九届全国人大一次会议和全国政协九届一次会议，分别产生了新一届的国家机构领导人员和全国政协领导人员。新任国务院总理朱镕基3月19日在中外记者面前，以一句"不管前面是地雷阵还是万丈深渊"和"义无反顾，勇往直前，鞠躬尽瘁，死而后已"赢得了世界性的掌声。
面对亚洲金融危机的加深和国际经济环境的恶化，中国政府冷静分析，沉着应对，果断采取措施，扩大内需，加强基础设施建设，综合运用财政、货币和投资等宏观调控手段，推动我国经济继续以较快的速度增长。
年人汛以来，气候异常，暴雨成灾。长江出现全流域性大水：东北嫩江、松花江爆发百年不遇的超记录特大洪水。全国上下万众一心，广大军民协同作战，同滔滔洪水展开一场气吞山河的搏斗，夺取了抗洪抢险的伟大胜利。
这一年，全国人民兴起学习邓小平理论的新热潮。中共十五届三中全会对农业和农村工作的跨世纪发展作出全面部署，继续巩固农业的基础地位。各项改革继续深化。军队、武警部队和政法机关停止经商的工作按期完成，党政机关向所办经营性公司脱钩的工作全面展开。反对腐败、打击走私和各种犯罪活动的斗争深入进行。
美国总统克林顿访华，中美两国元首成功实现互访，中美建设性的战略伙伴关系得到加强。中国积极参与联合国、亚太经合组织等活动。在处理重大国际问题上发挥了重要作用。中国保持人民币汇率稳定，并给予受到金融危机严重影响的国家以必要的援助。为缀解亚洲金融危机作出了贡献。我国的国际威望和地位进一步提高。
年是中共十一届三中全会召开20周年。我国举行了隆重的纪念活动。
九届全国人大一次会议召开
3月5日至19日，第九届全国人民代表大会第一次会议在北京举行。九届全国人大代表共2979名。这次会议共有17项议程。
会议审议了李鹏代表国务院所作的《政府工作报告》。会议认为，五年来，我国各族人民在中国共产党领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，社会主义现代化事业取得了举世瞩目的巨大成就，是建国以来比较好的发展时期。报告实事求是地总结了政府的五年工作，清醒地指出了当前存在的矛盾和问题，提出的政府工作的建议是可行的。会议批准了这个报告。
会议指出，今后五年是我国改革开放和社会主义现代化建设事业承前启后的重要历史时期。1998年是全面实现"九五"计划的关键一年。国务院和地方各级人民政府要高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻落实中国共产党第十五次全国代表大会精神，坚持稳中求进的方针，妥善处理改革、发展、稳定的关系，大力推进经济体制和经济增长方式的根本转变，保持国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，努力完成本次会议确定的各项任务。
会议批准了国务院机构改革方案。会议通过了关于1997年国民经济和社会发展计划执行情况与1998年国民经济和社会发展计划的决议，决定批准国务院提出的1998年国民经济和社会发展计划；通过了关于1997年中央和地方预算执行情况及1998年中央和地方预算的决议，批准1998年中央预算。会议还通过了关于全国人大常委会工作报告的决议、关于最高人民法院工作报告的决议、关于最高人民检察院工作报告的决议。
这次会议共收到议案830件，其中代表团提出的议案26件，30名以上代表联名提出的议案804件，议案总数居历次全国人民代表大会之首。这次会议收到的议案有两个特点：一是代表积极议政的热情高。根据以往惯例，由于每届人大一次会议新当选的代表是首次参加大会，对提出议案的程序和内容不甚了解，所提议案数量一般较少。而这次会议虽是九届全国人大的第一次会议，而且新当选代表占代表总数的7405％，但提交议案的数量不仅超过上年八届全国人大五次会议的700件，而且创下历次会议的新纪录。二是代表素质提高，议政能力普遍增强。在这次会议收到的830件议案中，内容涉及立法方面的多达280余件，约占本次会议议案总数的1／3，其中提议制定新法律的210余件，提议修订有关法律的60余件。一些议案还就法律的具体内容提出了建议，有的甚至附上了初拟的法律草案条文。
会议经过投票，选举江泽民为中华人民共和国主席、中华人民共和国中央军事委员会主席；李鹏为第九届全国人民代表大会常务委员会委员长；胡锦涛为中华人民共和国副主席。
根据中华人民共和国主席的提名，会议经过投票表决，决定朱镕基为中华人民共和国国务院总理。根据朱镕基总理的提名，会议决定李岚清、钱其琛、吴邦国、温家宝为国务院副总理，迟浩田、罗干、吴仪、司马义·艾买提、王忠禹为国务委员。
根据中央军委主席提名，会议经过投票表决，决定张万年、迟浩田为中华人民共和国中央军事委员会副主席，傅全有、于永波、王克、王瑞林为中央军委委员。
肖扬当选为最高人民法院院长；韩杼滨当选为最高人民检察院检察长。
会议选举出了第九届全国人民代表大会常务委员会副委员长，他们是：田纪云、谢非、姜春云、邹家华、帕巴拉·格列朗杰、王光英、程思远、布赫、铁木尔·达瓦买提、吴阶平、彭佩云、何鲁丽、周光召、成克杰、曹志、丁石孙、成思危、许嘉璐、蒋正华。134人当选为第九届全国人民代表大会常务委员会委员。何椿霖当选为第九届全国人民代表大会常务委员会秘书长。
九届全国人大一次会议，是一次肩负着重要使命的大会。会议强调，要进一步稳定和加强农业，全面发展农村经济。要以市场为导向，调整和优化农业结构，积极稳妥地发展农业产业化经营。要推进农业科技进步，发展高产、优质、高效和节水农业，认真落实减轻农民负担政策。
会议指出，国有企业改革是当前经济体制改革的重点。要以建立现代企业制度为方向，切实转换企业经营机制；从搞好整个国有经济出发，"抓大放小"，积极推进国有企业的战略性改组和调整；以"三个有利于"为标准，探索和发展公有制的多种实现形式，积极稳妥地进行股份制和股份合作制改革；实施鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程；积极推进职工基本养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障制度的改革。要用三年左右的时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度。
会议要求，要积极调整和优化经济结构，保持投资规模的适度增长，加速实现国民经济合理化布局，提高国民经济整体素质和效益。要继续实施科教兴国战略和可持续发展战略。要在经济发展的基础上，继续增加城乡人民收入，努力改善人民的物质文化生活。
会议认为，加快政府机构改革，是建立社会主义市场经济体制的迫切需要。要统一认识，加强领导，精心组织，把工作做细做实，积极稳妥地推进政府机构改革。会议要求，要加强社会主义精神文明和社会主义民主法制建设。要用邓小平理论武装广大干部和群众，广泛开展群众性的精神文明建设活动，提高全民族的思想道德水平。
会议强调，要坚定不移地执行"一国两制"、"港人治港"、高度自治的方针，支持香港特别行政区政府依照基本法行使职权，继续保持香港的繁荣稳定。要积极做好澳门回归祖国的各项准备工作，确保澳门平稳过渡和政权顺利交接。台湾是中国神圣领土不可分割的一部分。我们将一如既往地坚持"和平统一、一国两制"的基本方针，加强两岸经济、科技、文化等领域的交流与合作，增加人员往来。会议指出，中国将一如既往地奉行独立自主的和平外交政策，进一步发展同周边国家的睦邻友好关系，加强同广大发展中国家的团结与合作，发展同发达国家的友好合作与交流，继续在联合国事务中发挥建设性作用，坚决反对任何形式的霸权主义。
九届全国人大一次会议，是一次换届的大会。来自祖国各地的近3000位代表，情绪高昂，群策群力，不负各族人民的重托，完成了几件具有历史意义的大事：审议并通过了《政府工作报告》和其他重要报告，使党的十五大提出的跨世纪的宏伟目标通过法定程序变成国家意志；选举、决定了跨世纪的新一届国家机构领导人员，为实现十五大提出的战略任务提供了重要的组织保证；审查批准了《国务院机构改革方案》，为推进行政体制改革迈出了重大步伐。这是一次为推进改革开放和社会主义现代化建设作出新贡献的大会，一次团结和鼓舞亿万人民群众为实现跨世纪宏伟目标而奋斗的大会。
政府机构改革
3月召开的九届全国人大一次会议审议并批准了国务院机构改革方案，拉开了我国政府机构改革的序幕。
政府机构改革是深化经济体制改革、促进经济和社会发展的迫切需要，是国家领导制度改革的重要内容，也是密切政府同人民群众联系的客观要求。现有政府机构设置的基本框架，是在计划经济体制的条件下逐步形成的。过去虽然进行过多次调整和改革，取得一些进展，积累了经验，但由于历史条件限制和宏观环境制约，很多问题未能得到根本性解决，机构设置同社会主义市场经济发展的矛盾日益突出。机构庞大、政企不分，滋生官僚主义，助长不正之风，也给财政带来了沉重负担。
机构改革是一场革命。改革不可能没有阻力和风险，但是改革势在必行，不改革没有出路。当前国民经济保持良好发展势头，经济实力较前雄厚，社会政治稳定，社会承受能力较强，各方面对机构改革逐步形成共识，进行机构改革的条件已经具备。经过调查研究，广泛征求意见，拟定了国务院机构改革方案。九届全国人大一次会议审议并批准了这个方案。
这次国务院机构改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。
改革的原则是：（1）按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开。要把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的权力真正交给企业。（2）按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。加强宏观经济调控部门，调整和减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监管部门，发展社会中介组织。（3）按照权责一致的原则。调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工，相同或相近的职能由同一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。（4）按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。
这次机构改革的重点是国务院组成部门。除国务院办公厅外，国务院组成部门由40个精简为29个，具体方案是：
拟不再保留的有15个部、委：电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部、机械工业部、电子工业部、化学工业部、国内贸易部、邮电部、劳动部、广播电影电视部、地质矿产部、林业部、体育运动委员会、国防科学技术工业委员会（组建新的国防科学技术工业委员会，将原国防科工委管理国防工业的职能、国家计委国防司的职能以及各军212，总公司承担的政府职能，统归新组建的国防科工委管理）、国家经济体制改革委员会（为了加强国务院对经济体制改革工作的领导，国家经济体制改革委员会改为国务院高层次的议事机构，总理兼主任，有关部长任成员，不再列入国务院组成部门序列）。
拟新组建的有4个部、委：国防科学技术工业委员会、信息产业部、劳动和社会保障部、国土资源部。
拟更名的有3个部、委：国家计划委员会更名为国家发展计划委员会、科学技术委员会更名为科学技术部、国家教育委员会更名为教育部。
拟保留的有22个部、委、行、署。
改革后除国务院办公厅外，列入国务院组成部门序列的共有29个部、委、行、署：（1）外交部；（2）国防部；（3）国家发展计划委员会；（4）国家经济贸易委员会；（5）教育部；（6）科学技术部；（7）国防科学技术工业委员会；（8）国家民族事务委员会；（9）公安部；（10）国家安全部；（11）监察部；（12）民政部；（13）司法部；（14）财政部；（15）人事部；（16）劳动和社会保障部；（17）国土资源部；（18）建设部；（19）铁道部；（20）交通部；（21）信息产业部；（22）水利部；（23）农业部；（24）对外贸易经济合作部；（25）文化部；（26）卫生部；（27）国家计划生育委员会；（28）中国人民银行；（29）审计署。
国务院机构改革方案，既考虑了改革和发展的需要，又考虑了社会的承受能力，因此还只是一个过渡性质的方案。由于我国社会主义市场经济体制正在建立过程中，按完善的市场经济的要求改革政府机构，实现一步到位是难以做到的。同时，机构改革又要迈出积极的步子，着力解决当前突出的矛盾，为进一步深化改革和经济发展创造良好的条件。中央政府机构改革的任务要在三年内完成，相应地各级地方政府也要在三年内完成机构改革。
根据《国务院机构改革方案》，在江泽民关于机构改革"既要积极、又要稳妥"的方针指导下，按照国务院的部署，各部门抓紧研究制定了"三定"（定职能、定机构、定编制）方案。到1998年6月，各部门的"三定"方案已全部经国务院批准，机构改革进入了实施"三定"的攻坚阶段。这标志着国务院机构改革迈出了成功的重要一步。总的看，各部门的"三定"方案，充分体现了党中央、国务院关于机构改革的精神。按照转变政府职能、实行政企分开的要求，国务院各部门交给企业、社会中介组织和地方的职能有200多项；在部门之间调整转移的职能有100多项；部门内设的司局级机构减少200多个，精简了1／4；人员编制总数减少475％。如果减去新设的国防科工委、纺织、轻工、有色金属工业局和知识产权局这5个单位新增的编制数，则人员编制总数基本达到了精简一半的预期目标。
在短短两个多月时间里，完成这样大量而复杂的工作，同时又要保证繁重的日常业务工作井然有序，这是很不容易的。这次各部门"三定"方案能够在短期内完成，充分说明党中央、国务院关于机构改革的决策和方针是完全正确的，国务院机构改革的方案是切实可行的，国务院全体人员对中央的决策和方针是衷心拥护、坚决贯彻的，也说明新一届政府各部门领导班子是顾全大局的，是有效率的、有能力的。
年6月19日，国务院召开全体会议，总结了前阶段各部"三定"方案的制定工作，对下一步实施"三定"工作作出部署。国务院总理朱镕基指出，人员定岗和分流是机构改革的难点，也是"三定"工作的重点。做好这项工作，必须进一步提高认识，统一思想。应该看到，人员定岗和分流，决不是单纯的精简机构和减少人员的问题，而是优化机关公务员队伍和基层工作人员队伍结构，充分发挥机关各类人员的潜能和优势，提高干部队伍整体素质的一项重要措施；同时，又是适应未来发展需要开发人力资源，培养后备干部，建设一支适应多方面需要的专业人才队伍的战略举措。做好人员定岗和分流工作，要着眼于优化结构，改善素质，从严治政，提高效率，注意做到"四个结合"：一是把人员定岗和分流与优化结构、全面提高干部队伍素质结合起来。二是把人员定岗和分流与改革干部人事制度结合起来。要在干部能上能下、能进能出、轮换交流、强化激励竞争机制方面取得明显进展，并坚持下去，使之规范化、制度化。部级干部已经在这方面带了个好头。司局级、处级干部也要这样做。三是把人员定岗和分流与从严治政、加强机关建设结合起来。四是把人员定岗和分流与加强法制建设结合起来。逐步实现政府机构编制和工作程序的法定化，完善各项规章制度，规范行政行为，提高政府机关依法治国、依法行政的能力和水平。
朱镕基指出，人员定岗和分流牵涉到干部的切身利益，必须充分发扬民主，走群众路线。要广泛听取群众意见，做到公正、公平、公开。要出以公心，搞五湖四海，决不允许借机打击报复，搞任人唯亲等不正之风。人员定岗要贯彻干部"四化"和德才兼备的方针，坚持"工作需要，群众参与，综合考评，组织决定"的原则，根据重新确定的职位和优化人员结构的要求，因职选人，人尽其才。人员分流安排，要坚持"带职分流，定向培训，加强企业，优化结构"的原则，开辟多种渠道妥善安排，努力使每个干部都能够各得其所，各尽所长，充分发挥自己的聪明才智。
朱镕基要求，人员定岗和分流工作要抓紧进行，年底以前务必完成。分流人员确定后，要离开现在的岗位，转岗的转岗，培训的培训，不能混岗。完成全部人员分流安排工作要准备三年时间，有条件的部门和单位要尽可能提前完成。留在机关的人员更要严格要求自己，全面提高素质，以适应新形势新任务的需要。
这次机构改革，是改革开放以来机构变化较大、人员调整较多的一次。改革任务的完成，将有助于形成一支精干的、高素质的专业化行政管理干部队伍，同时使企业和基层以及一些薄弱环节得到充实和加强，逐步建立一支精明能干、年富力强、熟悉业务的高素质的企业家队伍。改革也有助于改进机关工作方法和态度，提高行政效率，促进勤政廉政，使机关工作出现新气象新面貌。
禁止传销经营活动
传销作为一种经营方式，由于其具有组织上的封闭性、交易上的隐蔽性、传销人员的分散性等特点，加之目前我国市场发育程度低，管理手段比较落后，群众消费心理尚不成熟，不法分子利用传销进行邪教、帮会和迷信、流氓等活动，严重背离精神文明建设的要求，影响我国社会稳定；利用传销吸收党政机关干部、现役军人、全日制在校学生等参与经商，严重破坏正常的工作和教学秩序；利用传销进行价格欺诈、骗取钱财，推销假冒伪劣产品、走私产品，牟取暴利，偷逃税收，严重损害消费者的利益，干扰正常的经济秩序。事实表明，传销经营不符合我国现阶段国情，已造成严重危害。对传销经营活动应该坚决予以禁止。
为保护消费者合法权益，促进公平竞争，维护市场经济秩序和社会稳定，国务院于1998年4月20日发出了《关于禁止传销经营活动的通知》。
《通知》要求，自《通知》发布之日起，禁止任何形式的传销经营活动。此前已经批准登记从事传销经营的企业应一律停止传销经营活动，认真做好传销人员的善后处理工作。自行清理债权债务、转变为其他经营方式，至迟应于1998年10月31日前到工商行政管理机关办理变更登记或注销登记。逾期不办理的，由工商行政管理机关吊销其营业执照。对未经批准登记擅自从事传销经营活动的，要立即取缔，并依法严肃查处。
《通知》要求各地、各有关部门加大执法力度、严厉查禁各种传销和变相传销行为。《通知》指出，自本《通知》发布之日起，一经发现有下列行为之一的，各级人民政府和工商行政管理、公安等有关部门，要采取有力措施，坚决取缔，严肃处理：（1）将传销由公开转入地下的；（2）以双赢制、电脑排网、框架营销等形式进行传销的；（3）假借专卖、代理、特许加盟经营、直销、连锁、网络销售等名义进行变相传销的；（4）采取会员卡、储蓄卡、彩票、职业培训等手段进行传销和变相传销，骗取人会费、加盟费、许可费、培训费的；（5）其他传销和变相传销的行为。
对传销和变相传销行为，由工商行政管理机关依据国家有关规定予以认定并进行处罚。对利用传销进行诈骗、推销假冒伪劣产品、走私产品以及进行邪教、帮会、迷信、流氓等活动的，由有关部门予以查处；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
《通知》指出，各级人民政府要加强领导，有关部门要密切配合，坚决而又稳妥地做好禁止传销经营工作。禁止传销经营活动是一项政策性强、涉及面广、难度较大的工作，各级人民政府要高度重视，加强协调，由一位主要负责同志亲自抓，有关部门要认真履行职责，加强协作配合。工商行政管理机关要严厉查处违反本《通知》精神从事传销经营的行为；公安部门要坚决取缔利用传销或变相传销从事危害社会秩序的违法活动，与有关部门配合做好维护社会稳定和社会治安的工作；有关商业银行要支持配合工商行政管理、公安机关的查处工作；新闻宣传部门要加大宣传力度，广泛宣传传销的危害性，公开揭露传销的欺诈行为，及时曝光典型的传销违法案件，教育广大群众提高认识。自觉抵制传销经营活动，并对有关部门禁止传销经营活动的进展情况及时予以报遭。
根据国务院通知精神，国家工商局发出通知，要求全国工商行政系统积极稳妥地做好禁止传销经营活动的工作。到1998年5月中旬，各地传销经营活动已基本停止，一些非法传销经营活动被查禁和取缔。
改革粮食流通体制
4月27日至29日，全国粮食流通体制改革工作会议在北京召开。这次会议是新一届政府组成后召开的第一次全国性工作会议。会议的任务是，贯彻落实中共十五大和九届全国人大一次会议精神，部署粮食流通体制改革工作。
近几年来，党中央、国务院制定了一系列政策措施，加强农业基础地位，推动粮食生产迈上新的台阶，取得了举世瞩目的成就。同时，粮食流通体制改革也有了一定进展，主要是建立国家专项储备制度，实施粮食收购保护价政策，建立粮食风险基金，实行"米袋子"省长负责制。这些政策措施，对于促进粮食生产，搞活粮食流通，稳定粮食价格，保证粮食供应，发挥了积极作用。但是，必须清醒地看到，现行粮食流通体制仍然没有摆脱"大锅饭"的模式，国有粮食行业管理落后，政企不分，人员膨胀，成本上升；同时又严重挤占挪用粮食收购资金，导致经营亏损和财务挂帐剧增，超出国家财政的承受能力。这些都说明，现行粮食流通体制已经越来越不适应社会主义市场经济的要求。不改革，中央和地方的责权关系不清，中央财政不堪重负，影响经济发展全局；不改革，国有粮食企业就难以扭转亏损，不能担当粮食流通主渠道的重任；不改革，不利于保护农民的生产积极性，必将影响粮食生产的持续稳定增长。
国务院总理朱镕基在会上指出，粮食流通体制改革已经到了非改不可、不改不行、刻不容缓的时候了。他要求，各地区和国务院有关部门要加强领导，周密部署，精心组织，抓好落实，扎实细致地做好工作，确保各项改革措施顺利实施，务必达到预期的改革目标。
出席会议的各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府和国务院有关部门的负责同志、以及各地区计划、粮食、财政、物价、农业发展银行和农业银行的负责同志，认真学习和讨论了国务院领导的讲话和即将发布的国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》。会议认为，当前国民经济继续保持高增长、低通胀的态势，粮食连年丰收，市场供给充裕，物价总水平基本稳定，具备深化改革的宏观环境；同时经过近几年的实践，我们已经有了在歉收和丰收两种不同情况下，有效调控粮食市场的办法和经验，为深化改革提供了内部条件。我们必须紧紧抓住这个难得的机遇，按照党中央、国务院确定的改革原则，坚定不移地推进这项重大改革。
这次深化粮食流通体制改革的重点主要有以下几个方面：
一是政企必须分开。政企不分是造成国有粮食企业吃财政和银行大锅饭的重要原因。粮食行政主管部门代表政府对社会粮食流通进行管理，要与粮食企业在人财物等方面彻底脱钩，不得参与粮食经营，不得直接干预企业的经营活动。所有国有粮食企业，包括乡镇粮库，都要面向市场，实行独立核算，降低生产经营费用，增强竞争力，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体，不承担粮食行政管理职能。
二是中央与地方的粮食责权必须明确划分。今后，中央政府集中抓好全国粮食供求总量的宏观调控，地方政府要对本地区粮食生产和流通全面负责，发展粮食生产，搞好粮食收储，保证粮食供应，稳定粮食价格。
三是粮食储备和经营必须分开。中央和地方的储备粮与企业经营周转粮要在管理上分开，真正做到储得进、调得动、用得上，并节约储存成本费用。要加快完善中央和地方两级粮食储备体系。无论是产区和销区（特别是销区）的政府都必须保有充足的合理粮食储备，销区应主动分担粮食储备的负担，减轻产区财政的压力。
四是消化粮食企业亏损在银行的挂帐必须由中央和地方财政共同分担，限期归还。中央财政将负担除少数主销区以外的亏损挂帐在限期内的全部利息。粮食企业要通过减员增效、改善经营、降低费用、提高效益，尤其要坚持顺价销售的原则，保证不发生新的亏损，在还本限期内，从经营利润中逐步归还亏损挂帐的本金。为确保今后不再出现新的挂帐，要切实做到收购资金封闭运行。今后，粮食收购资金要严格按照"库贷挂钩"的办法供应和管理，坚决实行"钱随粮走"的办法，确保粮食销售后能及时足额将贷款本息归还农业发展银行。农业发展银行要切实加强对粮食收购、调销、储备资金的全过程监管。严禁再出现挤占挪用粮食收购资金的情况，对违反规定的要坚决查处并停止贷款。
五是进一步完善粮食价格形成机制。今后在正常情况下，粮食价格主要由市场供求决定，粮食企业按市场价格经营粮食。为了保护生产者利益，政府制定粮食收购保护价敞开收购农民的余粮；为了保护消费者的利益，政府制定粮食销售限价，作为调控目标。当市场粮价低于保护价或超出销售限价时，政府主要依靠储备粮吞吐等经济手段，通过调节市场供求，促使市场粮价稳定在合理水平。
六是进一步健全粮食市场体系。要加强粮食流通体系建设，积极培育县以上粮食交易市场，健全粮食市场信息网络，完善粮食市场交易规则，搞活粮食流通。要充分发挥国有粮食企业收购粮食的主渠道作用，严禁私商和其他企业直接到农村收购粮食；粮食销售市场要进一步放开搞活，实行多渠道经营。
粮食部门要坚决按保护价敞开收购农民留足自用和自储后的余粮。只有按保护价敞开收购，才能有效保护农民的利益，保护农民种粮积极性，保证粮食生产稳定增长；也只有按保护价敞开收购，国有粮食企业才能掌握粮源，实现粮食顺价销售。粮食收购市场绝不能放开，只有国有粮食收储企业才能到农村收购粮食，不准任何个体、私营企业和其他企业直接到农村收购粮食。粮食加工企业和其他用粮单位所需粮食，可以到县以上粮食交易市场购买，常年开放。
国有粮食企业坚持粮食顺价销售原则，是国有粮食企业不再发生新的亏损，逐步做到消化过去亏损挂帐的重要措施。所谓顺价销售是指，国有粮站、粮库（包括粮库所属的加工厂）等粮食收储企业必须以粮食收购价格为基础，加上合理费用和最低利润形成的价格进行销售，绝不允许以任何形式向任何粮食加工和批发、零售企业亏本销售。至于实行独立核算的国有粮食加工、批发、零售企业，应按购得进、销得出的原则，在进价基础上自定零售价格，自负盈亏。
深化粮食流通体制改革，是党中央、国务院部署的一项重大改革，也是1998年经济工作的一项重要任务。各省、自治区、直辖市人民政府认真贯彻中央决定，执行了按保护价敞开收购余粮、实行顺价销售、收购资金封闭运行三项政策，收到了明显成效，粮食企业的市场竞争能力不断提高，在减轻国家财政负担、促进农业发展及活跃市场等方面，都产生了积极作用。
建立稽察特派员制度
中共十五大和十五届一中全会提出，要用3年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业建立起现代企业制度。为了实现这个目标，中共中央、国务院决定建立稽察特派员制度，在实行政企分开，放手让国有企业自主经营的同时，强化政府对企业的监督。
稽察特派员由国务院派出，代表国家行使监督权力。稽察特派员不参与、不干预企业生产经营活动，其主要职责是对企业的经营状况实施财务监督，通过财务监督和检查经营成果，对企业主要领导人执行党的方针政策、国家法律法规的情况和经营业绩作出评价。稽察特派员要将稽察结论向国家经贸委、国防科工委、外经贸部及有关国家局等行业主管部门汇报，经各有关部门审核认可后向国务院报告。国务院根据稽察结论，通过人事部对企业主要领导人员进行奖惩任免。
年4月28日，国务院派出的第一批国有重点大型企业稽察特派员及其助理培训班在中南海举行开班仪式，94个国有重点大型企业的总会计师培训班同时开班。国务院总理朱镕基出席开班仪式并讲话。朱镕基说，要发挥稽察特派员制度的预期作用，首先必须挑选好稽察特派员和助理。稽察特派员由副部长以上干部担任，每个稽察特派员配专职助理4人，组成稽察特派员办事处，一般负责5个企业的监督工作。稽察特派员要具有较高的政治业务素质和政策水平，尤其要敢于坚持原则，自觉维护国家利益，公道正派，光明磊落，了解和反映真实情况；清正廉洁，严以律己，不谋私利。助理人员一般从财政、银行、人事、审计、监察和宏观调控、专业部门的司处级干部中挑选，必须具备相应的专业知识和工作能力。稽察特派员由国务院任免、派出，特派员助理由人事部任免。
朱镕基指出，对稽察特派员及其助理要严格管理，逐步建立起规范的管理制度。稽察特派员及其助理任期为3年，对同一企业不得连任。稽察特派员办事处成员不得在企业兼职，不得接受企业的任何报酬和福利待遇，不得接受企业的宴请和任何馈赠。坚决杜绝借机游山玩水、大吃大喝等现象发生。要树立稽察特派员的良好形象，绝不能败坏稽察特派员的声誉。对稽察特派员要进行严格考核，视工作情况予以奖惩。
建立稽察特派员制度是实现政企分开的重大举措，是国家对国有企业管理方式的重大转变，也是对企业领导人员管理制度的重大改革。这个制度符合国际惯例，实际上也是1994年国务院颁布的《国有企业财产监督管理条例》的发展。它对于全面推进国有企业改革和政府机构改革，都具有十分重要的意义。
庆祝北京大学建校一百周年
5月4日，享誉中外的著名学府北京大学在走过一个世纪的历程后，在人民大会堂庆祝自己的百年华诞。党和国家领导人江泽民、李鹏、朱镕基、李瑞环、李岚清和各界人士一起参加了庆典。
北京大学的前身是创办于1898年的京师大学堂，1912年改名为北京大学。它是清朝末年在列强人侵、民族危亡的历史关头发生的戊戌变法的产物，是中国近现代史上第一所我国创办的综合性大学。北大有着光荣的革命传统，是中国新文化运动的中心和五四运动的策源地，是最早在中国传播马克思主义和科学、民主思想的基地。中国共产党的创始人陈独秀、李大钊、毛泽东，中国新文化运动的主将、文学家、思想家鲁迅，都曾在这里工作或学习过。100年来，北大培养了近20万名毕业生，其中许多人成为社会各界卓有建树的优秀人才，他们在影响和推动中国近现代思想理论、科学文化和高等教育发展的进程上，在社会主义现代化建设中发挥了重要的作用。目前，北大共有8个学院和23个系、52个研究所、63个研究中心、2个国家级工程研究中心、42个国家重点学科，已建成国家重点实验室11个，国家重点学科专业实验室4个。北京大学是中国推进现代化建设的一个重要教育中心和科学研究中心。
在北大建校百年庆典前夕，中共中央总书记、国家主席江泽民于4月29日到北京大学考察工作。江泽民先后参观了北京大学赛克勒考古与艺术博物馆、蛋白质工程及植物基因工程国家重点实验室、视觉与听觉信息处理国家重点实验室和计算中心、北大图书馆，同师生们亲切交谈，详细了解北大的教学与科研情况。江泽民说，实现我国跨世纪发展的宏伟目标，要求我们必须紧紧围绕经济建设这个中心，坚定不移地实施科教兴国战略。他要求各级党委和政府都要把教育摆在优先发展的战略地位，切实抓紧抓好。江泽民指出，如果不能创新，不去创新，一个民族就难以发展起来，难以屹立于世界民族之林。创新，很根本的一条就是要靠教育、靠人才。培养同时代潮流和现代化要求相适应的大批人才，不断开拓新的科学研究领域，是关系中国的发展前景和国际地位的百年大计。
在5月4日的庆祝大会上，江泽民发表了重要讲话。他说，北京大学和一些高等学府的相继创建，标志着中国现代教育事业的开端，也标志着中国人民带着寻求新知识、挽救民族危亡的强烈愿望进入20世纪。一个世纪以来，北京大学随着时代的步伐前进，成为享誉中外的著名学府。北京大学作为我国重要的教育学术文化阵地，为祖国培养了一代又一代优秀人才，在社会科学和自然科学领域创造了许多重大成果，为我国的革命、建设和改革事业作出了重要的贡献。江泽民指出，当今世界，科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，国力竞争日趋激烈。邓小平关于科学技术是第一生产力等思想，是我们实行科教兴国战略的理论基础。他强调要使科教兴国真正成为全民族的广泛共识和实际行动。我们的大学应该成为科教兴国的生力军。
江泽民说，在这里，我向北大同学和所有高等院校的大学生，向全国各界青年提出几点希望。
希望你们坚持学习科学文化与加强思想修养的统一。首先要刻苦学习，掌握现代科学文化知识。这是成才的重要前提。要学有专长，同时努力拓宽知识面，用人类社会创造的一切优秀文明成果丰富和提高自己。求知与修养相结合，是中华民族的一个优秀文化传统。没有好的思想品德，也不可能把学到的知识真正奉献给祖国和人民，也就难以大有作为。青年时期注重思想修养，陶冶情操，努力树立正确的世界观、人生观、价值观，对自己一生的奋斗和成就将会产生长远而巨大的作用。
希望你们坚持学习书本知识与投身社会实践的统一。要健康成长，不仅要学习书本知识，而且要向社会实践学习，自觉地投身于火热的改革开放和现代化建设实践。人民群众的社会实践，是知识常新和发展的源泉，是检验真理的试金石，也是青年锻炼的有效途径。青年人要立志到祖国和人民最需要的地方去，到条件艰苦的地方去，磨炼意志，砥砺品格，把学得的知识用于实践，在实践中继续学习提高。艰辛知人生，实践长才干。这是古往今来许多人成就一番事业的经验总结。
希望你们坚持实现自身价值与服务祖国人民的统一。青年人富有遐想和抱负，憧憬着美好的未来。这是青年的特点。也是优点。但需懂得，个人的抱负不可能孤立地实现，只有把它同时代和人民的要求紧密结合起来，用自己的知识和本领为祖国为人民服务，才能使自身价值得到充分实现。如果脱离时代，脱离人民，必将一事无成。波澜壮阔的改革开放和现代化建设，为全国各族青年展示才华，实现志向，提供了广阔的舞台。生长在这样的时代是幸福的。广大青年一定要虚心向革命先辈和人民群众学习，在为祖国的竭诚奉献中焕发出青春的绚丽光彩。
希望你们坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一。青年人要有理想，还要有实现理想的坚定信念和脚踏实地、百折不挠的奋斗精神。建设有中国特色社会主义，实现中华民族的振兴，是非常艰巨的事业。我国还处在并将长期处在社会主义初级阶段，在前进的道路上必然会遇到许多这样或那样的困难与挑战。广大青年一定要深刻认识我们的国情，要有坚韧不拔的充分思想准备，取得成绩时不盲目乐观，遇到困难时不气馁悲观。创业维艰，奋斗以成。历史的胜利与成果，永远属于具有崇高理想、坚定信念的艰苦奋斗的人们。
联合国秘书长安南也为北大校庆发来贺信。他高度赞扬了北京大学对中国的科学、文化生活所产生的巨大影响，并对北大组织21世纪高等教育论坛表示赞赏。
北大百年庆典活动的重点是学术研讨。其中大学校长论坛的规模和层次在中国教育史上尚属首次。来自哈佛大学、牛津大学、斯坦福大学、东京大学等世界著名大学和中国著名大学的近100位校长在北京举行了为期两天的"面向21世纪的高等教育——大学校长论坛"。大学校长们共同探讨了21世纪人类高等教育的发展趋势。中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清在出席论坛开幕式时讲话指出，在下一个世纪，我们要力争有一批大学跻身于世界一流大学的行列。
中共中央召开对台工作会议
5月11日至13日，中共中央在北京召开了对台工作会议。中共中央总书记江泽民在会上发表了重要讲话。
会议指出，随着香港问题的解决和澳门问题的即将解决，解决台湾问题、实现祖国完全统一，是包括台湾同胞在内的全国人民的崇高愿望，是党和国家极其重要的神圣的历史使命。全党要高举邓小平理论的伟大旗帜，按照十五大关于进一步加强对台工作的精神，继续贯彻"和平统一、一国两制"的基本方针和发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，统一思想，努力做好各项对台工作，全面发展两岸关系，为解决台湾问题、最终实现祖国的完全统一创造有利条件。
会议期间，中共中央政治局委员、国务院副总理钱其琛作了重要讲话。中共中央台湾工作办公室、国务院台湾事务办公室主任陈云林作了工作汇报。
会议认为，1990年中共中央召开对台工作会议以来，台湾局势与两岸关系形势发生了重大变化。在党的正确领导下，我国政治稳定，经济持续快速健康发展，社会全面进步。党的十五大对我国改革开放和现代化建设的跨世纪发展作出了全面部署，建设有中国特色的社会主义事业充满生机、活力和希望，中国的国际地位日益提升。我们坚持"和平统一、一国两制"方针和江泽民总书记的八项主张，与台湾分裂势力和国际反华势力进行了尖锐复杂的斗争，有力地维护了一个中国的原则。经过两岸人民的共同努力，两岸民间往来取得很大进展，间接贸易额逐年大幅度增长，台商来祖国大陆投资持续递增，两岸人员往来累计超过1200万人次，文化、学术、体育、科技、新闻等领域的交流蓬勃发展，两岸通邮、通航也取得局部进展。两岸民间经贸、文化联系空前密切，大大增进了两岸人民的相互了解和民族感情。香港顺利回归和"一国两制"的成功实践，必将对两岸关系发展和台湾问题的最终解决发挥促进和率先垂范的积极作用。全党、全国各族人民要为实现祖国的完全统一继续坚持不懈地努力奋斗。
会议要求，全党要贯彻落实十五大精神，高举邓小平理论的伟大旗帜，集中精力发展经济，增强综合实力，在此基础上，全面发展两岸关系，为最终解决台湾问题创造有利条件。要坚持"和平统一、一国两制"的基本方针和江泽民总书记提出的八项主张，按照党的基本路线，毫不动摇地坚持一个中国的原则，坚决反对任何将台湾分裂出去的图谋。要继续推动海峡两岸的经济合作有较大的发展，争取在两岸直接"三通"方面有新的进展，进一步加强两岸各个领域的交流和两岸人员往来。要采取积极步骤，推动在一个中国原则下进行两岸政治谈判，早日正式结束两岸敌对状态，当前首先是进行政治谈判的程序性商谈，以解决正式谈判的议题、名义、地点等问题。希望台湾当局，从中华民族的整体利益和台湾同胞的长远利益出发，放弃分裂主张，取消限制两岸关系发展的政策，尽早与我们进行政治谈判。
会议强调，实现国家统一，寄希望于具有光荣爱国主义传统的台湾同胞。长期以来，广大台湾同胞为推动两岸关系发展作出了重大贡献。按照"一国两制"实现和平统一，满足了台湾人民求和平、求稳定、维持现状的要求和愿望，完全符合台湾人民的根本利益。要努力把寄希望于台湾人民的方针贯彻到各项对台工作中去，深入了解台湾人民的心态，充分照顾和尊重台湾人民的利益和愿望。要进一步完善各项对台政策和法规，简化台胞入境手续，为台胞在祖国大陆旅游、探亲、经商、求学等提供更多的便利和周到的服务。要适时出台《台湾同胞投资保护法》实施细则，切实保证台湾同胞的合法权益。要努力扩大两岸经济、文化、体育、教育、科技等领域的交流，继续推动两岸人员往来，团结广大台湾同胞与我们一道反对分裂、反对"台独"，促进两岸关系发展，推进祖国和平统一的进程。
会议指出，目前正处于世纪之交的关键时期，中华民族面临着历史的机遇和挑战。国家要统一，民族要振兴，是不可抗拒的历史潮流。对台工作是全党、全国的大事，要动员全党、全国各方面的力量，团结一切可以团结的人，调动一切积极因素，加强对台工作。各地、各部门要根据中央的统一部署，加强协调，相互配合，密切协作，同本地区、本部门的实际结合起来，积极主动地做好各项对台工作。会议号召一切主张中国统一的爱国同胞团结起来，为实现祖国的和平统一和中华民族的伟大复兴而努力奋斗。
搞好下岗职工生活保障和再就业工作
国有企业职工下岗问题日益突出。中央提出，用3年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末使大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。要确保国有企业这一改革和发展目标的顺利实现，必须努力解决企业富余人员过多的问题。造成许多国有企业陷入困境、富余人员过多的原因是多方面的。有历史的原因，也有现实的原因。比如，多年来由于搞了许多盲目建设、重复建设，造成不少国有企业招了很多职工，而产品却没有市场，企业经营难以为继；有些国有企业由于用人不当，管理不善，结果把企业搞垮了，造成停工停产，职工不得不下岗待业；有些国有企业由于经营机制转变慢，不适应市场经济发展要求，一直处于人浮于事，效率低下的状态；随着国民经济的发展和科学技术的进步，企业的产品、技术和组织结构需要调整，一些职工必然要调整和转换就业岗位。还有一个很重要的原因，就是相当时期我们在就业制度、就业模式上，对劳动力统统实行由国家主要是国有企业包下来的办法，实践已证明这种办法是行不通的。所以必须进行改革，必须实行减员增效、下岗分流，使国有企业尽快适应社会主义市场经济的要求。虽然这会给一部分职工带来暂时的困难，但从根本上说，有利于经济发展和社会全面进步，符合工人阶级的长远利益。同时，也应该看到，妥善解决国有企业下岗职工基本生活保障和再就业问题，不仅是一个重大的经济问题，也是重大的政治问题；不仅是现实的紧迫问题，也是关系长远的战略问题。
党中央、国务院一直非常重视和关心下岗职工的生活和再就业问题，明确要求各级党委和政府采取积极措施，切实保障下岗职工的基本生活，大力实施再就业工程。为进一步搞好这项工作，1998年5月14日至16日，巾共中央、国务院召开了国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议。会议指出，国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的指导思想是认真负责、尽力而为、突出重点、加强调控。这是实现中央提出的国有企业三年改革和脱困目标的前提。国有企业职工多年来为经济建设、改革开放和企业发展做出了重大贡献，党和国家理所当然地要把解决国有企业下岗职工的问题作为工作重点。对职工下岗要把握宏观调控力度，要从国家整体利益出发，照顾全局，充分考虑国家财政和社会保障的承受能力，考虑经济发展、结构调整所能提供就业岗位的容量。要坚持减员增效与促进再就业相结合、职工下岗分流与社会承受能力相适应的原则。
会议要求，必须切实加强对国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的组织领导。要把解决这个问题作为一项全局性的工作来抓，一定要抓出成效。各级党政一把手要亲自抓，负总责，一级抓一级，层层抓落实。要统一部署、制定规划，明确目标，落实责任。各方面要密切配合，全社会要大力支持。要加强思想政治工作，扎扎实实做出成效。
中共中央总书记、国家主席江泽民在会上作了重要讲话。他说，搞好国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业工程，关键是要坚定信心、组织有力、措施得当。立足当前，考虑长远，还应进一步研究采取一些重大措施，以利不断地扩大生产门路和就业门路。第一，要进一步研究如何更充分地发挥中小企业在吸纳就业方面的重要作用。第二，要进一步研究如何更好地加快开拓农村市场。第三，要进一步研究如何加快中西部特别是西部地区的开发步伐。第四，要进一步研究如何加快实施"走出去"的发展战略。
国务院总理朱镕基在会上作了总结讲话，他说，解决国有企业人员过多的问题，不能照搬国外的做法，也不能沿用计划经济的办法，只能根据我国现阶段的实际情况，制定符合中国国情的政策、措施。党中央、国务院确定的下岗分流和实施再就业工程是一项大政策，无论从缓解当前社会经济生活的突出矛盾还是从推进改革和发展的长远要求看，都是关系全局的政策，是过渡到完善的社会保障体系的必要桥梁。他要求各地方、各部门要以对党和人民极端负责的精神，高度重视，加强领导，齐心协力，满腔热忱地做好这项工作。
月9日，中共中央、国务院发出了《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》。《通知》强调，要统一思想认识，增强紧迫感和责任感，要明确目标任务，加强宏观调控。根据国有企业改革的总体部署并考虑到社会各方面的承受能力，中央要求，当前和今后一个时期，主要解决国有企业下岗职工基本生活保障和再就业问题，把保障他们的基本生活作为首要任务，并力争每年实现再就业的人数大于当年新增下岗职工人数，1998年使已下岗职工和当年新增下岗职工的50％以上实现再就业。争取用5年左右的时间，初步建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障体系和就业机制。
《通知》提出做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的具体措施，主要内容是：
普遍建立再就业服务中心，保障国有企业下岗职工基本生活。各地要自下而上地建立再就业服务中心组织体系。再就业服务中心负责为企业下岗职工发放基本生活费和代下岗职工缴纳养老、医疗、失业等社会保险费用，组织下岗职工参加职业指导和再就业培训，引导和帮助他们实现再就业。再就业服务中心用于保障下岗职工基本生活和缴纳社会保险费用的资金来源，原则上采取"三三制"的办法解决，即财政预算安排1／3、企业负担1／3、社会筹集（包括从失业保险基金中调剂）1／3，具体比例各地可根据情况确定。
加大政策扶持力度，拓宽分流安置和再就业渠道。各地区和有关部门要抓住调整和优化经济结构的机遇，积极培育经济增长点，继续加强基础产业和基础设施建设，因地制宜地发展劳动密集型产业，以利于扩大就业。要把发展第三产业，特别是商业、饮食业、旅游业、家庭和社区居民服务业等，作为下岗职工再就业的主要方向。对下岗职工从事社区居民服务业的，要简化工商登记手续，3年内可免征营业税、个人所得税以及行政性收费。要把发展中小型企业、劳动就业服务企业作为促进再就业的重要途径。
加快社会保障制度改革，完善社会保障体系。要与建立社会主义市场经济体制和现代企业制度的要求相适应，在所有企业（包括个体、私营等非国有企业）以及外商投资企业的中方职工中推行和深化养老、医疗、失业等社会保险制度及住房制度的改革，建立健全社会保障体系，为劳动力资源的合理配置和正常流动创造条件。为了完善失业保险机制，提高失业保险基金的支付能力，从1998年开始将失业保险基金的缴费比例由企业工资总额的1％提高到3％，由企业单方负担改为企业和职工个人共同负担，其中个人缴纳1％，企业缴纳2％。
加强劳动力市场建设，强化再就业培训。要建立和完善市场就业机制，实行在国家政策指导下，劳动者自主择业、市场调节择业和政府促进就业的方针。要按照科学化、规范化、现代化的要求，大力加强劳动力市场建设。各地区特别是各大中城市要充分利用电视、广播等现代化信息网络，提供求职、招聘、职业指导等方面的信息和咨询服务。公共职业介绍机构要开设专门服务窗口，加强对下岗职工的职业指导，并实行免费服务。要进一步加强街道就业服务工作，对再就业难度较大的下岗职工要逐一列出名单，由专人负责帮助他们实现再就业。对用人单位要实行空岗报告、招聘广告审查等制度，鼓励用人单位优先招用下岗职工，特别是下岗女工。要动员社会各方面的力量，大力开展再就业培训。实行在政府指导和扶持下，个人自学、企业组织和社会帮助相结合的办法，根据下岗职工特点和社会需要，突出培训的实用性和有效性，提高下岗职工的再就业能力。对为下岗职工提供再就业培训的，可给予一定的补贴。劳动力市场建设和促进再就业的经费，由财政部门核拨。
《通知》指出，要充分发挥我们党的思想政治工作优势，发扬党同人民群众同呼吸、共命运、心连心的优良传统，切实加强下岗职工的思想政治工作。各级领导机关和领导干部要不断改进工作作风和工作方法，坚决制止和克服官僚主义倾向。要深入企业、深入下岗职工家庭，及时了解和掌握下岗职工的生活状况，体察他们的疾苦，听取他们的呼声，主动为他们排忧解难，决不允许采取不闻不问、麻木不仁的态度。要动员全社会都来关心、支持下岗职工基本生活保障和再就业工作，多为他们办好事、献爱心、送温暖，形成良好的社会氛围。要注重树立并大力宣扬下岗职工自强不息、积极创业的先进典型，引导下岗职工摒弃"等、靠、要"的思想，帮助他们树立正确的择业观，使他们认识到在国家政策、法律允许的范围之内，做任何工作都没有高低贵贱之分，不论从事什么职业都是光荣的，从而去主动适应社会主义市场经济的要求。
《通知》要求，切实加强领导，确保国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作顺利进行。各级党委、政府和有关部门必须把国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作列入重要议事日程，实行党政"一把手"负责制，并纳入政绩考核的重要内容。要结合本地区、本部门（行业）实际，抓紧研究制定贯彻本通知的具体办法，确保本通知精神落到实处。要充分发挥各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等群众团体的作用，群策群力，共同做好这方面的工作。要认真总结和推广好的经验与做法，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题，不断把这项工作引向深入。为有利于这项工作的开展，中央确定，由国务院国有企业改革工作联席会议负责指导和组织协调，具体工作由劳动和社会保障部、国家经济贸易委员会组织实施。各地区也可采取相应的组织形式，以确保国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的顺利进行。
推进城镇住房制度改革
6月15日至17日，国务院在北京召开了全国城镇住房制度改革与住宅建设工作会议。国务院副总理温家宝出席会议并作了重要讲话。温家宝指出，深化城镇住房制度改革的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度；加快住房建设，促使住宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。他强调，推进城镇住房制度改革，必须坚持积极稳妥的方针，做到人民安心、中央放心，有利稳定、促进发展。
会议指出，深化城镇住房制度改革和加快住房建设，是保持国民经济持续快速健康发展的需要，是全面建立社会主义市场经济体制的需要。住房建设既有很高的产业关联度，又有广阔的市场，可以提供大量就业机会，是国民经济发展的一个新的增长点。
城镇住房制度改革关系到改革、发展、稳定的大局，涉及到每个干部、职工的切身利益，必须充分考虑国家、单位、个人的承受能力，使改革获得广大群众的理解和支持，在保持社会稳定的前提下健康向前推进。会议强调，推进城镇住房制度改革，要坚持统一政策目标指导，因地制宜地组织实施。这次会议主要确定总体思路、目标和原则，各地要把握好大的政策界限和原则要求，同时要从本地的实际情况出发，确定具体的改革方案，分别组织实施。改革的步骤和进度包括具体出台的时间，不作统一规定，由各省、自治区、直辖市自主决定。各地在房改中已经积累了大量经验，有了一套适合本地区情况的房改政策和具体办法，当前主要是在过去经验的基础上，按照中央的总体政策目标，继续深化，改进和完善。会议强调，严肃纪律，制止和纠正房改过程中的不正之风，直接关系到房改工作的成败。为此，一定要注意处理好房改和党风、廉政建设的关系，严肃纪律，强化管理，规范操作，保障房改的顺利进行。对低价售房、变相增加住房补贴、用低价超标购房、公房私租等以房谋私的违纪违规行为，要认真清查，严肃处理。
这次深化城镇住房制度改革坚持了住房商品化、社会化的方向，紧紧围绕建立住房新制度的目标，同时又从现实条件和可能出发，着眼于把大的关系理顺，主要解决以下四个方面的问题：
一是改革城镇住房分配体制。从1998年下半年起，全国城镇停止住房实物分配，实行住房分配货币化。新建经济适用住房原则上只售不租，鼓励职工利用工资收入和住房公积金购房，银行通过发放个人住房抵押贷款积极支持职工购房。有条件的地方也可以按规定将财政、单位现有住房建设资金转化为住房补贴帮助职工购房。对现有住房的改革，要按照1994年《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》稳步推进，继续推行和完善住房公积金制度，住房租金的改革一定要充分考虑职工的承受能力。
二是建立以经济适用住房为主体的多层次的新的住房供应体系，满足不同收人群众对住房的需求。对收入较高的家庭提供档次较高的商品住房，实行市场价；对中低收人家庭提供经济适用的商品住房，实行政府指导价；对最低收入家庭提供廉价住房，租金实行政府定价。要努力提高住房投资中用于经济适用住房投资的比重，加快经济适用住房的开发建设和供应。现在一些大城市住房价格普遍过高，价格构成不合理，地价太高，费用过多，房地产开发企业利润过大，这种状况必须改变。要坚决取消各种不合理收费，控制开发利润，尽可能降低经济适用住房的售价。要采取有效措施，加快空置商品房的消化工作。
三是扩大金融服务，促进住房商品化。
四是有步骤地培育和规范住房交易市场。要健全住房交易法规，建立市场准开、准人制度，经过试点，逐步发展。
年7月，国务院发出了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》。《通知》指出，深化城镇住房制度改革的目标是：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。基本原则是：坚持在国家统一政策目标指导下，地方分别决策，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持"新房新制度、老房老办法"，平稳过渡，综合配套。
《通知》对房改中的一些具体政策作了规定。指出：到1999年底，职工个人和单位住房公积金的缴交率应不低于5％，有条件的地区可适当提高。要继续按照"房委会决策，中心运作，银行专户，财政监督"的原则，加强住房公积金管理工作；要继续推进租金改革，租金改革要考虑职工的承受能力，与提高职工工资相结合；从1998年下半年起，出售现有公有住房，原则上实行成本价，并与经济适用住房房价相衔接；要保留足够的公有住房供最低收入家庭廉价租赁；校园内不能分割及封闭管理的住房不能出售，教师公寓等周转用房不得出售；要扩大个人住房贷款的发放范围，所有商业银行在所有城镇均可发放个人住房贷款。取消对个人住房贷款的规模限制，适当放宽个人住房贷款的贷款期限；调整住房公积金贷款方向，主要用于职工个人购买、建造、大修理自住住房贷款。发展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的组合住房贷款业务。住房资金管理机构和商业银行要简化手续，提高服务效率。
《通知》要求，物业管理企业要加强内部管理，努力提高服务质量，向用户提供质价相符的服务，不得只收费不服务或多收费少服务，切实减轻住户负担。物业管理要引入竞争机制，促进管理水平的提高。有关主管部门要加强对物业管理企业的监管。通知强调，要严肃纪律，加强监督检查。对违反本通知精神，继续实行无偿实物分配住房，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，用成本价或低于成本价超标出售、购买公有住房，公房私租牟取暴利等行为，各级监察部门要认真查处，严肃处理。
全党深入学习邓小平理论
中共十四大以来，以江泽民为核心的党中央，结合新的形势，着眼新的实践，对用邓小平理论武装全党的工作作出了一系列重要部署。党的十五大把邓小平理论确立为党的指导思想，在党章中明确规定中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论作为自己的行动指南，号召全党高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪。各级领导干部带头，全党出现了学习理论的新气象。理论学习、研究、宣传紧密配合，党的理论建设出现了生动活泼的新局面。邓小平理论愈益深人人心，广大党员、干部运用这一理论解决实际问题有了新进步。理论学习不断深入，改革事业不断推进，两者紧密联系，相互促进，成为党的事业发展的一个显著特点。
同时，必须清醒地看到，面对新的形势和任务，我们的党员和干部的素质特别是思想政治素质还不相适应。一些同志学习理论的自觉性不高，有些同志对邓小平理论的基本观点和党的十五大作出的重大决策在全面理解和正确把握上还有相当距离，少数领导干部学风不正的问题还比较突出。加强理论学习，重视理论指导，在党的队伍特别是高中级干部中仍然是一个迫切需要解决的重要问题。
为进一步推动全党的理论学习，中共中央于1998年6月24日作出了《中共中央关于在全党深入学习邓小平理论的通知》。《通知》共六个部分，主要内容是：
深入学习邓小平理论是一项重大而紧迫的任务。从现在起到下世纪的前十年，对于我们党和国家是至关重要的时期。当前，我国改革进入攻坚阶段，发展处于关键时期。世界格局多极化和经济全球化趋势加速发展，国际局势出现种种新变动，日新月异的科学技术进步正在深刻地改变着当代经济和社会生活。我们既面临良好机遇，又面临严峻挑战。实现跨世纪的宏伟目标，最重要的就是高举邓小平理论伟大旗帜不动摇，坚持把邓小平理论作为我们观察世界、发展自己的强大思想武器，作为统领全局、贯穿各项工作的灵魂，在建设有中国特色社会主义的伟大实践中学习和运用这一理论，丰富和发展这一理论。每当革命和建设的重大关头，我们党总是结合不断发展的实际，加强理论学习，提高全党的马克思主义水平，这是一条宝贵的历史经验。全党同志一定要从我们肩负的历史责任出发，按照党的十五大的要求，进一步增强学习邓小平理论的自觉性和紧迫感，努力形成学习新高潮。
把全党的理论学习提高到新水平。党的十五大对邓小平理论的历史地位、指导意义、科学体系和时代精神作了新的阐述，创造性地运用邓小平理论解决我国经济、政治、文化发展的一系列重大问题取得了新的成果。这表明我们党对建设有中国特色社会主义的认识达到了新的高度。深人学习邓小平理论，必须同学习党的十五大报告紧密结合，在对邓小平理论的科学认识上，在运用邓小平理论解决实际问题的能力上，在改造主观世界的自觉性上都有新的提高，努力使学习和工作达到党的十五大要求的新水平。深入学习邓小平理论，要紧紧围绕党的十五大的主题，在全面、正确领会和掌握邓小平理论科学体系和精神实质上下功夫，在全面、正确领会和掌握党的十五大精神上下功夫，把全党的思想和行动统一到党的十五大精神上来，把全国各族人民的智慧和力量凝聚到实现党的十五大确定的任务上来。深入学习邓小平理论，首先要认真研读邓小平著作，并同选学马列著作和毛泽东著作，了解党的历史和社会主义在中国发展的实践结合起来；同学习十一届三中全会以来党和国家的重要文献、江泽民同志的重要讲话，总结改革开放的新鲜经验结合起来。还要学习其他知识，特别是反映当代世界发展的各种新知识，拓宽我们的眼界。
坚持以领导干部为重点带动全党的学习。用邓小平理论武装全党，要以县级以上领导干部为重点。各级领导干部特别是中央委员和省部级干部要做学习的表率，既从总体上领会邓小平理论的基本观点和基本精神，又从各自工作的领域对邓小平理论的有关内容进行系统钻研和理解，尤其要把握解放思想、实事求是这个精髓，认真学习邓小平同志运用马克思主义立场、观点和方法研究新情况、解决新问题的科学态度和创造精神，努力提高思想水平和政治水平，树立正确的世界观、人生观、价值观。完善领导干部脱产进修制度；健全党委（党组）中心组理论学习制度；坚持领导干部在职自学制度；建立领导干部理论学习考核制度；今明两年要集中一段时间，在县级以上领导干部中深人进行以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育；继续在广大党员中开展学习邓小平理论、学习党章的活动，使之经常化、制度化。
进一步加强对邓小平理论的研究和宣传。深入的理论研究，准确的理论宣传，是促进邓小平理论学习向广度和深度发展的重要条件。要坚持把理论研究、宣传同全党的理论学习紧密结合起来，使之相互促进，不断深化。理论研究工作要坚持"二为"方向和"双百"方针。鼓励以科学的态度大胆探索，勇于创新，坚持真理，修正错误，重在建设，不搞无谓的争论。注意区分学术问题和政治问题，对事关政治方向、重大原则的问题，要旗帜鲜明，分清是非；对思想认识问题，要积极引导，以理服人；对学术问题，要提倡不同观点的平等讨论和相互切磋。理论宣传要把握正确导向。切实改进文风，深入浅出地进行宣传。及时总结和介绍先进典型和先进经验，为全党深入学习邓小平理论创造良好的舆论氛围。
全党必须在学风上有一个明显进步。弘扬马克思主义学风，必须坚持解放思想、实事求是的思想路线。解放思想没有止境，实事求是要一以贯之。在跨世纪的历史关头，面对艰巨任务和严峻考验，更要解放思想，实事求是，把大胆探索的勇气和科学求实的精神统一起来，以实践为检验真理的唯一标准，以邓小平同志提出的"三个有利于"判断各项工作的是非得失，以坚韧不拔、奋发有为的精神状态，研究新情况，解决新问题，创造性地开展工作。要努力在全党造成认真学习的风气，民主讨论的风气，积极探索的风气，求真务实的风气。党内学习和讨论问题，要提倡敞开思想，各抒己见，允许发表不同意见，不抓辫子，不扣帽子，不打棍子，不要随意把学习、讨论中的不同认识说成是政治倾向上的"左"或右。要把发扬党内民主同严格党的纪律统一起来，对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下可以保留向上级直至中央反映，但不允许在宣传媒体上公开发表，也不得在群众中散布。
切实加强对理论学习的领导。各级党委要充分认识用邓小平理论武装全党的重大意义，把这项工作作为党要管党、加强党的建设的一项根本任务来抓。要建立健全理论学习_的领导责任制，坚持一级抓一级，加强督促检查。要努力培养和造就一批政治坚定、思想敏锐、学识渊博、联系实际的马克思主义理论家。要鼓励青年学习邓小平理论。教育部门要做好邓小平理论进教材、进课堂、进学生头脑的工作，加强教材编写工作和师资队伍建设。
为切实搞好邓小平理论的学习，中共中央决定，由中央组织部和中央宣传部于1998年7月17日至19日在北京联合召开学习邓小平理论工作会议。会议的主要任务是，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，学习贯彻《中共中央关于在全党深入学习邓小平理论的通知》，进一步动员全党兴起学习邓小平理论的新高潮。中共中央总书记江泽民在会上作了重要讲话。他强调指出，全党同志首先是领导干部，务必站在面向世界、实现中国跨世纪发展大局的高度，以强烈的历史责任感和使命感，增强学习邓小平理论的自觉性。作为党的领导干部，对党的理论、路线、方针和中央的决策，只有努力学习、正确理解、认真执行、坚决维护的义务，绝没有不执行、或者随意改变的权利。是不是做到了这一点，关键要看行动。讲政治，这就是很重要的政治；讲纪律，这就是很重要的纪律。江泽民指出，理论学习新高潮能不能扎扎实实地兴起来，理论武装工作能不能取得明显成效，关键在于弘扬理论联系实际的马克思主义学风。弘扬马克思主义学风，目的在于引导广大党员、干部认真学习好邓小平理论，掌握马克思主义的立场、观点、方法，解决我们面临的各种复杂矛盾和问题，把改革开放和现代化建设的伟大实践不断推向前进。
会议要求，一定要认真学习贯彻江泽民总书记的重要讲话精神和《中共中央关于在全党深入学习邓小平理论的通知》，提高认识，统一思想，学习学习再学习。深入深入再深入，落实落实再落实，进一步用邓小平理论武装全党、教育人民，使邓小平理论真正成为我们的精神支柱，指导建设有中国特色社会主义的伟大事业胜利前进。此后，全党学习邓小平理论的工作扎扎实实地开展起来，并逐步形成高潮。
抗洪抢险斗争
人汛以来，由于气候异常，全国大部分地区降雨明显偏多，部分地区出现持续性的强降雨，雨量成倍增加，致使一些地方遭受严重的洪涝灾害。长江发生继1954年以来又一次全流域性大洪水，先后出现8次洪峰，连续60多天超警戒水位，宜昌以下360公里江段和洞庭湖、鄱阳湖的水位，长时间超过历史最高纪录，沙市江段曾出现4522米的高水位。嫩江、松花江发生超历史纪录的特大洪水，先后出现3次洪峰。珠江流域的西江和福建闽江也一度发生大洪水。湖北、湖南、江西、安徽、江苏、黑龙江、吉林、内蒙古等省区沿江沿湖的众多城市和广大农村，经济社会发展和人民生命财产安全都受到洪水的严重威胁。
坚决战胜这场洪水，是保护人民生命财产安全，保卫改革开放和现代化建设成果的一场重大斗争，也是对中国人民与天奋斗的勇气、信心和力量的一场严峻考验。
在党中央、国务院的领导下，全党、全军和全国人民紧急行动起来，特别是受灾省区的广大干部群众同前来支援的解放军指战员、武警官兵一起，团结奋战，力挽狂澜，同洪水进行了惊心动魄的殊死搏斗，表现出了气吞山河的英雄气概，终于确保了大江大河大湖干堤的安全，确保了重要城市和主要交通干线的安全，确保了人民生命财产的安全，使这场特大自然灾害的损失减少到最小的程度。这是一个了不起的巨大成绩，是中国人民创造的又一个举世瞩目的伟大业绩。
洪水给灾区人民造成严重损失。到1998年终核定，全国有18亿人（次）受灾，倒塌房屋685万间，损坏房屋13299万问；农作物受灾面积22292万公顷，成灾13785万公顷，绝收5295万公顷；因灾死亡4150人；紧急转移安置18393万人；水灾造成直接经济损失25509亿元。但是，从历史上看，在这样的特大洪水面前，损失已经减少到了最小程度。1931年长江大水，8月19日江汉关水位2828米，开建关以来最高纪录。汉口市除少数高地外大多被淹，武昌、汉阳也进水，当时报刊有"大船若蛙，半浮水面；小船如蚁，漂流四围"的描写，每日因瘟疫、饥饿、中暑死人过千，积水里漂浮的人畜尸体、污秽垃圾发出阵阵恶臭。中下游345处于支流堤防漫决，沿江大中城市几乎都被水淹。长江流域死亡145万人。1954年长江出现百年不遇的大水，8月18日武汉关最高水位是2973米，为历史最高。但由于上游3次分洪，武汉三镇得以保全。这次水灾，由于水淹和大水过后的疫病，有3万多人被夺取了生命。
年的洪水，第六次洪峰连续冲击24小时，8月19日，武汉关水位升至2943米。22万军民誓死保卫大堤，长江中下游大中城市无一被淹。1998年先后死亡1320人，90％是山洪、泥石流等猝不及防的原因造成的。半个世纪的沧桑巨变告诉中国人民：还是共产党好、新中国好、社会主义好以江泽民为核心的第三代中央领导集体，把抗洪抢险作为头等大事，科学决策，坚强领导，是决战决胜的根本保证。在整个抗洪抢险中，党中央高度关注灾区群众的生命安全和切身利益，直接指挥这场斗争，始终与抗洪军民心心相连，同舟共济。
月13日、14日，在长江第五次洪峰袭来的危急关头，江泽民总书记冒着酷暑，下荆江，赴洪湖，再抵武汉龙王庙、月亮湾险段，指导抢险，慰问军民，给全国人民以巨大鼓舞。9月3日至6日，他再次亲临湖南、江西、黑龙江考察抗洪救灾和恢复生产、重建家园工作。
月15日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长李鹏先后到齐齐哈尔市的昂昂溪区堤防、哈尔滨松花江的老头湾和北岸察看水情，亲切慰问抗洪抢险军民，指导抗洪斗争。
月4日至9月2日期间，中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基3次亲临长江、嫩江、松花江抗洪前线，下九江，抵荆州，到武汉，赴湖南，走东北，到最危险的堤段察看汛情，指挥战斗。
月21日至23日，中共中央政治局常委、全国政协主席李瑞环先后赴荆州、九江、岳阳，察看险要地段，慰问受灾群众。问吃问住问医疗。
月25日至26日，中共中央政治局常委、国家副主席胡锦涛到松花江险段、大庆、镇赉县等地指导抗洪，看望灾民，鼓励军民背水一战，夺取全胜。
抗洪期间，尉健行明确要求各级纪检监察机关和干部要积极投身抗洪抢险第一线。根据他的指示，中纪委监察部先后发出了《严明纪律保证防汛抗洪斗争的最后胜利》的通知和《严肃查处防汛抗洪斗争中的违纪违法行为》的通报。
月31日至9月3日，中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清先后深入江西、湖南、湖北灾区，检查卫生防病防疫和中小学秋季开学工作。
中共中央政治局委员、国务院副总理温家宝作为国家防汛抗旱总指挥部总指挥，自长江抗洪抢险工作开展以来，先后5次代表党中央、国务院和江泽民总书记亲临长江、东北抗洪第一线，指挥和部署抗洪抢险工作。
党中央、国务院集中亿万军民的意志和力量，从维护全国改革、发展、稳定的大局出发，果断决策，正确领导了这场抗洪救灾的伟大人民战争。7月23日，当长江第二次洪峰将要到达武汉时，江泽民总书记发出要严防死守，确保长江大堤安全，确保武汉等重要城市安全，确保人民生命安全的战斗号令。从此，"严防死守"、"三个确保"成为长江两岸、嫩松两江沿岸军民抗洪抢险的响亮口号和英勇实践。8月7日夜，在汛情最危急的关头，江泽民主持召开中央政治局常委扩大会议，专门听取了国家防总的工作汇报，作出著名的8条决定，要求把抗洪抢险作为当前头等大事，全力以赴抓好。这一决定，成为全国抗洪抢险新的动员令。8月14日，江泽民在武汉作了《夺取长江抗洪抢险决战的最后胜利》的重要讲话，代表党中央、国务院、中央军委作出总动员，要求全党、全军、全国人民继续全力支持，直到最后胜利。这一决战号令立即得到全国人民的响应，沿江270万军民更是坚持再坚持，以气吞山河的气概，投入战斗。8月20日，朱镕基总理提出要军民一致，万众一心，咬紧牙关，背水一战，夺取最后胜利。9月4日，江泽民在江西视察时作了《发扬抗洪精神重建家园发展经济》的重要讲话。他指出，从全局上看，全国抗洪抢险斗争已经取得了决定性的伟大胜利。当前，在继续做好抗洪抢险最后阶段工作的同时，全国受灾地区的工作重点要逐渐转到救灾工作和恢复生产、重建家园上来。从而发出了夺取抗洪救灾全面胜利的新动员。
中共中央、国务院授权国家防汛抗旱总指挥部统一调动抗洪抢险一切人、财、物，实施了高效的组织指挥。抗洪期间。共调动了27万多名解放军和武警官兵，800多万干部群众参加抗洪抢险，如果再加上按中央统一部署由中央各部委、地方各级政府分层次实施的组织工作，以及为之服务的交通、通讯、医疗服务人员，这次抗洪抢险总共动员的力量有上亿人口。这在中国历史上是绝无仅有的，在世界上也是没有过的。
受灾省区的各级党委和政府，认真贯彻执行党中央、国务院的方针和决策，加强对抗洪抢险的领导，全力以赴做好动员和组织工作。在危急时刻和生死关头，各级领导干部纷纷奔赴现场，同广大军民一道顽强奋战。从省委书记到支部书记，从省长到村长，坚守的都是最危险的堤段。基层党组织充分发挥政治核心和战斗堡垒作用，共产党员、共青团员充分发挥先锋模范作用，他们身先士卒，以身作则，立生死牌，人敢死队，冲锋在前，撤退在后，在群众中树立了良好的榜样。
人民解放军和武警部队坚决响应党和人民的召唤，以钢铁之劲旅，挽狂澜于既倒。他们发扬一不怕苦、二不怕死的革命精神和不怕疲劳、连续作战的作风，起到了中流砥柱的作用。从坚守荆江大堤到抢堵九江决口，从会战武汉三镇到防守洞庭湖区，从保卫大庆油田到决战哈尔滨，哪里最危险，哪里任务最艰巨，哪里就有人民的子弟兵。哪里有解放军，哪里就能化险为夷。从将军到士兵，人人奋勇争先，用血肉之躯铸起了冲不垮的坚强大堤。全军和武警部队投入抗洪抢险的兵力总计达276万人，先后出动官兵4332万人次，组织民兵预备役部队500多万人，车辆2368万台次，舟艇357万艘次，飞机和直升机1289架次，抢救转移群众4195万人，抢救加固堤坝76196公里，抢堵决口和排除险情5762处，转运物资7982万吨。广州、南京、济南、沈阳军区和海军、空军、第二炮兵、武警部队的主要军政领导和110多名将军亲临一线指挥、5000余名师团级领导干部奋勇当先，再次显示了钢铁长城坚不可摧的神威。有的干部战士献出了宝贵的生命。公安干警积极投入抗洪抢险，不畏艰苦，维护了灾区社会秩序的稳定。人民解放军和武警官兵为党和人民建立了新的历史功勋。
人民群众是夺取抗洪抢险胜利的主力军和真正英雄。在受到洪水威胁和袭击的各个地区，人民群众在惊涛骇浪面前没有惊惶失措，在失去家园和亲人的时刻没有悲观消沉，他们忍着悲痛更加斗志昂扬地迎战洪水。儿子牺牲了，父亲冲上来；丈夫殉职了，妻子顶上去。他们舍小家保大家，舍局部保全局，表现出很高的思想觉悟和高尚的情操。
水利、气象、水文等方面的科技工作者夜以继日地工作，发挥了重要的技术指导作用；来自祖国四面八方的医疗卫生工作者深入抗洪前线防疫治病，保证了抗洪军民的身体健康。新闻工作者及时报道党中央、国务院的指示精神，不畏艰险、深人一线积极宣传抗洪军民的英雄事迹，弘扬正气，鼓舞斗志；通讯、铁路、交通和其他战线的同志都把支持抗洪抢险当作首要任务，大力协同，在各自的岗位上作出了重要贡献。可以说，抗洪一线需要什么，国家和各地就给什么！抗洪一线需要把人力、物资运送到哪里，道路和运力就可以基本保证达到哪里。我国改革开放20年所积累的巨大物质力量，为抗洪抢险提供了强大而有力的物质保证。到8月底，有关部门拨付防汛抗洪资金3029亿元，国家防总把价值47亿多元的抗洪物资调运到湖南、湖北、黑龙江、吉林等地。到9月8日，中国民航保证部队抗洪抢险救灾飞行1000多架次、400多航班和5架包机，运送救灾物资和设备560多吨；铁道部开行抗洪救灾军用专列278列，运送部队官兵12万余人，紧急运送救灾物资50943车，共计284万吨。自洪灾发生以来，全国一级光缆通信干线一直畅通无阻，通信部门还向灾区调集微波设备、海事卫星通讯设备和移动电话等，确保抗洪通讯畅通。
新中国建成的大量水利工程，特别是近年来经过除险加固的防洪工程，在抗洪抢险中发挥了不可替代的作用，使全国七大江河中下游的广袤土地和200多座县以上城市免遭水淹，保护了重要工矿和交通铁路干线的安全，保护了人民生命财产的安全。据各省上报的材料，我国的大型水利工程总的防洪减灾效益达7100亿元。
一方有难，八方支援。全国人民心系灾区，情系灾区，发扬中华民族团结友爱、互助互济的优良传统，无私地大力支持第一线军民。自长江和东北的抗洪抢险进入关键时刻以来，从南到北，从东到西，从城市到乡村，从党政机关到工矿企业，从党员干部到普通老百姓，从白发苍苍的老人到系着红领巾的孩子，人们在不同的岗位，献出同一颗爱心。捐款捐物行动之快，数量之多，前所未有。民政部、中华慈善总会、中国红十字总会和各地民政部门，1998年共接收捐款3515亿元，捐物折款3744亿元。中华大地上涌动起全民族同心同德、团结战斗的澎湃热潮。展现出全民族万众一心战胜洪涝灾害的壮丽画卷。我们的人民、我们的人民军队，我们的广大党员和干部，以自己的英勇行为，夺取了抗洪抢险斗争的全面胜利，书写了中华民族发展史上新的壮丽篇章。
年9月29日，中共中央、国务院在人民大会堂隆重举行全国抗洪抢险总结表彰大会。中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基主持大会，他说，在党中央坚强领导下，全国人民同历史罕见的特大洪水进行了艰苦卓绝的斗争。在这场气壮山河、举世瞩目的抗洪抢险斗争中，涌现了无数可歌可泣的动人事迹和英雄模范人物，展现了党群之间、干群之间、军民之间血肉相连的亲密关系，熔铸成伟大的抗洪精神。这次总结表彰大会，是要总结抗洪抢险斗争的成功经验，表彰抗洪抢险中的英雄模范人物，弘扬伟大的抗洪精神，动员灾区人民努力恢复生产、重建家园，激励全党、全军和全国各族人民，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，团结一致，奋发进取，扎扎实实做好各项工作，把改革开放和社会主义现代化事业继续推向前进。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席江泽民在大会上发表了重要讲话。他说，我们的党员和干部以自己的实际行动说明，他们无愧于共产党员的光荣称号，无愧于人民公仆的光荣称号。我们的军队以自己的实际行动说明，他们是党和人民完全可以信赖的革命队伍，是保卫国家安全和人民利益的钢铁长城，是保卫改革开放和现代化事业的坚强柱石，是新时期最可爱的人。我们的群众以自己的实际行动说明，中国人民具有团结一致、顽强拼搏的光荣传统，中华民族有着巨大的凝聚力，是任何困难、任何风险都压不垮的。艰苦卓绝的斗争，生死与共的考验，风雨同舟的经历，使党同人民群众的血肉联系，军队同人民群众的鱼水之情，空前加强，全民族的大团结空前巩固。这种思想政治财富极为宝贵，我们要百倍珍惜，永远保持下去。
江泽民说，这次抗洪胜利再一次说明：要战胜前进道路上的各种困难和风险，实现国家富强、民族振兴和人民幸福，必须坚持中国共产党的领导；我国的社会主义制度具有巨大的优越性，能够集中力量办大事，动员和组织全国人民不断创造伟大的业绩；人民，只有人民才是创造历史的真正动力，人民是我们事业发展取之不尽的力量源泉；要增强我国的综合国力，增强抵御各种风险的能力，必须坚定不移地贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线。
江泽民说，在同洪水的搏斗中，我们的民族和人民展示出了一种十分崇高的精神。这就是万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利的伟大抗洪精神。万众一心、众志成城，体现了中国人民强大凝聚力；不怕困难、顽强拼搏，体现了中国人民的革命英雄主义气概；坚韧不拔、敢于胜利，体现了中国人民的坚强意志和必胜信念。抗洪精神，同我们党一贯倡导的革命精神和新时期的创业精神一样，都是我国人民的宝贵精神财富。我们世世代代都要继承和弘扬这些精神，激励我们的广大干部和群众不断从胜利走向新胜利。
江泽民说，受灾地区首先要抓紧做好救灾和恢复生产、重建家园的工作。要满腔热情地关心受灾群众的生活，时时处处为他们着想。全国各地都要大力支持受灾地区的恢复重建工作。江泽民强调指出，洪涝灾害历来是中华民族的心腹之患，必须引起全党和全国的高度重视。这次洪灾造成了严重的损失，我们付出了很大的代价。自然灾害是件坏事，但通过同它的斗争，人们可以加深对自然规律的认识和把握，从中得出有益的结论，从而更加科学地利用自然为自己的生活和社会发展服务。我们要认真总结这次防汛抗洪的新鲜经验，进一步深化对提高防范灾害的能力、更好地推进经济社会发展这个重大问题的认识，以作出更科学合理的规划和部署。
朱镕基在大会结束讲话时说，江泽民总书记的重要讲话，高度地评价了抗洪抢险取得的伟大胜利，深刻地总结了抗洪抢险的成功经验，精辟地阐述了伟大的抗洪精神，明确提出了下一步工作的目标、指导方针和总体要求。这是党中央作出的又一重大战略部署。各地区各部门一定要认真学习，深刻领会，坚决落实。当前，要弘扬抗洪精神，切实搞好救灾工作，把灾区群众的基本生活安排好，确保安全过冬。要抓紧抢修水毁农田和基础设施，千方百计减轻灾区农业损失，着眼于优化结构、提高素质，积极恢复工业生产。要全面规划，统筹兼顾，重建家园，综合治理江河水患，把解决当前问题同实现长远目标结合起来。
这次抗洪抢险的胜利，以其巨大的力量，激励和鼓舞灾区人民排除万难去恢复生产、重建家园，激励和鼓舞全国人民更加奋发地去实现跨世纪发展的战略任务。它的伟大意义和深远影响，必将贯穿于我们建设有中国特色社会主义事业的全部历史过程。
严厉打击走私犯罪活动
走私是广泛存在于世界各国的一种经济犯罪现象。我国存在的走私活动主要是以逃避国家的进出口管理及逃避国家税收获取暴利为目的。20世纪80年代以来，国门洞开，进出口贸易额激增，走私活动在不同的历史阶段表现出不同的特点，大致经历了三个阶段：（1）80年代初期，东南沿海地区一度走私泛滥，当时走私的主体主要是个人和家庭。走私物品主要是电子手表、布料、香烟和家用电器等生活用品。走私的手法主要是用渔船在海上偷运和旅客随身携带。（2）80年代中期开始，走私主体由个人、家庭逐步向集体、"三资"企业甚至全民企事业单位等法人走私发展。走私物品除了大量的香烟、家用电器、汽车、摩托车等生活消费品外，逐渐向化工原料、纺织原料、钢材、塑料等涉及国计民生的生产性原材料发展。走私的手法除了海上偷运和旅客随身携带之外，逐渐发展到利用商业瞒骗手段通过货运渠道进行走私。（3）进入90年代，法人走私越来越突出，比例逐年攀升，以企事业单位为走私主体的法人走私案件增长迅猛，其案值已占查获走私案值的80％以上。走私物品中生产性原材料物品所占比例不断增长，1997年已达到查获案值的77％。走私手法进一步向集团化、专业化、智能化发展。利用假批文、假单证、假印章的"三假"手段以及伪报品名、伪报数量、伪报价格等商业瞒骗手法走私的现象日趋严重，已占到海关查获案件案值的80％以上。
走私活动偷逃了国家大量的税收，严重破坏了国家的对外贸易政策，扰乱了正常的进出口贸易秩序，甚至败坏了党风。腐蚀了党的干部，走私与反走私的较量已经不仅仅是一场经济领域的斗争，而且也是一场严肃的政治斗争。党中央、国务院多次召开会议部署打击走私工作。1993年全国打击走私工作会议以来，逐步建立健全了反走私领导责任制和行业管理责任制，形成了反走私综合治理的格局。海关与地方政府及有关执法部门多次采取联合行动，针对不同时期的走私特点，严厉打击走私活动，在一定程度上遏制了走私猖獗的势头。几年来，为遏制重点地区、重点商品的走私势头，海关先后组织了北部湾海域、珠江水域、长江水域的反走私专项斗争，以及以打击汽车走私、香烟走私、成品油走私、生产性原材料走私为重点的专项斗争，均取得了显著的成效。1998年5月15日至6月30日，针对珠江口和珠江水域利用往来港澳小型船舶走私严重的情况，海关总署部署了广东、广西两省8个海关联合行动的专项斗争，战绩辉煌。据统计，在1993年至1997年的五年间，全国海关查获的走私案件案值达人民币3145亿元。查获的走私物品中有白糖70万吨，化工原料147万吨，纺织原料136万吨，食用油506万吨，成品油30万吨，汽车18万辆，摩托车22万辆，香烟827万箱，毒品1200公斤以及大批国家禁止或限制进口的其他物品。统计数字一方面表明反走私成绩巨大，另一方面也反映出走私活动频繁，形势严峻。走私屡禁不止的原因是多方面的，其中一个重要原因就是一些地方领导干部头脑中长期存在着"走私无害"的观念。"走私致富论"在一些地区很有市场。在这种观念支配下，一些地方官对走私活动采取睁一只眼闭一只眼的暖昧态度。以"罚款放私"纵容走私行为，极个别地区的政府机关，甚至执法部门直接参与走私，带来严重恶果。尽管打击走私的工作取得了明显成绩。但是，反走私斗争形势依然十分严峻。走私活动范围之广、规模之大、危害之烈，达到前所未有的程度。走私活动的一个突出特点，是法人走私泛滥，内外勾结走私、护私盛行。尤其值得注意的是，一些地方的党政军机关和执法、司法部门的有些机构和人员也参与其中，使问题变得更为严重和复杂。因此，雷厉风行地在全国深入开展反走私斗争，是国家面临的一项重要而紧迫的任务。
为了把走私猖獗的势头打下去，必须集中时间、集中力量，在全国范围内开展一场大规模的反走私联合行动和专项斗争。1998年7月13日至15日，中共中央、国务院在北京召开了全国打击走私工作会议。会议指出，严厉打击走私犯罪活动，是党中央、国务院根据当前形势作出的一项重要决策。各级党委和政府务必高度重视，切实加强领导，把这项工作放在重要位置。特别是走私严重的地区，党政主要领导要亲自抓。各个部门、各个方面都要密切配合，齐抓共管，协调行动，综合治理。要加强缉私队伍特别是海关队伍的建设，培养一支铁面无私、忠于职守、高效廉洁、纪律严明的反走私队伍。要充实加强缉私装备力量，提高反走私的战斗力。要广泛发动和充分依靠人民群众，形成一种对走私活动"老鼠过街、人人喊打"的社会环境，构筑防止走私、打击走私的铜墙铁壁。
中共中央总书记江泽民在会上强调指出，为了把当前走私猖獗的势头打下去，必须做到决心大、行动快、措施硬、惩治严。对于这样严重的犯罪活动，必须坚决打击，绝不能手软。要集中力量查处大案要案。不论案件涉及什么单位、什么人，都要排除干扰，一查到底，依法从快从重制裁。任何单位和任何人都不能作走私的后台，都不准支持、纵容和参与走私。各地的党政军机关和执法、司法部门一定要严肃查处下属单位所办的一些公司和挂靠公司中存在的走私、护私问题，还要限期同所办的公司在人、财、物等方面彻底脱钩。对于海关人员中存在的执法犯法，参与走私、护私的问题，也必须严肃查处，坚决清除害群之马。江泽民指出，严厉打击走私犯罪活动，是党中央、国务院为保障经济健康发展、维护社会稳定和国家安全利益的一项重要部署。希望各级党委、政府和社会各方面都要按照中央的要求，迅速行动起来，上下一心，团结奋战，坚决打好这次反走私联合行动和专项斗争的战役，保证改革开放和现代化建设的顺利进行。
国务院总理朱镕基在会上指出，走私猖獗是当前我国社会经济生活中的一个突出问题，已经对中国经济、社会、政治造成多方面的危害。走私商品品种繁多，数额巨大。利用假批文、假单证、假印章的走私和瞒报、夹藏等瞒骗走私，以及利用加工贸易和保税区走私的违法活动愈演愈烈。法人走私猖獗，内外勾结走私、护私，是当前走私犯罪活动的一个突出特点。不从根本上解决法人走私和内外勾结走私、护私问题，就不能彻底打垮走私邪恶势力的嚣张气焰。朱镕基强调，打击走私，要注意点面结合，突出重点。对重点商品、重点地区和重点渠道的走私活动要采取特殊措施，加大打击力度，迅速刹住走私歪风，制止新的走私案件发生。这次联合行动和专项斗争的成效如何，要看重点商品、重点地区、重点渠道的走私活动是否得到遏制，要看走私大案要案和走私犯罪分子是否得到彻底查处，要看人民群众对打击走私的成果是否满意。国务院对打击走私工作的进展情况将组织全面检查。
为适应反走私斗争新形势的需要，中共中央、国务院对缉私体制进行了重大改革：一是组建国家缉私警察队伍，专司打击走私犯罪活动。缉私警察是对走私犯罪案件依法行使侦查、拘留、执行逮捕、预审的专职刑警队伍。缉私警察实行海关与公安双重垂直领导、以海关领导为主的管理体制，按照海关对缉私工作的统一部署和指挥，部署警力，执行任务。二是以海关为主，公安、工商等执法部门联合缉私，对查获的走私案件由海关统一处理。三是改革现行缉私罚没收支管理办法，坚持收支两条线制度。缉私罚没收入全部上缴中央财政。中央财政留30％作为补税，其余部分的50％用于有关缉私部门改善缉私装备、办案、奖励缉私有功单位和人员；另外的50％返还给省级财政，也主要用于反走私工作。
这些改革措施，既加强了缉私力量，又从体制上、机制上保证了及时、有效打击走私犯罪活动，符合依法治国、依法行政的要求。从1998年下半年开始，打击走私联合行动和专项斗争扎扎实实地开展起来，并注重打防结合、标本兼治，修订和制订了有关法规，完善各项管理制度，使反走私工作逐步走上了法制化轨道。
军队武警部队政法机关不再从事经商活动
7月21日至22日，人民解放军四总部在北京联合召开会议，贯彻落实全国打击走私工作会议精神，对全军落实中央打击走私的重大决策作出部署。在会上，江泽民除了强调全军要充分认识反走私工作的重要性，积极参加和支持全国反走私的联合行动和专项斗争外，还宣布，为了集中精力搞好军队的全面建设，中央决定，军队和武警部队对所属单位办的各种经营性公司要认真进行清理，今后一律不再从事经商活动。中央同时决定，地方各级政法部门对所属单位办的各种经营性公司也要认真进行清理，今后也一律不再从事经商活动。
月28日，中共中央纪律检查委员会、中央政法委员会召开贯彻中央关于军队武警部队政法机关不再从事经商活动决定的电视电话会议。中共中央政治局常委、书记处书记胡锦涛在会上发表重要讲话，中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记尉健行对政法机关贯彻中央决定作了全面部署。
胡锦涛在讲话中指出，中央最近决定，军队、武警部队和政法机关一律不再从事经商活动。各地各部门要按照中央的决策和部署，迅速行动起来，坚定信心，团结一致，把这项工作抓紧、抓实、抓细、抓好。胡锦涛指出，人民解放军作为人民民主专政的坚强柱石，政法机关作为人民民主专政的专门机关，担负着保卫国家安全、维护社会稳定、保护人民利益的神圣职责，在我国的改革开放和现代化建设中发挥着重要的作用，作出了巨大的贡献，赢得了党和人民的高度信赖。也正因为军队、武警部队和政法机关所具有的重要地位和作用，因此，加强自身建设，增强拒腐防变的能力，就具有关系全局的重大意义。我们的政法机关也是反腐败斗争的"刀把子"，担负着依法惩治腐败的重要责任。政法机关自身的思想政治素质如何，能否做到公正廉洁，关系重大。事实表明，政法机关从事经商活动，不仅严重干扰履行职能，影响公正执法，而且容易产生权钱交易等腐败现象和"一切向钱看"等不良风气，侵蚀队伍的肌体，甚至发展到掩盖不法经营行为，保护走私、贩私，破坏社会主义市场经济秩序。如果任其泛滥，势必严重损害专政机关和国家政权的形象。所以，中央作出关于军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动的决定，把这项工作作为深入开展反腐败斗争、加强党风廉政建设的一项重要任务来抓，是十分正确、十分及时的，是深得党心、军心和民心的。各级领导干部和广大共产党员，一定要做到讲政治、讲党性、讲原则、讲纪律，把国家和人民的利益摆在高于一切、重于一切的位置上，坚决反对个人主义、本位主义和"一切向钱看"的思想和行为，做到小道理服从大道理、局部服从全局，以实际行动与党中央保持高度一致。
会议强调，各地各部门要坚定不移、雷厉风行、不折不扣、扎扎实实地把中央的重大决策落到实处。第一，要明确目标。中央对这项工作总的要求是：对军队、武警部队、政法机关及所属单位办的经营性公司要认真进行全面清理；这些公司与军队、武警部队和政法机关要尽快彻底脱钩；今后军队、武警部队和政法机关一律不再从事经商活动；国家财政对军队、武警部队和政法机关履行职能要给予必要的经费保证。这样做的目的，是进一步加强军队、武警部队和政法机关的党风廉政建设，从根本上预防和治理腐败，保持人民民主专政机关、人民军队的性质和本色，以更好地履行应有的职责。第二，要从摸清情况和制定政策人手，迅速而又扎实地展开工作。决不允许找借口、搞变通，顶着不办，或搞"上有政策，下有对策"。第三，既要态度坚决，又要措施得力；既要雷厉风行，又要扎实细致，使工作有计划、有步骤、有章法、有秩序地进行。第四，要始终注意维护大局的稳定。既要严格执行政策，又要做好深入细致的思想政治工作，引导干部职工顾全大局，尽职尽责，保持思想稳定和各项工作的正常进行。要把中央的重大决策贯彻落实好，关键在于领导，在于各级领导机关、领导干部发挥好表率作用。要按照分级负责的原则，实行严格的责任制。各级党委、政府的主要领导要亲自过问，亲自研究，亲自部署，亲自督促检查。
尉健行在讲话中强调，切实抓好政法机关不再从事经商活动的工作，是一项严肃的政治任务。是否认真贯彻执行中央的决定，是对各级党委、政府和政法机关是否真正高举邓小平理论的伟大旗帜，是否同以江泽民为核心的党中央保持高度一致，是否真正讲政治、讲党性、讲原则、讲纪律的严峻考验。各级党政领导干部和政法机关的领导干部，一定要旗帜鲜明、态度坚决，以实际行动经受考验。尉健行要求各级党委、政府和政法机关周密部署，迅速行动，抓紧做好近期的几项主要工作。一是要把各级领导机构尽快建立起来，由主要领导负责，同时组成精干有力的办事机构，推动这项工作扎实、稳妥地进行。二是要尽快就政法机关从事经商活动的情况进行一次全面、准确的普查，以摸清情况，弄清底数。三是要组织力量，在充分调查研究的基础上，提出切实可行的政策和解决问题的办法。四是要尽快制定实施方案，着手清理工作，今年就要抓出成效来。
会议强调，为了确保中央决定的顺利执行，必须严明纪律，严肃执纪。严禁隐匿、转移、转让、变卖企业资产；严禁以任何名义私分企业财物；严禁弄虚作假，涂改、转移或者销毁帐目；在清理期间停止调动和提拔企业人员，严防有违法违纪嫌疑的人员出国（境）；不准设置障碍，干扰中央决定的贯彻实施。违反上述纪律要求的，不论什么人，都将受到严肃查处。
月6日至7日，中共中央、国务院、中央军委在北京召开军队武警部队政法机关不再从事经商活动工作会议。尉健行主持会议，胡锦涛发表重要讲话。参加会议的有，中央军委武警部队政法机关不再从事经商活动工作领导小组办公室负责同志，国务院工作小组负责同志，全国军队武警部队政法机关企业交接工作办公室成员，中央政法机关各单位主要负责同志及领导小组办公室主要负责同志；各省、自治区、直辖市党委和政府主管这项工作的负责同志；军队武警部队领导小组成员，全军各大单位、武警部队主管这项工作的负责同志等。
会议回顾总结前一阶段的工作，研究讨论了实施方案，着重对下一步有关企业的撤销和交接工作进行了部署，要求各有关方面齐心协力，密切配合，扎实工作，确保按期完成军队、武警部队和政法机关与所办经营性企业彻底脱钩的任务。
胡锦涛在讲话中就实施方案中关于企业移交、撤销的范围，企业交接的原则、方式与步骤，保证军队、武警部队和政法机关履行职能所需经费，妥善安置有关人员等问题进行了阐述。他着重对如何做好下一步工作提出了六点要求：（1）要进一步提高思想认识；（2）要不折不扣地按政策办事；（3）要加强协调配合；（4）要保持大局稳定；（5）要严格执行纪律；（6）要切实加强领导。
会上，中共中央政治局委员、中央军委副主席张万年也讲了话。他说，有党和国家对军队建设的关心与重视，随着国家经济的不断发展，军队和武警部队全部"吃皇粮"是有保证的。当然，我国还处于社会主义初级阶段，国家需要办的事情很多。我们必须服从国家经济建设大局，自觉体谅国家困难，艰苦奋斗，勤俭建军，努力把部队的事情办好。
经中央军委批准，军队和武警部队召开了不再从事经商活动工作会议。会议主要部署军队和武警部队企业的移交、撤销和保留工作。有关方面认真贯彻中央决定，到1998年底，军队武警部队和政法机关已基本完成了与所办经营性公司企业的脱钩，企业的移交、撤销等项工作正在有计划、有步骤地进行。
军队、武警部队和政法机关一律不再从事经商活动，是在新形势下加强党的建设、政权建设和军队建设，深入开展反腐败斗争的一项重大举措，对于维护社会主义市场经济秩序，保证改革开放和现代化建设的顺利发展，保证国家的长治久安，具有十分重要的意义。
《中国的国防》白皮书发表
中国曾于1995年发表《中国的军备控制与裁军》白皮书，主要介绍了中国在军控与裁军领域的实际努力与进展。1998年7月27日，国务院新闻办公室发表了《中国的国防》白皮书，就中国国防建设的有关情况，作了进一步的介绍和阐述。
国际安全形势。
和平与发展是当今时代的主题。当前，国际形势总体上继续趋向缓和。武装冲突和局部战争对世界全局的影响明显减弱。军事因素在国家安全中仍占有重要地位。经济安全在国家安全中的地位日益重要。亚太地区政治安全形势相对稳定。但在世界和地区范围内仍存在一些不安定因素。要争取持久和平，必须摒弃冷战思维，培育新型安全观念，寻求维护和平的新方式。中国认为，这种观念和方式应包括以下几个方面：（1）各国应在相互尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则基础上建立国与国之间的关系。（2）各国应在经济领域加强互利合作，相互开放，消除经贸交往中的不平等现象和歧视政策，逐步缩小国家之间的发展差距，谋求共同繁荣。（3）各国应通过对话与合作增进相互了解与信任，谋求以和平方式解决国家间的分歧和争端。
中国作为亚太国家，高度重视本地区的安全、稳定、和平与发展。中国的亚太安全战略有3个目标，即：中国自身的稳定与繁荣，周边地区的和平与稳定，与亚太各国开展对话与合作。
国防政策。
中国政府坚定不移地奉行防御性的国防政策。中国始终把维护国家的主权、统一、领土完整和安全放在第一位。中国的国防政策，主要包括以下内容：巩固国防，抵抗侵略，制止武装颠覆，保卫国家的主权、统一、领土完整和安全；国防建设服从和服务于国家经济建设大局，国防建设与经济建设协调发展；贯彻积极防御的军事战略方针；走有中国特色的精兵之路；维护世界和平，反对侵略扩张行为。
国防建设。
中国的国防建设，是国家现代化建设的重要内容。在新的历史条件下，中国军队坚持中国共产党的绝对领导，贯彻积极防御的战略方针，加强质量建设，依法治军、勤俭建军，积极参加和支援国家经济建设，为国家的安全稳定和现代化建设作出了重大贡献。
关于国防体制。国家对国防活动实行统一的领导。中国全国人民代表大会是最高国家权力机关，决定战争和和平的问题，并行使宪法规定的国防方面的其他职权。国务院领导和管理国防建设事业。中央军事委员会领导并统一指挥全国武装力量。中国人民解放军实行中央军事委员会领导下的总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部体制。中华人民共和国武装力量，由中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队、民兵组成。中国人民解放军由陆军、海军、空军和第二炮兵组成，在全国范围内设立7个军区。国家对国防科研生产实行统一领导和计划调控。
关于军事法制建设。中国重视军事法制建设，把加强军事法制建设作为实现国防现代化和军队正规化的基本途径和重要保障。国家在国防建设领导方面，依法确立和健全了从中央到地方的国防领导体制和运行机制，建立了兵役制度、国防动员制度等一系列重要制度，保障了国防活动和军队建设在法律的规范和凋控下有序地进行。为了保证国家有关法律、法规在军队的统一实施，国家在军队中建立了军事执法体制、军事司法体制和军事法制机构、法律服务组织，构成了比较完整的军事法制组织体制。1997年底，中国军队中的法律顾问处达到240多个，律师1360多人，基层法律咨询站达到4250多个，法律咨询员65700多人。
关于国防费。中国一贯注重合理的国防费规模，根据国防需要和财力可能，按照综合平衡的原则安排国防费用。改革开放以来，为集中力量进行经济建设，中国政府严格控制国防支出，国防费一直处于较低的水平。1979年至1994年的16年间，国防费的绝对值年平均增长622％，与同期全国商品零售价格总指数年平均上涨73％相比，实际负增长108％。1995年至1997年，中国年度国防费分别为63672亿元、72006亿元和81257亿元人民币。这期间的国防费占同期国家财政支出的比例在逐年下降，分别为93％、91％和88％。
关于裁减军队员额。1997年9月，中国庄严宣布：中国军队在80年代裁减军队员额100万的基础上，将在今后3年内再裁减军队员额50万。其中陆军拟裁减19％，海军拟裁减116％，空军拟裁减11％。再次裁减员额50万后，中国人民解放军总规模将保持250万人。
参加和支援国家建设。中国军队在完成教育训练任务的同时，积极参加和支援国家经济建设，为国家的繁荣和发展作出了重要贡献，具体包括：腾让、开放军事设施；参加抢险救灾；参加国家和地方的重点工程建设；发挥人才技术优势，开展科技助民；支援农业和扶贫开发工作；参加社会公益事业建设；培养军地两用人才。
关于驻军香港。1997年7月1日，中国政府恢复对香港行使主权，中国人民解放军驻香港部队开始担负香港特别行政区的防务。这是中国政府恢复对香港行使主权的重要标志，是维护国家主权和安全，保持香港长期繁荣稳定的重要保证。中国人民解放军进驻香港，严格遵循了法律规定，中国人民解放军驻香港部队由陆军、海军和空军部队组成，隶属中华人民共和国中央军事委员会领导。
国际安全合作。
中国作为联合国安理会常任理事国和亚太大国，高度重视并积极参与国际安全合作，坚持原则、信守承诺、以诚相待、注重友谊、发展合作。近年来，中国在相互平等、互利互惠的基础上，积极开展与外国军队之间的交流。中国还积极参与亚太地区的多边及双边安全对话与合作，以及联合国维持和平行动，为维护世界和地区的和平发展发挥应有作用。
关于对外军事交往。中国坚持在和平共处五项原则基础上，独立自主地处理对外军事关系，开展军事交流与合作。中国积极开展全方位、多层次的军事外交。目前中国军队已同世界上100多个国家的军队建立了联系。90年代以来，中国海军舰艇编队出访了近20个国家。中国军队在对外交往中，注重开展专业技术交流，在科研、学术、军事教育、军队管理、文化体育、医疗卫生等许多领域同世界各国军队进行了广泛的交流与合作。
关于建立信任措施。近年来，中国与有关邻国达成了一些边境地区建立信任措施和边境裁军协定，这是中国致力于国家关系的发展和地区和平稳定的重要举措。这些协定反映了中国所积极倡导的新型安全观念，体现了一些对亚太安全对话与合作具有普遍意义的原则和精神，包括：相互同等安全；通过建立相互信任和对话合作谋求安全，安全合作不干涉别国内政、不针对第三国；军事力量不得威胁或损害他国的安全与稳定；实行和坚持防御性国防政策；在双边基础上，在边境和争议地区采取适宜的信任措施；军事力量友好交往等。
关于地区安全合作。中国支持在平等参与、协商一致、求同存异、循序渐进基础上，开展多层次、多渠道、多形式的地区安全对话与合作。
关于参与联合国维持和平行动。为使联合国维和行动取得成功并健康发展，中国认为应该确立和遵循以下指导原则：遵循联合国宪章的宗旨和原则，特别是尊重国家主权和不干涉内政的原则；坚持以斡旋、调解、谈判等和平手段解决争端，不应该动辄采取强制性行动；反对实行双重标准，不能把个别或少数国家的政策主张强加给联合国安理会；采取维和行动，要遵循事先征得当事国的同意、严守中立、除自卫外不得使用武力等被历史证明是行之有效的一系列原则；坚持实事求是，量力而行。中国本着上述精神参与了联合国维持和平行动方面的活动。自1990年首次向联合国维和行动派遣军事观察员以来，中国已先后参加6项联合国维和行动，派出军事观察员32批437人次。
军控与裁军。
中国政府高度重视军控与裁军工作，并将其作为总体外交及国防政策的重要组成部分。中国政府主张，国际社会应促进公正、合理、全面、均衡的军控与裁军；裁军的目的是增进而不是减损各国的安全；应加强国际军控条约的普遍性；继续通过具有普遍代表性的多边谈判机制谈判缔结新条约；拥有最大、最先进常规和核武库的国家应继续履行其对裁军负有的特殊责任；应防止少数国家在凭借其先进军事科技和经济实力谋求绝对安全和军事优势的同时，将裁军目标引向广大发展中国家，剥夺其正当的自卫权利和手段；应全面整顿和改造现有歧视性和排他性的出口控制制度和安排，在普遍参与的基础上，谈判制定公平合理的国际防扩散制度。中国签署或批准了几乎所有的军控条约，并忠实地履行条约义务，为推动国际军控与裁军事业的发展作出了积极贡献。
《中国的国防》白皮书的发表，证明中国是负责任的大国，是维护世界和平与稳定的一支坚定力量。处在世纪之交的重要历史时期，中国正致力于现代化建设。中国需要并十分珍惜一个长期的国际和平环境，特别是良好的周边环境。事实表明，中国人民愿同世界各国人民一道，为促进世界和平与发展的崇高事业，开创人类美好的未来，作出不懈的努力。
进一步搞好农业和农村工作
贯彻落实中共十五大提出的战略部署，实现我国跨世纪发展的宏伟目标，必须保持农业和农村经济的持续稳定发展。我国改革率先从农村突破，并以磅礴之势迅速推向全国，取得了举世瞩目的伟大成就。面对亚洲金融危机的冲击和经济全球化的挑战，进一步加强农业，繁荣农村经济，提高农民购买力，有利于扩大内需，保持整个国民经济增长的良好势头，增加我国在国际合作与竞争中的回旋余地。在从温饱到小康，进而实现现代化的历史进程中，农村的经济建设和精神文明建设、民主法制建设、基层组织建设都面临许多新问题。
在这种形势下，1998年10月12日至14日在北京召开的中共十五届三中全会集中研究了农业和农村问题。全会高度评价了农村改革20年所取得的巨大成就和创造的丰富经验。一致认为，实行家庭联产承包责任制，废除人民公社，突破计划经济模式，发展社会主义市场经济，极大地调动了亿万农民的积极性，解放和发展了生产力，带来了农村经济和社会发展的历史性巨大变化。这场伟大变革，带动和促进了国家的全面改革，进而探索出一条适合国情的建设有中国特色社会主义道路，并为国民经济持续快速增长和保持社会稳定作出了重要贡献。农村改革的成功是邓小平理论的伟大胜利。继续推进农村改革，必须坚持解放思想、实事求是，一切从实际出发，牢牢掌握邓小平理论这一强大思想武器。农村改革20年的基本经验是：第一，必须承认并充分保障农民的自主权，把调动广大农民的积极性作为制定农村政策的首要出发点。第二，必须发展公有制为主体的多种所有制经济，探索和完善农村公有制的有效实现形式，使生产关系适应生产力发展要求。第三，必须坚持以市场为取向的改革，为农村经济注入新的活力。第四，必须充分尊重农民的首创精神，依靠群众推进改革的伟大事业。第五，必须从全局出发，高度重视农业，使农村改革和城市改革相互配合，协调发展。
全会审议通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》。《决定》指出，从现在起到2010年，建设有中国特色社会主义新农村的目标是：在经济上，坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，不断解放和发展农村生产力。基本建立以家庭承包经营为基础，以农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系为支撑，适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制；农业科技、装备水平和综合生产能力有显著提高，农产品更好地满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求；农村产业结构进一步优化，城镇化水平有较大提高；农民收入不断增加，农村全面实现小康，并逐步向更高的水平前进。在政治上，坚持中国共产党的领导，加强农村社会主义民主政治建设，进一步扩大基层民主，保证农民依法直接行使民主权利。全面推进村民自治，完善乡镇人民代表大会制度；乡镇机构精干，以党支部为核心的村级组织健全，干群关系密切；加强法治，保持农村良好的社会秩序和治安环境。在文化上，坚持全面推进农村社会主义精神文明建设，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民。加强思想道德教育，倡导健康文明的社会风尚；发展教育事业，普及九年义务教育，扫除青壮年文盲，普及科学文化知识；发展农村卫生、体育事业，使农民享有初级卫生保健；建设农村文化设施，丰富农民的精神文化生活。
实现我国农业和农村跨世纪发展目标，必须坚持以下十条方针：（1）始终把农业放在国民经济发展的首位。农业是国民经济的基础。大力发展农业不仅是保障人民生活的要求，也是发展工业和第三产业的需要。调整国民收入分配格局，加大对农业的投入。加强农业立法和执法，支持和保护农业。（2）长期稳定农村基本政策。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以家庭承包经营为基础、统分结合的经营制度，以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的分配制度，必须长期坚持。在这个基础上，按照建立社会主义市场经济体制的要求，深化农村改革。（3）不放松粮食生产，积极发展多种经营。必须稳定发展粮食生产，同时又要调整农村产业结构，实行农林牧副渔并举，并且把发展多种经营同支持和促进粮食生产结合起来，确保农产品有效供给和农民收入持续增长。（4）实施科教兴农。农业的根本出路在科技、在教育。实行农科教结合，加强农业科学技术的研究和推广，注重人才培养，把农业和农村经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。（5）实现农业可持续发展。必须加强以水利为重点的基础设施建设和林业建设，严格保护耕地、森林植被和水资源，防治水土流失、土地荒漠化和环境污染，改善生产条件，保护生态环境。（6）大力发展乡镇企业，多渠道转移农业富余劳动力。立足农村，向生产的深度和广度进军，发展二、三产业，建设小城镇。开拓农村广阔的就业门路，同时适应城镇和发达地区的客观需要，引导农村劳动力合理有序流动。（7）切实减轻农民负担。这是保护农村生产力，保持农村稳定的大事。坚持多予少取，让农民得到更多的实惠。农村各项建设都要尊重群众意愿，量力而行。（8）实行计划生育基本国策。控制人口过快增长的重点和难点在农村。大力提倡少生优育，使农村人口同经济、社会发展相适应。（9）推进农村基层民主政治建设。经济体制改革要求政治体制改革相配合。坚持和改善农村基层党组织的领导，加强乡镇政权和村民自治组织建设，依法保障农民当家作主的权利。（10）物质文明建设和精神文明建设两手抓。两个文明都搞好，农村经济、社会协调发展，才是有中国特色社会主义的新农村。
中共十五届三中全会通过的《决定》指出，家庭承包经营，不仅适应以手工劳动为主的传统农业，也能适应采用先进科学技术和生产手段的现代农业，具有广泛的适应性和旺盛的生命力。要坚定不移地贯彻土地承包期再延长30年的政策，同时抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规，赋予农民长期而有保障的土地使用权。要积极探索实现农业现代化的具体途径，大力发展产业化经营。继续完善所有制结构，在积极发展公有制经济的同时，采取灵活有效的措施，鼓励和引导农村个体、私营等非公有制经济有更大的发展。要深化农产品流通体制改革，在国家宏观调控下充分发挥市场对资源配置的基础性作用。加强市场设施建设，健全市场法规，维护市场秩序。
中共十五届三中全会指出，发展农村生产力，推进农业现代化，是一项长期任务。必须着力解决制约我国农业长期稳定发展的突出问题，全面提高农业综合生产能力。要加快以水利为重点的农业基本建设，改善农业生态环境，切实保护耕地、森林植被和水资源，为农业和农村经济的可持续发展奠定更加坚实的基础。水利建设要坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举。当务之急要加大投入，加快长江黄河等大江大河大湖的综合治理，提高防洪能力。要把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大幅度提高水的利用率。传统农业向现代农业转变，由粗放经营向集约经营转变，必然要求农业科技有一个大的发展，进行一次新的农业科技革命。要加强农业科学研究和技术推广，调整和优化农村经济结构，确保粮食等主要农产品的产量稳定增长，品种质量得到改善，经济效益不断提高。加快乡镇企业的结构调整和体制创新，制定和完善促进小城镇健康发展的政策措施，增强农村经济的活力。要推进农村小康建设，加大扶贫攻坚力度，努力增加农民收入，切实减轻农民负担。
全会认为，实现农村经济和社会的协调发展，保持农村社会稳定，必须切实加强农村基层民主法制建设、社会主义精神文明建设、基层党组织和干部队伍建设。实行村民自治，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。这项工作要在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行，建立健全各项制度，并同健全法制紧密结合。要加强农村的思想道德教育和法制教育，广泛开展创建"文明户"、"文明村镇"活动，大力发展农村教育事业，全面提高农民的思想道德素质和科学文化素质。建设富裕民主文明的社会主义新农村，关键在于加强和改善党的领导。要充分发挥乡镇党委和村党支部的领导核心作用，造就一支高素质的农村基层干部队伍。从中央到地方各级党委和政府，都要把农业和农村工作摆在重要地位，各行各业都要大力支持农业。
辜振甫率海基会参访团访问祖国大陆
10月14日至19日，应海峡两岸关系协会邀请，台湾海峡交流基金会（简称海基会）董事长辜振甫和夫人严倬云率海基会参访团一行12人，在祖国大陆进行了为期6天的参访活动。
月14日晚，海峡两岸关系协会会长汪道涵和夫人孙维聪在上海会见并宴请了辜振甫一行。这是汪辜第二次会见。第一次是在1993年。当时经过半年多的酝酿和准备，1993年4月27日至29日，海峡两岸关系协会会长汪道涵和台湾海峡交流基金会董事长辜振甫在新加坡举行会谈。双方就两岸经济合作、两岸科技文化交流、海协会与海基会的会务等问题交换了意见，并签署了《汪辜会谈共同协议》等有关两岸关系的四份协议。汪辜会谈是两岸授权的民间团体的最高负责人之间进行的民间性、经济性、事务性、功能性会谈。
在这次会见中，汪道涵说，1993年新加坡汪辜会谈以来，我们已经5年没有见面了，希望就此机会，与辜先生及各位就双方共同关心或各自关心的问题广泛交换意见。谈到两会尽早举行政治谈判时，汪会长指出，促进两岸政治谈判是现阶段全面推进两岸关系的关键。我们一贯主张，在一个中国的前提下什么问题都可以谈。江泽民先生提出，第一步先就"在一个中国的原则下，正式结束两岸敌对状态"进行谈判，并达成协议；在此基础上，共同承担义务，维护中国的主权和领土完整，并对今后两岸关系的发展进行规划。在一个中国原则下正式结束敌对状态，是进一步发展两岸关系的必经步骤，符合海峡两岸同胞的心愿，符合台湾同胞求安定、求和平的愿望，体现了我们实事求是、分阶段逐步实现和平统一的重要思想。当前，首先要就上述政治谈判作出程序性安排，通过程序性商谈，就政治谈判的议题、代表名义、方式等问题达成双方可以接受的协议。有了这样一个渠道和机制，台湾方面关心的其他问题都可以提出来进行沟通和讨论。希望海基会作出认真的、积极的、明确的回应。
汪道涵提出，两会应尽快开展对话，包括政治对话，为两岸政治谈判的程序性商谈预作准备。我们注意到，台湾方面人士包括辜先生本人也就两岸举行对话或者建设性对话作出过表示。我会已于9月14日正式致函海基会，建议两会尽快进行政治对话，为两岸政治谈判程序性商谈预作准备。我们的建议是既兼顾双方立场又推动两岸关系向前迈出一步的积极建议。充分体现了大陆方面求同存异，为重开两岸协商进行不懈努力的诚意。汪会长建议继续保持两会的交流和接触，可以共同举办两岸关系研讨会或座谈会，也可由两会副秘书长率交流团组，两会负责人率顾问、理事团或董监事团互访，为两岸政治对话创造条件。在两会商谈未开始前，涉及两岸同胞权益的事件，两会可在各自许可的范围内加强个案合作。
在谈到当前涉及两岸同胞权益的突出问题时，汪道涵指出，随着两岸人员往来的频繁，难免发生一些有关两岸同胞生命财产受损害的突发事件。大陆有关方面将一如既往地本着维护两岸同胞权益的宗旨予以高度重视，妥善处理。海协也将继续通过与海基会相互联系与委托的方式，尽可能提供各种协助，努力维护两岸同胞的合法权益。汪会长认为，当前两岸关系发展中真正攸关台海2100多万同胞和12亿大陆同胞权益的问题，一是尽快结束两岸敌对状态；二是实现两岸直接"三通"。辜振甫先生等也就两岸之间的一些政治分歧问题，发表了他们的观点。
月15日，海峡两岸关系协会会长汪道涵和台湾海峡交流基金会董事长辜振甫及有关人员，通过无拘束的交换意见。达成四点共识：（1）两会决定进行包括政治、经济等各方面内容的对话，由两会负责人具体协商作出安排。（2）进一步加强两会间多层次的交流与互访。（3）对涉及两岸同胞生命财产安全的事件，两会加强个案协助。（4）汪道涵会长对辜振甫先生邀请他访问台湾表示感谢，并表示愿意在适当的时候访问台湾，加深了解。
辜振甫先生率领的海基会参访团一行，在上海参观了浦东开发区、上海证券交易所、上海博物馆等，并出席了京昆折子戏专场晚会。16日，辜振甫一行在海协常务副会长唐树备的陪同下，从上海抵达北京。17日，辜振甫一行赴香山碧云寺拜谒了孙中山衣冠冢，还参观了北京大学和故宫博物院。
月18日，中共中央总书记江泽民在钓鱼台宾馆礼节性地会见了台湾海峡交流基金会董事长辜振甫及其夫人严倬云。江泽民总书记对辜振甫先生前来参观访问表示欢迎，就涉及两岸关系的重大问题发表了看法，也听取了辜振甫先生的意见。
月18日，中共中央政治局委员钱其琛在北京会见了台湾海峡交流基金会董事长辜振甫先生一行。钱其琛强调，我们主张尽快进行两岸政治谈判，要想和平地解决统一问题，迟早总是要谈的。谈比不谈好，早谈比迟谈好。实现两岸直接"三通"、结束两岸敌对状态直接关系到台湾同胞的切身利益。妥善解决这些问题，不仅是发展两岸关系的现实需要，也完全符合台湾同胞求和平、求稳定、求保持现状的愿望。台湾现在实行资本主义制度，统一后也保持不变。而祖国大陆实行的是社会主义制度。我们讲统一是维护国家领土主权完整的问题而不是制度之争。台湾有人鼓吹"台湾式的民主"是统一的决定因素，显然是不切实际的。
钱其琛指出，在一个中国原则基础上进行政治谈判，什么问题都可以谈，这当中当然也包括台湾方面所关心的一切问题。而且，谈判是一个过程，可以逐步地解决问题。如果台湾方面对举行政治谈判及其程序性商谈仍有顾虑，两会也可以加强接触和交流，先进行对话，就共同关心的或各自关心的有关两岸关系的各种问题包括政治问题交换意见。一切有利于和平统一、有利于两岸关系发展的问题，都可以交换意见。钱其琛说，一个中国原则是两岸关系保持稳定和发展的基础，是世界各国公认的事实。我们不赞成一切实际上是"两个中国"、"一中一台"的言行，绝不容忍台湾被分割出去。台湾方面常说台湾的"国际空间"受到打压，实际上这是客观形势发展的必然结果。现在同中华人民共和国建交的国家达到162个，同台湾保持关系的国家很少了，只有20多个。这种趋势还会发展。希望台湾当局能够客观地看待大陆，勇敢地正视国际形势，真正地考虑国家和民族的利益，为促进两岸关系发展、早日实现和平统一，采取实质性步骤。
月19日，台湾海基会董事长辜振甫夫妇率海基会参访团结束了在祖国大陆的参观访问行程，离京返台。辜振甫一行这次在祖国大陆的参观访问活动和实现第二次汪辜会谈，打破了自1995年以来两岸关系一度紧张的局面，促进了两岸关系的发展。
中国工会十三大召开
10月19日至24日，中国工会第十三届全国代表大会在北京举行。党和国家领导人江泽民、李鹏、朱镕基、李瑞环、胡锦涛、尉健行、李岚清等出席大会，向中国工会本世纪召开的最后一次全国代表大会表示祝贺。
中共中央政治局常委、国家副主席胡锦涛代表党中央发表了题为《工人阶级要为实现我国跨世纪发展的宏伟目标不懈奋斗》的祝词。祝词说，中国工人阶级是改革开放和社会主义现代化建设的主力军，在实现跨世纪发展宏伟目标的过程中，肩负着伟大的历史使命。工人阶级要大力发扬艰苦创业和开拓创新精神，始终站在推动社会生产力发展的前列；工人阶级要自觉倡导社会新风，在社会主义精神文明建设中发挥模范带头作用；工人阶级要全面提高自身素质，更好地肩负起时代赋予的光荣使命。祝词说，中国工会是党领导的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。希望各级工会把自觉接受党的领导与独立自主地开展工作统一起来；把维护全国人民总体利益与维护职工的具体利益统一起来；把继承工会工作优良传统与在实践中勇于创新统一起来。工会工作是党的群众工作的重要组成部分。贯彻全心全意依靠工人阶级的指导方针，就必须高度重视工会工作，充分发挥工会组织的作用。
大会选举于连水等258人为中华全国总工会第十三届执行委员会委员，于子成等41人为中华全国总工会第十三届经费审查委员会委员。10月23日，中华全国总工会第十三届执行委员会召开第一次会议。会议选举尉健行为全国总工会主席，选举张俊九等10人为全国总工会副主席，选举王焕惠等26人为执委会主席团成员。主席团成员产生后，接着举行的主席团第一次会议推选了书记处书记：第一书记张俊九；书记卢展工等10人。
大会还以举手表决的方式通过了《关于全国总工会第十二届执行委员会工作报告的决议》、《关于（中国工会章程）（修正案）的决议》、《关于全国总工会第十二届执行委员会财务工作报告的决议》和《关于全国总工会第十二届经费审查委员会工作报告的决议》。
中共中央政治局常委、书记处书记、全国总工会主席尉健行致闭幕词。尉健行说，全国总工会第十三届执行委员会任期的五年，恰逢世纪之交和千年更替，正处在我国实现第二步战略目标、向第三步战略目标迈进的关键时期。在实现党的跨世纪发展宏伟目标的进程中，中国工人阶级和中国工会肩负着光荣而艰巨的历史使命。我们一定要振奋精神，勤奋学习，扎实工作，团结奋斗，开拓创新，努力完成这次代表大会确定的各项任务，决不辜负大家的期望和重托。
月26日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席江泽民邀请全国总工会新一届领导班子成员和中国工会十三大部分代表到中南海座谈。江泽民在讲话中对全国职工和工会工作提出殷切希望：第一，希望我国工人阶级继续肩负起历史赋予的光荣而艰巨的使命，为改革开放和现代化建设作出新贡献。在当前深化改革的关键时期，我们的工人阶级更要坚定不移地支持党和政府为推进国有企业改革所采取的重大措施。我们对国有企业进行战略性改组，目的是促使国有企业更好地发挥国民经济支柱的作用，保证经济持续发展和人民生活不断改善，因而符合职工群众的根本利益。广大职工应该胸怀全局，放眼长远，正确对待改革过程中的利益关系调整，高度自觉地支持和参与国有企业改革，高度自觉地维护经济社会稳定发展的大局。在国有企业实行职工群众的民主管理，同在农村实行村民自治一样，都是我们建设有中国特色社会主义民主政治的重要创造。在开展企业的各项工作中，职工群众的民主管理只能加强，不能有任何削弱。越是涉及企业改革、发展和群众切身利益的重大问题，越要通过职工代表大会等形式，认真和充分听取广大职工的意见，真正做到群策群力，共同把企业的经营管理和效益搞上去。各级党委和政府都要以对党和人民高度负责的态度，切实做好国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业工作。各级工会要深入到下岗职工、困难职工中去，满腔热忱地帮助他们解决实际困难。
第二，希望工会组织紧紧围绕全党全国的工作大局创造性地开展工作，更好地发挥党联系职工群众的桥梁和纽带的作用。重视工会工作，是我们党的一个好传统。工会是党领导的工人阶级的群众组织，肩负着职工群众合法权益的代表者和维护者的神圣职责。各级工会组织要始终坚持党的领导，在思想上、政治上同党中央保持高度一致，紧紧围绕全党全国工作的大局开展工作。这是做好工会各项工作的基本前提和根本保证。工会组织要在维护全国人民总体利益的同时，更好地代表和维护职工群众的具体利益，真心诚意地为职工群众服务，千方百计地为他们办实事、办好事。工会工作要开创新局面，必须不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，用改革的精神全面加强工会建设。各级工会干部特别是领导干部，要坚持学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和一系列方针政策，坚持讲学习、讲政治、讲正气，不断提高自身素质和工作水平，进一步密切同职工群众的联系。希望工会新一届领导班子，牢记党和全国广大职工的重托，解放思想，实事求是，团结奋斗。扎实工作，积极探索新形势下开展工会工作的新经验。各级党委要进一步加强和改善对工会工作的领导，支持工会依照法律和自己的章程独立自主地开展工作，充分发挥工会组织的重要作用。
开展"三讲"教育
江泽民总书记鲜明地提出，领导干部一定要讲学习、讲政治、讲正气。几年来，各地各部门在组织学习邓小平理论时，在领导干部中开展了"三讲"教育，收到了一些效果，但是同形势和任务的要求相比还有很大差距，一些需要解决的突出问题还没有得到解决。为了深入贯彻落实好十五大精神，高举邓小平理论伟大旗帜，面向新世纪全面推进建设有中国特色社会主义的伟大事业和党的建设的伟大工程，切实提高领导班子和领导干部的思想政治素质，中共中央决定，1998年和1999年集中一段时间，在县级以上各级党政领导班子和领导干部中，深人开展以"三讲"为主要内容的党性党风教育。
年11月21日，中共中央作出《关于在县级以上党政领导班子、领导干部中深人开展以"讲学习、讲政治、讲正气"为主要内容的党性党风教育的意见》，对开展"三讲"教育的必要性和重要性、开展"三讲"教育的基本要求、必须遵循的原则及步骤和方法等作了具体规定。
《意见》指出：我们党的领导干部队伍总体上是好的，是不断进步的。但也必须看到，有相当一部分领导干部的思想政治素质还不适应或者不完全适应形势任务的要求。主要表现在：有的忽视马克思主义理论的学习，不能完整准确地掌握邓小平理论及其精神实质，甚至断章取义，搞实用主义；有的对社会主义、共产主义的理想信念动摇，缺乏政治敏锐性和政治鉴别能力，在重大原则问题上分不清是非，甚至跟着错误的东西跑；有的急功近利，搞形式主义，弄虚作假，沽名钓誉，甚至不择手段，争权夺利；有的违反民主集中制，无视组织纪律，放弃党性原则，奉行好人主义和庸俗的关系学，甚至庇护犯罪；有的当官做老爷，对群众的疾苦漠不关心，贪图享受，挥霍浪费，以权谋私，纵容亲属胡作非为，甚至徇私枉法，贪污受贿，腐化堕落等等。领导干部中存在的这些问题，情况和程度虽有不同，但都是不讲学习、不讲政治、不讲正气，放弃世界观改造和党性修养的结果，都严重妨碍党的路线方针政策和当前工作重大决策的贯彻执行，损害党和政府同人民群众的关系，削弱党组织的凝聚力和战斗力。如果听任这些错误思想作风蔓延下去，将会毁坏建设有中国特色社会主义事业，造成极其严重的后果。通过深入开展学习教育，把"讲学习、讲政治、讲正气"的要求真正落到实处，全面提高各级领导班子的素质，对于确保党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本方针的全面贯彻，确保改革开放和现代化建设的顺利进行，确保跨世纪发展目标的实现和国家的长治久安，都具有十分重要的意义。
这次"三讲"教育总的要求是，推动县级以上党政领导班子和领导干部深入学习邓小平理论和党的十五大精神，提高政治素质，加强党性修养，端正思想作风，增强在改造客观世界的同时改造主观世界的自觉性，努力从以下四个方面收到实际效果：（1）坚定建设有中国特色社会主义的信念，提高政治敏锐性和政治鉴别能力，坚持党的基本路线不动摇，始终同党中央保持思想上、政治上的高度一致，增强大局观念，从实际出发创造性地贯彻中央关于当前深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定的一系列决策和部署。防止和克服在方针政策、重大原则问题上搞片面化、绝对化，以及阳奉阴违、自行其是等错误思想和行为。（2）全面贯彻执行民主与集中相结合的组织制度、领导制度和工作制度，正确认识和处理上级与下级、个人与组织、"班长"与领导班子成员之间的关系，加强党的团结。纠正和防止违反民主集中制，把个人凌驾于党组织之上，独断专行、各自为政、拒绝党的教育与监督等错误思想和行为。（3）认真实践全心全意为人民服务的宗旨，坚持从群众中来到群众中去的群众路线，正确行使人民赋予的权力，保持清正廉洁，密切同人民群众的联系。克服官僚主义，反对以权谋私以及损害国家、集体和人民群众利益的各种腐败现象。（4）大力弘扬求真务实、言行一致的优良作风，说老实话，办老实事，当老实人。纠正和防止追逐个人名利，弄虚作假，欺上瞒下以及只图形式、不重实效等不良习气。
开展"三讲"教育应遵循的原则是：始终立足于学习提高；紧紧围绕全面贯彻党的基本路线，把开展"三讲"教育同推动当前工作结合起来；充分发扬党内民主，坚持群众路线；认真开展批评和自我批评，进行积极的、健康的思想斗争。
这次"三讲"教育，采取自上而下的办法，分级分批进行。中央直属机关、中央国家机关和省、自治区、直辖市及其直属机关在试点的基础上展开，1999年上半年结束，地、市、县1999年底基本完成。一个领导班子开展学习教育的时间，一般为两个月左右。安排活动时，可以有分有合。大体步骤和基本方法是：思想发动，学习提高；自我剖析，听取意见；交流思想，开展批评；认真整改，巩固成果。
中央要求，各级党委（党组）要把这次深入开展"三讲"教育作为事关大局的一项重要任务来抓。一级抓一级，一级带一级。党委主要负责同志要承担起第一责任人的责任，既要以身作则，带头学习，带头解剖自己，又要切实加强具体指导。党委（党组）全体成员都要尽职尽责，严以律己，同心同德，搞好"三讲"教育。"三讲"教育工作每走一步，都要脚踏实地，讲求实效，坚决杜绝形式主义。对于在"三讲"教育中暴露出来的违法违纪问题，由纪检监察机关按照规定程序处理。
年12月5日，中共中央召开电视电话会议，对在县级以上党政领导班子、领导干部中深入开展以"讲学习、讲政治、讲正气"为主要内容的党性党风教育，进行动员部署。中共中央政治局常委、书记处书记胡锦涛在会上发表重要讲话，要求各级党委特别是主要领导同志，要充分认识深入开展"三讲"教育的必要性和重要性，以高度的政治责任心、足够的领导精力和良好的精神状态，把这项事关大局的重要任务切实抓紧抓好。各地各部门都要在深入调查研究和搞好试点的基础上，制定切实可行的工作方案，精心组织实施。要把这次"三讲"教育同对干部的深入考察、考核结合起来。
会议认为，深入开展"三讲"教育，是我们面临的新形势新任务对领导班子、领导干部提出的迫切要求，是从领导班子和领导干部队伍现状出发提出的重要任务，是新时期加强领导班子思想政治建设、提高领导干部素质的中心环节。在新旧世纪之交的历史关头，我们既面临难得的机遇，又面临严峻的挑战，还可能遇到这样那样的风险和困难。新的形势和任务，对各级领导班子、领导干部运用马克思主义理论正确观察和判断形势，驾驭复杂局面，解决现实问题的能力，提出新的更高的要求。我们党现在这支领导干部队伍，是在20年改革开放和现代化建设历史进程中锻炼成长起来的，是一支不断进步的好队伍。但也必须正视，还有相当一部分领导干部的素质，特别是思想政治素质，存在这样那样的不适应。在有些领导干部包括一些担任重要领导职务的干部中，还存在一些突出问题，有些问题还相当严重。
会议指出，搞好这次教育活动，必须在工作中坚持中央确定的指导思想和原则。尤其要正确把握好五个问题：
一是要下定决心，有针对性地解决领导班子和领导干部党性党风方面存在的突出问题，特别是群众意见大、影响当前改革和建设工作的问题。"三讲"教育从一开始就要严防流于形式，走过场。
二是要始终立足于教育提高干部。在整个"三讲"教育的全过程，都必须把学习理论、武装头脑同整顿思想、改进作风结合好。对中央提出的"三讲"教育必读篇目，要认真学习，深刻领会。要坚持理论联系实际，不仅要联系工作的实际，也要联系思想实际，决不能搞"空对空"。要认真查摆存在的问题，运用理论武器进行深入分析，分清思想是非，找准问题根源，总结经验教训，真正在思想上得到提高。
三是要充分发展党内民主，坚持走群众路线。在"三讲"教育中，要把党性分析、自查自纠与民主评议很好地结合起来。要坚定地相信群众，依靠群众，虚心听取群众的意见，自觉接受群众的评议和监督。切忌关起门来搞教育，更不允许压制民主，打击报复。同时，要注意按照党内政治生活准则办事，依据法律法规办事，防止出现过去政治运动中那种"大民主"。
四是要勇于开展负责任的批评和自我批评，进行积极的健康的思想斗争。无论批评还是自我批评，都要有对党对人民高度负责的态度，不马虎敷衍；都要讲政治，不纠缠于细枝末节；都要实事求是。不文过饰非；都要真正解决问题，不走过场。
五是要紧紧围绕全面贯彻党的基本路线，抓住经济建设这个中心，把开展"三讲"教育与推进当前工作结合起来。不能脱离正在进行的改革开放和现代化建设，孤立地搞"三讲"；也不能借口工作忙而不认真搞"三讲"。衡量和检验"三讲"教育搞得怎么样，归根到底要看是不是有力地保证了党的路线方针政策的贯彻执行和中央重大决策的落实，是不是有力地推进了建设有中国特色社会主义各项事业的发展。
这次"三讲"教育的主要对象是县级以上各级领导干部，重点是抓好县以上党委、政府、人大和政协领导班子。
在党中央的领导下，中央有关部门同山东省委、广西壮族自治区党委、内蒙古自治区党委，国土资源部、教育部、广电总局党组以及共青团中央书记处一起，从1998年底到1999年初，认真进行"三讲"试点。试点进展比较顺利，总的看基本上达到了中央的要求。其成效主要表现在：领导干部受到了一次深刻的马克思主义理论教育，贯彻党的基本理论、基本路线的自觉性和坚定性有了新的增强；查找和剖析了领导班子、领导干部党性党风方面存在的突出问题，进一步明确了努力方向；在恢复和发扬批评与自我批评的优良传统方面有了明显进步，健全与活跃了党内生活，增强了领导班子的团结；领导干部受到一次生动的群众路线和群众观点的再教育，保持廉洁、接受群众监督的意识增强；振奋了精神，改进了作风，推动了工作，产生了积极的反响。
"三讲"教育试点单位取得的主要经验是：坚持用中央精神统一领导层的思想，以对党对人民对历史负责的态度，从事关党和国家前途命运的高度，来认识和对待这次"三讲"教育；始终立足于教育和提高干部，把学习理论、武装头脑同整顿思想、改进作风结合起来，从政治上认识问题、鉴别原则是非；从世界观、人生观、价值观上剖析自己；紧密联系工作实际和思想实际，下决心、花功夫找准、抓住和解决领导班子、领导干部党性党风方面存在的突出问题，切忌"空对空"；充分发扬民主，坚持走群众路线，诚心诚意地听取群众的意见和批评，自觉接受群众的监督和帮助；拿起批评与自我批评的武器，开展积极健康的思想斗争，不断提高领导班子解决自身问题的能力；围绕改革、发展、稳定的大局，坚持边整边改，使"三讲"教育与推进当前工作结合起来，相互促进。这些经验对全国搞好"三讲"教育提供了有利借鉴，为从面上推开"三讲"教育提供了有利条件。
3月19日至21日，全国"三讲"教育工作会议在北京召开。这次会议是中共中央决定召开的，主要任务是总结、交流"三讲"教育试点的情况和经验，研究部署下一步的工作。胡锦涛在会上指出，"三讲"教育试点取得的成效说明：中央关于以整风精神在领导班子、领导干部中深入开展"三讲"教育的决策，是完全正确、十分必要的，得到了党内外广大干部群众的拥护；中央提出的关于开展"三讲"教育的指导原则、基本要求和方法步骤，是符合实际的。各级党委要进一步把思想统一到中央精神上来，坚定信心，增强责任感，切实加强领导，有计划有步骤地做好下一步"三讲"教育工作，确保高质量地完成任务。会议要求各级党委：第一，要把"三讲"教育作为一件大事，纳入重要日程，统筹安排。在深入调查研究的基础上，制定出具体实在、针对性和可操作性强的"三讲"教育工作方案。第二，要抓紧组织好工作班子。省区市和地市党委要成立"三讲"教育领导小组和精干高效的办事机构。尽快投入工作。第三，要严格工作标准，时间和进度服从质量。前一阶段工作未达到标准的，不转入下一阶段。尚未集中开展"三讲"教育的地方和部门，领导干部在学习、工作和党内生活中，现在就要自觉体现"三讲"要求，克服和纠正"三不讲"的现象。第四，要认真掌握政策，坚持"团结一批评一团结"这个解决党内矛盾的公式。第五，要搞好舆论引导，及时发现好的典型，总结推广成功经验，营造"三讲"教育健康发展的良好氛围。第六，要切实加强工作进程中的督促检查，发现问题，及时解决。
根据这次会议的部署，全国"三讲"教育按照自上而下、分级分批的原则，分两批开展。第一批有15个省区市和66个中央、国家机关单位。中央"三讲"教育联系会议办公室对中央巡视组进行了培训。1999年3月底，中央巡视组分赴第一批开展"三讲"教育的省区市和中央、国家机关开展工作。
在县级以上党政领导班子和领导干部中，用整风精神开展以"三讲"为主要内容的党性党风教育，是贯彻党的十五大精神和中央的部署，深入学习邓小平理论。加强领导班子建设、提高领导干部素质的一项重要举措，对提高干部队伍素质，确保改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，确保我国跨世纪发展目标的实现和国家的长治久安，具有十分重要的意义。
城镇职工医疗保险制度改革全面启动
我国职工公费和劳保医疗制度是在计划经济体制下形成的，对保障职工群众的身体健康曾发挥了重要作用。但是，随着改革的深化，这一制度已越来越不适应建立社会主义市场经济体制和国有企业改革的要求，难以解决市场经济条件下职工的基本医疗保障问题。在一些经济不发达地区、一些老国有企业，职工的基本医疗得不到保障的问题比较突出。一些地方职工医疗费一年只有几十块钱，一些单位职工医疗费长期得不到报销。
此外，在我国城镇从业人员中，非公有制单位的从业人员已经相当于国有企业职工总数的1／3，而且随着改革的深化，人数还在不断增加。他们中的大部分人没有医疗的制度保障，这些年有关医疗方面的劳动纠纷不断增加。因此，迫切需要建立一个覆盖城镇全体劳动者的医疗保障制度。
据1997年的统计，全国职工医疗费用为7737亿元，比改革初期的1978年增加了28倍，年递增19％，而同期财政收入只增加了66倍，年递增11％。面对迅速膨胀的医疗费用支出，财政和企业不堪重负。对此，财政部门有意见，企业也有意见。花了这么多钱，却买了个大家都不满意。一方面，部分职工的基本医疗得不到保障；另一方面，却存在着大量的浪费。据有些省市的调查估计，医疗费用的浪费在20％左右。20％就是100多个亿。另外，解决国有企业下岗职工的安置问题，首要任务就是给下岗职工提供包括医疗在内的基本生活保障。职工公费和劳保医疗制度改革成了国有企业改革的前提条件之一。可见，全面推进医疗制度改革势在必行。
针对公费和劳保医疗制度的弊端，几年来各地进行了不同形式的职工医疗保险制度的改革探索，如实行医院管理公费医疗经费的办法；医疗费用与医院、用人单位、职工个人三挂钩的办法；大病医疗费用实行社会统筹等等。这些改革办法对控制医疗费用的过快增长和遏制浪费起到了一定的作用。在此基础上，1993年召开的中共十四届三中全会提出了建立社会统筹和个人帐户相结合的社会医疗保险制度的改革目标。
年全国人代会刚落下帷幕。国务院即选择了江苏省的镇江市和江西省的九江市两个地级城市（统称"两江"），作为职工医疗保险制度改革的试点；随后国务院四部委联合下发了《关于职工医疗制度改革的试点意见》。1996年，职工医疗保险制度改革试点又扩大到40个城市。与此同时，还有一些省市从当地实际出发，探索了不同的改革办法。四部委试点方案，实行职工医疗保险金由用人单位和职工个人共同缴纳，实行个人帐户与社会统筹相结合。这与统包统揽的公费和劳保医疗制度，无论在筹资、制约和运行机制上，都有根本的改变。
几年来各地的试点取得了初步成效：一是保障了职工的基本医疗，二是抑制了医疗费用的过快增长，三是促进了医疗机构改革。1997年夏天以来，中共中央、国务院领导多次指示，要在认真总结各地试点工作的基础上，对进一步指导全国的职工医疗保险制度改革提出明确的意见。1998年3月，新任国务院总理朱镕基将医疗制度改革列为新一届政府"五项改革"之一，并承诺有关改革的方案将在1998年下半年出台，来保证人民群众的基本福利。
国务院职工医疗保障制度改革领导小组组织有关部委，在认真总结试点经验和深入调查研究的基础上，提出了职工医疗保险制度改革的目标、原则和主要政策。国务院决定，职工医疗保险制度改革的目标，是从建立社会主义市场经济体制的大局和当前深化国有企业改革的工作重点出发，从1998年开始，用三到五年的时间，在我国初步建立起城镇职工基本医疗保险制度，实行社会统筹与个人帐户相结合，覆盖城镇全体劳动者，并逐步形成包括基本医疗保险、企业补充医疗保险和商业医疗保险等多种形式的医疗保险体系。按计划，1999年各省20％的城市率先开展职工医疗保险制度改革，2000年达到50％，2001年达到80％，2003年在全国绝大多数地区普遍建立起职工基本医疗保险制度。
11月26日至27日，全国城镇职工医疗保险制度改革工作会议在北京召开。会议提出，进行职工医疗保险制度改革，是大势所趋，势在必行，各地在推进这项改革时必须着眼于制度创新和机制转换，促进医疗保险服务和管理的社会化、制度化。为此，需要把握好几个重点问题：
一是坚持"低水平、广覆盖"，保障职工基本医疗需求。"低水平"是指建立城镇职工基本医疗保险制度，只能从我国处于社会主义初级阶段的国情出发，根据国家、企业和个人的实际承受能力，确定合理的基本医疗保险水平，同时要合理确定基本医疗保险的用药目录、诊疗项目的范围和标准。"广覆盖"指的是城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险。
二是实行基本医疗保险费由单位和个人共同负担，形成新的筹资机制，使得基本医疗保险基金来源更为稳定，职工医疗更有保障，也有利于增强职工的自我保障责任和节约费用意识。
三是建立社会统筹与个人帐户相结合的基本医疗保险制度，明确统筹基金和个人帐户各自的支付范围，并要分别核算，不能相互挤占。个人帐户主要支付小额医疗费用或门诊医疗费用，统筹基金主要支付大额医疗费用或住院医疗费用，同时还必须明确统筹基金的超付标准和最高支付限额。超过最高支付限额的医疗费用，可以通过商业医疗保险等途径解决，以保证统筹基金的收支平衡。
四是合理确定基本医疗保险统筹范围，加强基金管理。基本医疗保险基金由社会保险经办机构负责筹集、管理和支付，并要建立健全预决算制度、财务会计制度和内部审计制度。要加强医疗保险基金支出管理，严格按照统筹基金和个人帐户的支付范围，量人为出，以收定支。基本医疗保险基金要纳入财政专户，实行收支两条线管理，做到专款专用。
五是要加快医药卫生体制改革，降低医疗成本，提高医疗服务质量和水平。
会议提出，在积极推进职工医疗保险制度改革的同时，必须加快医药卫生体制改革步伐。重点抓好以下工作：一是实行医药分开核算、分别管理的制度，打破医药不分的垄断体制，建立药品流通的竞争机制，合理控制医药费水平。二是深化医疗机构改革，主管医疗保险的部门在指定医疗机构时应引进竞争机制，促使医院加强管理，减员增效，降低成本，提高医疗质量和效率。三是理顺医疗服务价格，体现医务技术劳务价值。四是提高医疗人员的素质，努力提高医疗服务质量。五是合理调整医疗机构布局，优化医疗卫生资源配置，发展社区医疗防疫卫生服务。
中共中央政治局委员、国务院副总理吴邦国在会上讲话指出，在改革中要注意妥善解决好有关人员的医疗待遇问题。离休人员、老红军和二等乙级以上革命伤残军人的医疗待遇不变。退休人员参加基本医疗保险，个人不缴纳基本医疗保险费，并在个人负担的医疗费用方面给予适当照顾。国家公务员在参加基本医疗保险的基础上享受医疗补助政策。国有企业下岗职工的基本医疗保险费，由再就业服务中心按规定代职工缴纳。
中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清在会上发表讲话。他强调，城镇职工医疗保险制度改革是事关全局的一件大事，各地要充分认识这次改革的重大意义，按照国务院的部署，切实推进这项改革。职工医疗保险制度是社会保障体系的重要组成部分，是社会主义市场经济体制的一项基础性建设。只有建立起新型的城镇职工医疗保险制度，使它和职工养老、失业等保险制度一起，形成比较完善的社会保障体系。才能使职工的基本生活得到较好的保障，促进经济发展和各项改革继续深入进行。建立职工基本医疗保障制度关系到改善人民生活、维护社会公平和社会稳定，关系到国家的长治久安。李岚清强调，要注意研究解决改革中的重点、难点和热点问题，对"大处方"、"人情方"、"一人看病，全家吃药"等问题要及时采取相应措施，并认真解决医药分开核算、分别管理的问题，防止社会统筹基金透支和失控；各级政府和有关部门要明确职责，各司其职，相互配合，积极参与这次改革，及时制定各项配套政策，保证政令畅通和各项政策的一致性。
实行社会统筹和个人帐户相结合，是这次医疗制度改革的一个突出特点。建立职工个人帐户，不仅是职工个人要分担一些费用，而且是要促进职工个人增强自我保障意识，通过自我积累，增强自我医疗保障能力。建立社会统筹基金，目的是在职工患较大疾病而自己需要支付高额医疗费用时，能够社会互助共济分担风险，体现社会公平原则。这次改革有利于劳动力的社会流动，有利于减轻和均衡企业医疗负担，有利于保障职工的基本医疗需求。
纪念中共十一届三中全会召开20周年
是中共十一届三中全会召开20周年。全国上下举行多种活动，隆重纪念这个具有划时代意义的会议。
5月，中共中央发出了关于纪念十一届三中全会召开20周年的通知。通知说，党的十一届三中全会是我们党和国家历史上非常重要的一次会议。这次会议为我们党重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，实现了全党工作重点的历史性转变，开辟了改革开放和集中力量进行社会主义现代化建设的历史新时期。20年来，我国社会主义改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的成就。隆重纪念党的十一届三中全会召开和我们党实行改革开放20周年，在全党开展一次用改革开放20年的伟大实践和丰富经验教育广大党员干部的活动，对于深人贯彻落实党的十五大精神，加强党的基本理论、基本路线和基本纲领教育，团结动员广大干部群众高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向21世纪，具有重要意义。
通知指出，纪念活动的主题是，通过回顾和总结党的十一届三中全会以来我国社会主义改革开放和现代化建设事业的巨大成就与实践经验，使全党全国人民进一步加深对邓小平理论和党的基本路线的理解，自觉用党的十五大精神统一思想和行动，高举邓小平理论伟大旗帜，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，全面推进建设有中国特色社会主义伟大事业。
通知指出，组织党的十一届三中全会20周年的纪念活动，要努力做好四个方面的宣传教育：（1）宣传党的十一届三中全会重新确立解放思想、实事求是的思想路线，实现党的工作重点转移，开创社会主义现代化建设新时期的重大历史意义。（2）宣传改革开放20年来，在邓小平理论和党的基本路线指导下，我国经济、政治、科技、教育、文化、军事、外交等方面取得的辉煌成就，进一步增强全党全国人民坚持改革开放的信心，放眼未来，推动我国社会主义改革开放和现代化建设事业不断向前发展。（3）宣传邓小平理论的历史地位和指导意义，兴起学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论的新高潮，进一步落实用邓小平理论武装全党、教育人民的战略任务。（4）宣传党的十五大在坚持、发展十一届三中全会以来党的路线、方针、政策上的重大贡献，积极、全面、深入、准确地贯彻落实党的十五大精神。
通知对纪念活动的安排作了具体部署，强调各地区、各部门自行组织的纪念活动，要按照中央的统一部署进行。纪念活动既要隆重热烈，又要节俭；要讲究实效，不搞形式主义。
5月8日，中宣部、中央党校联合召开了纪念真理标准讨论20周年座谈会，这是纪念十一届三中全会召开20周年活动的重要组成部分。中共中央政治局常委胡锦涛在座谈会上代表党中央作重要讲话。讲话深刻阐述了真理标准问题讨论的重大历史意义和现实意义，系统总结了20年来我们党在坚持解放思想、实事求是的思想路线方面积累的丰富经验和深刻启示。胡锦涛说，20年思想解放和社会主义现代化建设的历程，积累了丰富的经验，在如何坚持马克思主义的思想路线方面，也给了我们很多深刻的启示：坚持解放思想、实事求是的思想路线，就必须以科学的态度对待马克思主义；就必须尊重实践、尊重亿万人民群众的实践，不断用实践来检验理论、路线和各项方针政策；就必须不断加深对中国国情的认识，坚持一切从社会主义初级阶段的实际出发；就必须有世界眼光，重视对当代世界经济、政治、科技、文化的研究，善于把握历史发展的潮流，走在时代前列；就必须大力加强社会主义民主政治建设。
中央主要新闻单位集中组织了一批纪念党的十一届三中全会召开20周年的文章，中宣部、中央党校等单位联合召开了纪念党的十一届三中全会20周年理论研讨会，各地区、各部门也都召开了这方面的研讨会。文化部和国家广播电影电视总局、国家新闻出版署组织创作了一批反映党的十一届三中全会以来改革开放光辉历程并具有较高思想水平和艺术水平的影视文艺作品和出版物。国家邮政总局发行了党的十一届三中全会20周年纪念邮票。
年12月18日，中共中央在人民大会堂召开了党的十一届三中全会20周年纪念大会，把纪念活动推向了高潮。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席江泽民在纪念大会上发表了重要讲话。他回顾了十一届三中全会以来我国改革开放和现代化建设的历程和取得的伟大成就，强调指出，十一届三中全会是建国以来我们党历史上具有深远意义的伟大转折。它是一个光辉的标志，表明中国从此进入了社会主义事业发展的新时期。实践证明，全会以来党确立的基本理论、基本路线、基本纲领和一系列方针政策是完全正确的。十一届三中全会的伟大意义和深远影响，已经和正在随着实践的发展越来越充分地显示出来，并将贯穿于建设有中国特色社会主义事业的全部进程。
江泽民指出，20年来，我们党在领导改革开放和社会主义现代化建设中积累了丰富的经验，认真总结并结合实践的发展充分运用这些经验，对于把我们的事业继续推向前进具有重大的意义。20年来的主要历史经验，可以概括为11个方面：
必须坚持党的马克思主义的思想路线。党的十一届三中全会上重新确立的思想路线是，一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理。这条思想路线，贯穿于20年来我国改革开放和经济社会发展的全过程。我们党在理论和实践上的每一步前进，改革和建设的每一步发展，都是坚持党的思想路线，解放思想，实事求是的结果。实践是永无止境的，认识真理不是一次完成的，一切从实际出发，解放思想，实事求是也要一以贯之。
必须全面、正确、积极地贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线。实践证明，坚持党的基本路线，最重要的是要全面理解和正确处理"一个中心、两个基本点"的关系。经济建设与四项基本原则、改革开放，是相互贯通、相互依存、不可分割的统一整体。
必须把集中力量发展社会生产力摆在首要地位。生产力是社会发展的最终决定力量。社会主义的根本任务是发展生产力。在现代化建设的过程中，要正确处理生产力与生产关系之间的矛盾，使生产关系适应生产力水平，并随着生产力发展的需要自觉调整生产关系。
必须坚定不移地推进改革开放。完全可以这样说，改革开放，是新时期中国最鲜明的特征。没有改革开放，就没有建设有中国特色社会主义。
必须建立和完善适应生产力发展要求的经济制度和经济体制。十一届三中全会以来，我们通过改革，实行了社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构，实行了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，这是科学社会主义的基本经济原理在当代中国的创造性运用。实践已经证明，我国原有的高度集中的计划经济体制已不再适应现实生产力发展的需要，必须建立新的社会主义市场经济体制，充分发挥市场在国家宏观调控下对资源配置的基础性作用。
必须坚持建设有中国特色社会主义民主政治。
必须坚持物质文明与精神文明的共同进步。
必须维护和保持安定团结的社会政治局面。改革是一场深刻的社会变革，必然要求进行利益调整、体制转换和观念更新。因此，要始终正确把握改革、发展、稳定的关系。
必须为我国改革开放和社会主义现代化建设争取一个长期的和平国际环境。
必须把实现和维护最广大人民群众的利益作为改革和建设的根本出发点。人民是我们国家的主人，是决定我国前途和命运的根本力量。党的全部任务和责任，就是为人民谋利益，团结和带领人民群众为实现自己的根本利益而奋斗。在任何时候任何情况下，党的一切工作和方针政策，都要以是否符合最广大人民群众的利益为最高衡量标准。这是我们观察和处理问题的一个根本原则。
必须坚持、加强和改善党的领导，这是我们的事业胜利前进的根本保证。
江泽民指出，20年来我们取得了伟大胜利，但同我们的远大目标相比，没有任何理由自满。团结和带领全国各族人民乘胜前进，不断进取，直至到达社会主义现代化的彼岸，是我们党崇高的历史责任。全党同志要继续解放思想，实事求是，创造性地开展工作；要继续加强学习，提高自己，紧跟时代前进的步伐；要继续坚韧不拔，奋发有为，全心全意为祖国和人民服务，永远不辜负人民的期望。1999年尽管学术界还有不同观点的争论，但在多数人看来，1999年就是20世纪的最后一年。这一年对中国来说具有特殊的意义。
年初，九届人大二次会议通过宪法修正案，将邓小平理论写入宪法，成为国家的指导思想。以此为指导，中国政府继续推进改革开放，以确保国民经济持续快速健康发展。同时，采取措施做好国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业工作，加大扶贫攻坚力度，以更好地维护和实现人民的基本利益。
社会主义法制建设进一步加强。依法治国、建设社会主义法制国家被载入宪法，反走私斗争深入开展。机构改革继续进行，反腐倡廉工作常抓不懈，以推进党的自身建设为目的的"三讲"教育在全国范围县级以上党政领导班子和领导干部中全面展开。党和政府果断地处理了邪教组织"法轮功"问题，全国兴起了马克思主义唯物论、无神论和弘扬科学精神、反对封建迷信的教育热潮。
坚持了两年多的文化科技卫生"三下乡"活动继续深入。国家科教兴国战略的实施进入新的阶段。年初，国务院批转了教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》，随后，"长江学者奖励计划"首批特聘教授受聘震动全国；全国教育工作会议召开，高等教育改革、高考招生考试制度改革以此为契机全面铺开。
在对外关系中，中国政府坚持独立自主的和平外交政策。5N8日，以美国为首的北约悍然使用导弹袭击了我国驻南斯拉夫联盟大使馆，造成我人员伤亡和馆舍严重毁坏。我国政府和人民严正抗议霸权主义势力对我国主权的粗暴侵犯。在对台问题上，我国政府坚持"和平统一、一国两制"的方针，坚决批驳李登辉鼓吹的"两国论"，正告台湾当局顺应民心，正视现实，在一个中国的原则下早日结束两岸敌对状态。
年10月1日是中华人民共和国成立50周年纪念日，举国上下以丰富多彩的活动庆祝共和国50华诞。11月15同，中美双方签署《中美关于中国加人世界贸易组织的双边协议》，为中国"人世"扫清了最大障碍。12月20日，澳门回归祖国怀抱，标志着我国在实现完全统一的道路上又迈出了重要的一步。年底，北京及全国各地隆重举行了迎接2000年的跨世纪庆祝活动。
一个世纪的历程证明了中华民族强大的凝聚力和生命力，中国正以新的成就走过20世纪最后一年，迎接新世纪、新千年的到来。深入开展文化科技卫生"三下乡"活动年1月，中宣部、中央文明办等11个部门联合发出通知，要求广泛深入持久地开展文化科技卫生"三下乡"活动。
"三下乡"活动开始于1996年底。据当年12月26日新华社报道，为深入贯彻党的十四届六中全会精神，大力推进农村精神文明建设，满足广大农民的精神文化生活需求，中共中央宣传部、国家科委、农业部、文化部、广播电影电视部、卫生部、国家计生委、新闻出版署、团中央和中国科协决定，在全国农村开展文化、科技、卫生"三下乡"活动。"三下乡"活动的主要任务是：第一，文化下乡。具体包括图书、报刊下乡，即在全国广泛开展城乡中小学生"手拉手"赠书活动，实施"万村书库"和"希望书库"工程，建立乡镇青年科技图书站，动员各方力量向农村赠送书报刊等；送戏下乡，要求各级各类文艺团体深入农村为农民演出，并组织"文化列车"，送戏到京九铁路沿线农村等；电影电视下乡，主要是加强农村电影发行放映队伍建设，增加电影放映点，并采取措施，使农村电影放映逐步适应社会主义市场经济体制的要求；开展群众性文化活动。第二，科技下乡。具体包括科技人员下乡，即组织各级各类科技人员深入农村，向农民传授科技知识；科技信息下乡，即动员各级科技部门、农业部门、科协及所属学会，多渠道向农民提供科技报刊、录像带等科技资料，帮助农村建立科技信息网络，同时，在农村广泛开展科普活动。第三，卫生下乡。具体包括动员和组织医务人员组成医疗队，到农村巡回医疗；推广城市医院对口支援县、乡（镇）医院的经验，动员医院在技术、管理和设备等方面帮助、扶持当地贫困乡、村两级卫生组织，并对农村卫生人员进行培训。
"三下乡"活动的开展，受到广大农民的热烈欢迎。1997年4月，巾宣部等十部委又提出了45项具体措施，以保证这项活动能够经常化、制度化。11月。十部委再次发出通知，对"三下乡"活动进一步作出部署，要求认真学习、贯彻党的十五大精神，为发展农村经济、繁荣农村文化、提高农民健康水平服务，摆位要高，力度要大，措施要实，让农民得到实实在在的好处。
通知要求，要努力做到"三下乡"常下乡，各部门、各行业要牢固树立为农业、农村、农民服务的指导思想，制定政策措施，鼓励引导文化科技卫生工作者到农村去，鼓励引导社会各界为"三下乡"提供帮助，加强农村文化科技卫生和计划生育阵地建设，促进农村经济和社会全面发展。
通知还强调，"三下乡"要紧扣奔小康这个主题，突出重点，着力解决农民迫切需要解决的问题。"三下乡"要与"八七扶贫攻坚计划"结合起来，着力为贫困地区服务。要着力抓好示范，精心组织好"百万农村青年科技传播活动"、"大学生志愿者三下乡"等大型示范活动。
通知指出，"三下乡"要和"讲文明树新风"活动结合起来，和创建文明城市、文明行业活动结合起来，和创建文明村镇活动结合起来。要切实加强对"三下乡"工作的领导，各地各有关部门要把"三下乡"作为城市精神文明建设的重要举措，制定具体方案，明确任务，责任到人，把工作落到实处。
冬至1998年春，中宣部、团中央集中开展了百万农村青年科技传播活动，其中包括新建5000个乡镇青年科技图书站，组织千支青年星火带头人志愿者服务队，培训千万农村青年，增强农村青年的科技致富本领等。
10月14日，中国共产党第十五届三中全会通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，其中明确提出了组织好文化、科技、卫生"三下乡"的任务。
1月，中宣部等11个部门联合召开"三下乡"座谈会，对"三下乡"活动作了进一步安排部署。
会议认为，要从全面加强农村精神文明建设的高度，从全面加强农业和农村工作的高度，从社会主义现代化建设全局的高度，深化对"三下乡"的认识，努力开创"三下乡"工作新局面。今后的"三下乡"，是贯彻落实中央的部署，不断满足农民的需求，是非做好不可的事情。方方面面、上上下下要协同动作，共同努力，把"三下乡"抓好。
会议还强调，要切实加强对"三下乡"的领导。各地都要把这项工作摆上重要日程，并狠抓落实。要把重点放在贫困地区，多为贫困地区农民办实事，帮助他们解决实际困难。要重点帮助灾区的农民尽快恢复生产，重建家园。对在"三下乡"活动中涌现的先进集体和先进个人，要广泛宣传，大力表彰，调动方方面面的积极性。各新闻单位要通力合作，集中报道，形成良好的舆论氛围。
当月，中宣部、中央文明办、科技部、农业部、文化部、卫生部、国家计生委、广电总局、新闻出版署、团中央、中国科协联合发出通知，要求认真贯彻中共十五届三中全会精神，广泛深入持久地开展文化科技卫生"三下乡"活动为发展农村经济、繁荣农村文化、改善农民生活服务，推动农村两个文明建设。
《通知》对"三下乡"活动提出了五个方面的要求：第一，全面开展文化科技卫生"三下乡"活动。第二，精心组织一批带动作用大的集中活动。其中包括举办丰富多彩的农民文化活动；组织知名艺术家慰问洪涝灾区群众；建起千座卫星广播电视收转站；启动西北五省（区）科普工程；实施少数民族地区科普示范工程；组织万场科技大集；开通百县"科技110"；集中组织播放农村科技录像片；恢复和新建千所乡（镇）卫生院；开展大学生暑期"三下乡"活动；实施农村青年"三下乡"接力行动。第三，着力为灾区和贫困地区农民办实事。第四，认真坚持"三下乡"的成功经验，即把"三下乡"与发展经济、建设小康和扶贫攻坚结合起来；把集中活动与经常工作结合起来；把面上活动和雪中送炭结合起来；把组织活动和机制建设结合起来；把"送"与"用"、"送"与"建"结合起来；把"三下乡"与农村群众性精神文明创建活动结合起来；把"三下乡"与各部门的业务工作结合起来；把办实事与新闻宣传结合起来；把"三下乡"与培育农村文化市场结合起来。第五，进一步加强对"三下乡"工作的领导。
"三下乡"活动自开展以来成果显著，至1999年初，共送下去图书15亿多册，送戏下乡340多万场，电影下乡1300余万场；下去科技人员200多万人次，办科技培训班49万多次，有近1亿农民参加了培训；12600多支医疗队下乡，给1720多万农民看了病，培训乡村医务人员50多万人次。
"三下乡"活动有利于加强农村精神文明建设，是提高农民的思想道德和科学文化素质的一个有效载体；有利于推动农业和农村工作服务于经济建设这个中心，促进了小康目标的实现；有利于促进社会主义现代化建设，提高农民的整体素质，促进改革发展和稳定。
"三下乡"活动自开展以来，促进了城乡之间的结合，推动了农村两个文明建设，具有良好的发展态势。
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