有了较多的“用武之地”。它可以在中亚、高加索、巴尔干和近东等4条战线发挥作用。土耳其在注意发展同黑海、里海等国家关系的同时,也注意发展同中东国家的关系。埃及在继续发展同阿拉伯国家的友好合作的同时,也注意发展同中东地区非阿拉伯国家的合作。在海湾战争中,土耳其切断了伊拉克经土耳其输出石油的管道,向美英等多国部队开放其因切尔利克空军基地。战后,土耳其又提出修建输水管道从幼发拉底河和底格里斯河上游引水到海湾的建议,虽然没有得到海湾国家的积极回应,但土耳其扩大在海湾的影响的意图十分明显。在这种形势下,土耳其同参加“八国联盟”的国家的关系有所发展,特别是同埃及的关系得到明显的改善。

    1994年2月,穆巴拉克总统应邀访问了土耳其。同年5月,土耳其总统德米雷尔回访埃及。1994年埃及总理阿提夫·西德基访问了安卡拉。4个月后,土耳其总理回访开罗。通过一系列高层互访,双方在发展双边关系以及建立中东市场、维护中东和平、反对恐怖主义和极端势力等地区问题上取得了共识。

    1996年,土耳其繁荣党领导人埃尔巴坎担任联合政府总理以后,实行“亲伊斯兰”的政策。在他担任总理的一年中,土耳其同包括埃及在内的一些伊斯兰国家的关系均有所发展。1996年10月4日埃尔巴坎访问埃及,同埃及总统举行了会谈。两国领导人对巴以和谈的停滞不前表示担忧。埃尔巴坎总理同意扩大两国之间的贸易额,在1996年的基础上增加3倍,以达到将近20亿美元。1996年11月12日埃尔巴坎总理与穆巴拉克总统就中东地区的各种问题进行了电话交谈。双方认为国际共管仍是解决耶路撒冷问题的可行办法。埃尔巴坎说,我们的官方立场依然是支持阿拉伯人对整个耶城进行绝对控制,我们不愿看到犹太人控制着耶城,但我们觉得政治现实表明,这一关键问题需要通过谈判解决。双方讨论了水资源的问题。土耳其主张由美国资助,将从土耳其引水的“和平水管”延长到加沙地带和约旦河西岸地区,认为这样会有助于推动以色列继续进行和谈。埃及转达了叙利亚的建议,该建议比土耳其的设想还有所扩大,但要求土耳其不要控制境内某些河流的河水。穆巴拉克说,所有的国家全都想让人民获得充足的水的供应。土耳其主要关心的是,伊拉克和叙利亚不要过多地干预土耳其的事务。埃尔巴坎说土耳其正在考虑向伊拉克提供6卡车人道主义援助物资,并护送入境的问题。穆巴拉克担心穿越边境可能会遇到困难,埃尔巴坎认为问题不大。穆巴拉克还着重就阿拉伯军事公约问题作了澄清,说拟议中的这一公约只是解决冲突问题的一种机制,并不是针对任何一个特定国家的,其终极目标是为了解决阿拉伯国家之间由边界和资源等所引起的冲突,已将这一建议送交给阿拉伯联盟的22个成员。从两国领导人以上的交谈中不难看出,他们所关心的不仅是双边关系,还有本地区的种种问题。土耳其希望发挥地区大国的作用,而埃及则已经是在发挥这种作用了。

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