一、新时代增强依法执政本领的重要意义
党的十九大报告指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。依法执政是我们党在长期治国理政历史进程中积累的宝贵经验，增强领导干部依法执政本领是新时代加快完善社会主义市场经济体制的必然选择，是有效应对国家治理困难和挑战、实现国家治理现代化的现实需要，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。
（一）党领导人民在治国理政历史进程中积累的宝贵经验
依法执政是中国共产党治理国家历史经验教训的深刻总结。伟大的中国共产党团结带领中国人民走过了革命、建设和改革等历史阶段，广大的中国人民实现了从站起来到富起来再到强起来的伟大历史飞跃。在这一伟大历史进程中，中国共产党一直是领导核心，这是历史的选择，更是人民的选择。中国共产党的国家治理方式紧密结合社会发展阶段，处在不断地运动变化和发展之中，依法执政作为治国理政的重要方式之一，在历史进程中经受了社会实践的检验，是我们党历史经验教训的深刻总结。
新中国成立后，我们党从革命党变成了执政党，党中央高度重视执政方式问题，多次强调法制在国家治理中的重要作用。刘少奇在党的八大政治报告中曾提出：“我们目前在国家工作中的任务之一，是着手制定比较完备的法律，健全我国的法制。”[92]毛泽东高度重视法律的作用，多次强调法律在国家治理中的重要作用。1957年1月毛泽东在《省市自治区党委书记会议上的讲话》中就提到：“一定要守法，不要破坏革命的法制。法律是上层建筑。我们的法律，是劳动人民自己制定的。它是维护革命秩序，保护劳动人民利益，保护社会主义经济基础，保护生产力的。”[93]毛泽东在1953年1月的中央人民政府委员会第20次会议上指出：“为了发扬民主，为了加强经济建设，为了加强反对帝国主义的斗争，就要办选举，搞宪法。”[94]毛泽东不仅高度重视宪法，而且亲自领导和主持制定了新中国第一部宪法。在毛泽东领导下，在全党共同努力下，在广泛征求全国人民意见的基础上，1954年9月20日，第一届全国人民代表大会第一次会议全票通过《中华人民共和国宪法》，为新中国的政治结构和制度体系奠定了重要基础，并在国家政治生活中发挥了重大的作用。
但由于长期革命历史思维的影响，加上特定历史阶段复杂的国内外环境，在很长一个历史时期内，国家运转靠的是政策、文件、群众运动和法规制度等，依法办事只是其中的一部分。在各种复杂历史因素的综合作用下，爆发了“文化大革命”。它使党、国家和人民遭受到严重的挫折和损失，严重破坏了社会主义法制进程，给社会主义民主法制建设造成了灾难性后果。历史表明，“大鸣、大放、大字报、大辩论”式的大民主并没有给广大人民群众带来真正的民主。
在深刻总结历史教训的基础上，邓小平指出：“民主和法制，这两个方面都应该加强，过去我们都不足。要加强民主就要加强法制。没有广泛的民主是不行的，没有健全的法制也是不行的。”[95]“全党同志和全体干部都要按照宪法、法律、法令办事。”[96]1981年6月，《关于建国以来党的若干历史问题的决议》提出：“党的各级组织同其他社会组织一样，都必须在宪法和法律的范围内活动。”[97]1982年新修改的党章明确规定“党必须在宪法和法律的范围内活动”。1999年，党的十五大明确提出依法治国，建设社会主义法治国家，强调依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障，党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动。
在党将依法治国作为基本方略后，依法执政在有序推进，执政方式在走向成熟，执政能力在稳步提升，社会主义法制进程在不断加快。2002年，党的十六大提出，党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。2004年，党的十六届四中全会明确提出，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式，明确将依法执政作为三大执政方式之一。2007年，党的十七大提出，要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视依法治国、依法执政。习近平总书记多次强调依法执政的重要性，深刻阐述了依法执政的科学内涵、内在规律和基本原则，深刻阐述了法治与德治、法治与改革、法治与党的领导之间的辩证关系。明确中国共产党的领导是中国特色社会主义法治最本质的特征，强调要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的三者统一。十八届三中全会提出建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。十八届四中全会是我们党召开的第一次专题研究和部署法治建设的重要会议，全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则、重点任务和根本保证，是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上，习近平总书记深刻指出：“如果说‘党大还是法大’是一个伪命题，那么对各级党政组织、各级领导干部来说，权大还是法大则是一个真命题。不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。”[98]十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，提出党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起，必须以党章为根本遵循，着力提高党的领导水平和执政水平，要求各级领导机关和领导干部严守党的政治纪律和政治规矩，坚持率先垂范、以上率下，为全党全社会作出示范。
党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，大会将坚持全面依法治国作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，明确提出，必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一。党的十九大更加明确地为我们全面推进依法治国、依法执政指明了方向，描绘了蓝图，增强了信心。
（二）新时代加快完善社会主义市场经济体制的必然选择
经济发展采取什么模式，是关系到一个国家经济社会发展全局的大问题，这个问题的核心是政府与市场的关系问题，或者说是计划和市场的问题。习近平总书记曾深刻指出：“理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。”我国社会主义市场经济体制的确立是一个历史过程。传统观点认为，市场经济是资本主义独有的东西，计划经济才是社会主义经济的根本特征。党的十二大提出计划经济为主，市场调节为辅；十二届三中全会指出商品经济是社会经济发展不可逾越的阶段，我国社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济；党的十三大提出社会主义有计划的商品经济的体制应该是计划与市场内在统一的体制；十三届四中全会后，提出建立适应有计划的商品经济发展的计划经济与市场调节相结合的经济体制和运行机制。党的十四大明确提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。
依法执政与社会主义市场经济体制具有内在一致性。市场经济不同于计划经济，计划经济是以国家行政手段调配社会资源，以国家强制力为后盾，要求社会各主体服从并执行；而市场经济是法治经济，是规则经济，是信誉经济，市场主体间是平等的，在公平协商、自由竞争的基础上进行自由买卖、自由经营，平等竞争的市场主体必然要求存在一个统一的规则，在大家都自觉遵守这个规则的前提下，追求利润的最大化，只有这样，才能保证每个市场主体放心地最大程度地当好“经济人”，在既定轨道内谋求经济利益。市场经济的这个属性内在地要求全社会讲规矩、遵法纪，这同依法执政的核心要义是一致的，依法执政要求党和政府自觉遵守党纪法规，自觉在宪法法律范围内活动，按照法律法规的要求进行经济管理、社会管理和公共服务。
党的十九大报告指出，发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。由于市场经济和依法执政具有内在相通性，要想更加促进市场在资源配置中起决定作用，必须全面推进依法执政和依法治国，依法执政和依法治国越彻底，越有利于促进市场主体树立稳定的市场预期，从而在市场大潮中充分发挥聪明才智，科学决策，合理经营，在合理合法谋求个人利益的同时，向社会提供更多更有效的服务产品，丰富广大人民群众的物质文化生活。
（三）党领导人民有效应对国家治理困难和挑战的现实需要
中国共产党成为执政党后，如何更好地治理国家，始终是共产党人孜孜探索的一个重大理论和实践问题。1997年9月，党的十五大报告明确提出，实行依法治国，建设社会主义法治国家，从此将“依法治国”确立为党领导人民治理国家的基本方略。1999年3月，九届全国人大二次会议将“依法治国”载入宪法，成功将“依法治国”由党的意志转化为国家意志和人民意志。改革开放以来，我们深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式。党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，面对十分复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式。历史地看，依法执政的确立是一个历史过程，是针对社会发展的现实问题开出的有效药方。
党的十九大明确提出要增强依法执政本领，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，加强和改善对国家政权机关的领导。习近平总书记强调，法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。全面推进依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题、解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。
我国从1978年起开启了改革开放的伟大历史进程，经过40年的努力，我国的经济实力跃居世界前列，民主政治建设稳步推进，国际影响力显著增强。但同时也要看到，我们国家用40年的时间完成了西方发达国家几百年才走过的现代化历史进程，这种高度的时空压缩，显示了中国共产党强大的执政能力和勤劳的中国人民的创造智慧，但同时积累了一定量的社会矛盾和社会问题，要想很好地解决这些矛盾和问题，最终选择必然指向规矩，只有用大家公认的规矩去解决大家面临的问题，才能真正解决问题，才能持久地解决问题，这必然要求我们党依法执政，必然要求政府依法行政，必然要求全社会崇德尚法。法治化是国家治理现代化的内在要求，它既要求党和政府在法治轨道内对社会进行治理，要切实将权力关进制度的笼子里，在法律框架内正确处理社会矛盾、提供公共服务，同时也要求全体社会成员遵纪守法，合理谋求自身利益，在自身利益受到损害甚至是侵害时，要勇于善于拿起法律的武器，通过正当的途径进行维权，一定要跳出“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的思想误区，要理性维权，善于用法律的武器维护自身的合法权益，也只有这样，才能真正保护每一位老百姓的切身利益。我们党要团结带领广大人民群众运用法律这一治国重器，在全社会弘扬遵纪守法、用法律办事的良好风尚，推进国家治理持久地良性运转。
（四）新时代党领导人民实现中华民族伟大复兴的重要保障
党的十九大指出，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。人民对美好生活的向往是中国共产党人的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴是中国共产党人的宏伟目标。改革开放之后，邓小平提出了“三步走”的战略目标，党的十五大首次提出“两个一百年”的奋斗目标，党的十八大再次强调。党的十九大提出“两步走”战略，2035年要基本实现社会主义现代化，本世纪中叶要把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，这充分彰显了中国共产党的强大执政自信和神圣历史担当。要将这一伟大历史巨擘变成生动现实，从根本上说，靠的是中国共产党坚强有力的领导，靠的是执政能力的卓越高效，靠的是全国各族人民的团结奋斗，依法执政是实现这一伟大梦想的重要保障。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，这就内在地决定了我们党必须着力加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，只有严格按照党内法规推进党的建设新的伟大工程，才能不断提高党的建设质量，才能把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。党在依纪依规依法搞好自身建设的同时，更要严格依规依法执政，以自身的实际行动向全社会诠释依法执政的强大自信和行动自觉，团结带领广大人民群众踏上新征程、实现新目标。
中国共产党与广大人民群众的互动在实现中华民族伟大复兴的历史进程中起着巨大的作用。依法执政在这一历史互动进程中，起着重要的承接作用。党的十九大报告指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。我们要深刻理解中国共产党的最高政治领导，要善于把中国共产党的最高政治领导运用于治党治国治军、内政外交国防、改革发展稳定之中，依法执政是有效的实现方式和转化方式。中国共产党坚持依法执政，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威，加强党对立法工作的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，这从根本上有利于推动各级政府依法行政，有利于在全社会形成遇事找法、解决问题靠法的良好风尚，我们党以实际行动让老百姓相信法不容情、法不阿贵，只要是合理合法的诉求，就能通过法律程序得到合理解决，这是历史过程，更是历史贡献，能大幅降低执政成本，能显著提升执政能力，对决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往有巨大的推动作用。
（五）党要依法执政关键是各级领导干部要有依法执政的本领
改革开放以来，我国社会主义法治建设取得了重大成就，各级领导干部在推进依法治国进程中发挥了重要作用。各级领导干部是依法执政的关键，抓住了领导干部就牵住了依法执政的“牛鼻子”。习近平总书记高度重视领导干部在依法执政和依法治国中的关键作用。他指出，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”，领导干部要做尊法学法守法用法的模范，带动全党全国一起努力。坚持法治思维，增强依法执政的本领，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必修课。各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，努力推动办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。
政治路线确定之后，干部就是决定因素。各级领导干部在推动依法行政历史过程中有重要作用，各级领导干部依法执政本领的高低直接影响着依法执政的贯彻落实。在思想意识层面，各级领导干部能不能做到尊崇法律、信奉法律，在灵魂深处树立法律信仰，切实增强依法执政意识，关系到依法执政能否从根本上向前推进。在行为方式层面，领导干部要做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律；做学法的模范，带头了解法律、掌握法律；做守法的模范，带头遵纪守法、捍卫法治；做用法的模范，带头厉行法治、依法办事。要系统学习中国特色社会主义法治理论，准确把握我们党处理法治问题的基本立场，学懂弄通同自己所担负的领导工作密切相关的法律法规，心中高悬法律明镜，手中紧握法律戒尺，知晓为官做事尺度。在社会影响层面，各级领导干部要大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，在法治之下进行决策和处理各种问题。领导干部的言行对社会风气有重要的影响和引领作用，如果领导干部不信奉法律、不执行法律，甚至违法犯法，无论依法执政唱得多么好听，讲得多么天花乱坠，老百姓也不会相信。我们要将习近平总书记在全面依法治国过程中抓住领导干部这个“关键少数”的要求落到实处，切实抓住依法执政的“牛鼻子”，全面推进依法执政。
二、新时代增强依法执政本领的基本要求
经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代。全面增强领导干部依法执政本领是新时代解决新矛盾、开启新征程的必然选择。要坚定自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全面学习贯彻党的十九大精神，努力建设覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，加强和改善党对国家政权机关的领导，推动党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一。
（一）善于建设覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系
办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。治国必先治党，治党务必从严，从严必有法度，依法执政首先要做到全面从严治党，全面从严治党的重要环节之一，就是不断扎紧党纪党规的制度笼子。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，中国共产党的先进性质和肩负的历史使命决定了党内法规要严于国家法律，党纪严于国法才能保证广大党员干部更好地遵纪守法、依法执政。有效约束广大党员干部遵规守法的重要前提，是要完善党内法规。要不断扎紧党纪党规制度的笼子，用更加严格的党纪党规教育和约束干部，促使广大党员干部自觉形成纪律观念和法纪意识。党内法规比国家法律更为严格，如果党员干部能自觉遵守党内法规，自觉形成按党内法规办事的习惯，那么他们自觉遵守国家法律法规的概率就会越大，从而有助于全面推进依法执政和依法治国。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，肩负团结带领广大人民群众实现中华民族伟大复兴的历史重任，唯有自身不断完善和足够强大，才能完成这个伟大历史使命。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党内法规建设，经过几年的发展，基本建立起比较完善的党内法规体系，并随着执政环境和执政条件的发展变化而不断丰富完善。2016年1月1日起施行的《中国共产党廉洁自律准则》，以党章作为根本遵循，为广大党员干部树立了一个模范共产党员的清晰标准。《中国共产党纪律处分条例》以六大纪律为核心，为广大党员干部划定了红线，注重把纪律挺在前面，注重抓早抓小，注重加强对各级党组织和全体党员的教育、管理和监督。《中国共产党问责条例》使党的问责工作有据可依，为强化问责提供了重要制度遵循。针对党内存在的突出矛盾和问题，为有效应对“四大考验”，化解“四种危险”，十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，为全面从严治党提供了有力抓手。党的十八大以来，我们党制定修订90余部中央党内法规，基本覆盖了党的建设各个方面，但对比全面从严治党的要求，对比我们党肩负的伟大历史使命，对比新情况、新问题对党的建设的新要求，还有一定的差距，建设覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系还是进行时，还有大量的工作要做，我们要不负人民重托、无愧历史选择，以完善党内法规建设为重要抓手，大力推进党的建设新的伟大工程，确保党在坚持和发展中国特色社会主义伟大历史进程中始终成为坚强领导核心。
（二）加强和改善党对国家政权机关的领导
习近平总书记指出，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，处在总揽全局、协调各方的地位。加强和改善党对国家政权机关的领导是实现党的领导的重要路径，各级国家机关要从讲政治的高度认识党对国家政权机关的领导，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。同时，任何法律都是为党领导和执政服务的，都是为了维护党的集中统一领导，任何党的组织和个人都不能凌驾于宪法和法律之上，都不能违背宪法法律的规定。党要带头遵守宪法和法律，自觉在宪法和法律范围内活动，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关等依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。在依法执政过程中，要提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。要加强党对国家权力机关的领导。加强党对各级人大的政治、思想和组织领导，充分发挥党组在人大中的政治核心作用，因地制宜创新处理党委书记兼职人大常委会主任的做法，确保党的领导和人民当家作主相统一，切实维护最广大人民的根本利益。要加强党对国家执行机关的领导。正确处理依法执政和依法治国的关系，善于将党的领导转变为政府决策，善于发挥党组在政府决策和政府行政过程中的中枢作用，避免党对政府工作的包办代替。要加强党对国家司法机关的领导。将党的领导贯穿国家司法工作始终，确保司法工作的正确方向，切实加强和改进党对司法机关的领导，同时要支持司法机关依法独立办案，不干预司法机关的内部事务，确保司法公正。要加强党对国家监察体制改革的领导，努力实现对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖，着力构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。要加强党对国家政治协商机关的领导。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，把加强团结和发扬民主贯穿于政协工作的各个方面，推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化。要加强党对党组的领导。党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立的领导机构，是党在非党组织中加强党的领导的桥梁和纽带，加强和改善党对党组的领导，有利于加强和改善党的领导，提高党的执政能力，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。
（三）把党的领导、人民当家作主与依法治国统一起来
党的十九大报告指出，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践中。我国是中国共产党领导的社会主义国家，党的领导、人民当家作主与依法治国在根本上是一致的，出发点和落脚点都是为了维护最广大人民群众的根本利益，这是我们理解三者关系的一把钥匙，只有坚持为人民谋利益，才能更好地维护党中央权威和集中统一领导，才能科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治，才能保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，在我国政治生活中，党是居于领导地位的。中国特色社会主义最本质的特征就是坚持中国共产党的领导，习近平总书记指出，我们强调坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，最根本的是坚持党的领导。只有坚持并改善党的领导，才能真正推进依法治国，真正实现依法执政，真正让人民当家作主，真正实现广大人民群众对美好生活的向往。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴是共产党人的初心和使命，以人民利益为重，是我们的出发点和落脚点，党的领导和依法治国都是服务于最广大人民根本利益的，只有这样，才能得到广大人民群众的拥护和支持，才能团结带领广大人民群众实现我们的奋斗目标。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是坚持党的领导和人民当家作主的坚强保障。党领导人民制定宪法和法律，做到领导立法、保障执法、带头守法，在党的领导下，法律是党的意志和广大人民群众意志的集中体现，并通过国家立法的形式将反映社会发展规律的意志上升为全社会共同遵守的法律规范，党以自身的带头执行推动全社会共同执行，确保广大人民群众的根本利益得到切实维护，这体现了社会主义的优越性，体现了中国共产党旺盛的生命力和强大的战斗力，印证了党的初心和使命。
三、新时代增强依法执政本领面临的挑战和问题
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，改革开放和社会主义现代化建设取得了历史性成就，党和国家事业发生了历史性变革，民主法治建设迈出重大步伐，中国特色社会主义法治体系日益完善。但站在新时代，要实现新目标，依法执政还面临一定的困难和挑战，部分党员领导干部运用法治思维方式处理问题的能力有待提升、党领导依法治国的制度和工作机制需进一步完善、党内政治生活质量有待提高、全民守法的教育需进一步加强。
（一）部分党员领导干部法治思维意识淡薄，运用法治方式处理问题的能力有待提升
改革开放以来，在依法治国方略确定以后，在党的领导和全社会的大力推动下，各级党员领导干部的法治意识和法治能力有很大程度提升，基本能满足国家治理的需要。但随着社会实践的深入发展，改革进程中复杂深刻的问题越来越多，党员领导干部的法治意识和法治能力距离国家治理现代化的需要，显现出一定差距，甚至还存在一些问题。有些领导干部法律知识欠缺，在决策过程中，忽视一些必要的法律程序，导致一些初衷很好的政策没有结出成功之果。有些领导干部政治意识非常强，特别懂得抓经济发展，但法治思维较弱，有时打着政治幌子，出现以言代法、以权压法等不良现象。有些领导干部在社会管理过程中，在处理群众利益诉求的时候，法治意识薄弱，缺乏依法解决社会问题的意识，导致按下葫芦起来瓢，疲于奔命处理各种问题，缺乏系统章法等。因此，要坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。
（二）党领导依法治国的制度和工作机制需进一步完善，党对法治工作的领导要进一步加强
我们党自执政以来，高度重视党对国家的领导，不断从法律层面确定并完善党对国家政权的领导。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是国家长治久安的重要保障，要坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行国家权力机关的职能，要坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，党委要支持政府依法充分履行职责，推动政府依法行政，加快转变职能，支持和保证国家机关依法行使职权，加强和改进党对政法工作的领导，支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，加强对司法活动的监督和保障。关于党领导依法治国的制度有很多，大多是从宏观层面加以要求和规范，这是符合加强党的领导深刻内涵的，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，核心作用的发挥主要体现在领导上，而不是事必躬亲。同时，我们要用历史的眼光和发展的眼光看问题，中国共产党是长期执政，党领导依法治国的制度和工作机制是一个历史过程，它必然随着国家治理的深入而不断丰富完善，完善党对法治工作的领导永远在路上。
（三）党内政治生活质量有待提高，风清气正的政治生态需共同营造
正人者必先正己，律人者必先律己。依法执政必须紧紧抓住领导干部这个关键少数。习近平总书记强调，各级领导干部的信念、决心、行动，对全面推进依法治国具有十分重要的意义。党内政治生态对各级领导干部依法执政有重要影响，习近平总书记深刻指出，政治生态是检验我们管党治党是否有力的重要标尺，严肃认真的党内政治生活是我们坚持党的性质和宗旨、保持先进性和纯洁性的重要法宝，是解决党内矛盾和问题的“金钥匙”，是广大党员干部锤炼党性的“大熔炉”，是纯洁党风的“净化器”。他曾一针见血地指出：“一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之，如此等等。有的人已经到了肆无忌惮、胆大妄为的地步！而这些问题往往没有引起一些地方和部门党组织的注意，发现了问题也没有上升到党纪国法高度来认识和处理。这是不对的，必须加以纠正。”[99]要开展严肃认真的党内政治生活，大力营造风清气正的政治生态，严肃处理“七个有之”的领导干部，坚决排除依法执政的阻力，彻底扫清依法执政的障碍，全面彻底推进依法执政。
（四）全民守法的教育需要进一步加强
党的十九大强调，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。把全民守法同科学立法、严格执法、公正司法一并作为全面落实依法治国方略重要路径而突出强调，体现了我们党对中国特色社会主义法制建设规律认识的深化和升华，体现了我们党全面推进依法执政的决心和信心。国家法律是党领导人民在宪法法律框架内制定的，是党的意志、国家意志和人民意志的高度统一，全社会老百姓自觉遵守体现群众意志的法律，是社会主义民主政治的必然要求，真正体现了社会主义国家人民当家作主。全民守法有三个层次：第一层次是消极畏法、惧法，守法是出于国家法律法规的震慑；第二层次是在第一层次的基础上，自觉用法律的武器维护自身的权益，理性维权；第三层次是将法律内化为信仰，法律已不是手段，而是价值追求。社会上大多数人守法的境界停留在第一层次上，还只是在被动地接受法律，我们要全面认识这种现象，这是多种因素共同作用的结果。封建特权思想在一定群众范围内仍然存在，遇到困难和问题，不是自觉地寻求法律的途径加以解决，而是下意识地找人，通过公权力解决私人问题；少数领导干部法律意识不强，有时以权压法、以言代法，在处理群众问题时缺乏法治思维，缺乏用法律解决矛盾的本领，这在一定程度上也助长了部分群众的特权思想。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，全民守法是依法执政、依法治国的基础性工程，全民守法教育是推进依法治国的重要着力点，必须加大全民普法力度，严格规范公正文明执法，全面建设社会主义法治文化，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
四、新时代增强依法执政本领的对策和措施
（一）深刻认识依法执政的重要意义，切实增强依法执政的行动自觉
党的十五大将依法执政确定为治国理政的基本方略，依法执政更加体现了党的先进性，是中国共产党区别于其他政党特别是落后、反动政党的显著标志。董必武曾指出：“不重视和不遵守国家法制现象的发生，还有它的社会根源。我国社会各阶级中，小资产阶级占绝对多数。我们党的成员最大一部分也是小资产阶级出身的人。”“照列宁的说法，小资产阶级在一定的情况下常常表现极端的革命狂热，但不能表现出坚忍性、有组织、有纪律和坚定精神。轻视一切法制的心理对小资产阶级是容易投合的。小资产阶级的思想也容易和无政府主义的思想相投合。我们可以这样说，一切轻视法制的思想，实质上就是小资产阶级的无政府主义思想的反映。”[100]环顾世界，大多有所作为的政党都有自己相对完善的党内法规体系，基本都能按照有关规定要求从事政党活动。中国共产党党章规定，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。中国共产党作为先锋队，作为中国人民的领路人，必须坚持依法执政，唯有如此，才能更加凸显先进性，才能更好地团结带领广大人民群众实现中华民族伟大复兴。依法执政能更好实现全心全意为人民服务的宗旨。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，我们党从小到大、从弱到强，一路走来，靠的是相信群众、依靠群众、服务群众，靠的是党团结带领广大人民群众进行的艰苦奋斗，全心全意为人民服务将我们党和广大人民群众紧紧结合在了一起，这是我们革命、建设和改革取得成功和重大成就的一大法宝。进入新时代，我们更要扎扎实实践行这一宗旨，依法执政是保障全心全意为人民服务落到实处的重要条件，它能从根本上杜绝和防止一些人利用为人民服务的幌子为所欲为，伤害广大人民群众的感情和利益，切实保障党的科学政策在群众中开花结果、枝繁叶茂。我们要提高政治站位，深刻认识依法执政的重要意义，切实增强依法执政的行动自觉。
（二）切实提高党员干部法治思维和依法办事能力，大力推进依法执政落地生根
要提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。习近平总书记强调，领导干部要做尊法学法守法用法的模范，带动全党全国一起努力，在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家上不断见到新成效。各级领导干部要牢固树立法律至上的理念，尊崇党内法规，强化底线思维和红线思维，真正做到对法律心存敬畏。要带头认真学习党章等党内法规和国家法律，认真学习国家治理和社会管理方面的实体规定、程序规章，真正做到了然于胸，全面提升自身法律素养，切实做到依法执政、依法办事。要进一步完善干部考核评价体系，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位。特别是把在处理涉及群众利益问题的时候，能否做到依法依规、干净彻底地解决有关群众问题作为考察干部的重要考量因素，真正激励广大党员干部依法办事、依法行政、依法执政。要以关键少数为依托，推动全社会逐渐形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。
（三）健全完善党领导依法治国的制度和工作机制，把党的领导贯彻到全面依法治国全过程
党的十九大报告指出，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。要做好顶层设计，成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。要完善党对立法工作的领导，充分发挥党组的政治引领作用，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。要完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。要加强对深化司法体制综合配套改革的领导，全面落实司法责任制，始终确保司法体制改革的正确方向，让群众满意，让人民放心。各级党委要带头做好普法工作，既普及法律，又要普及党内法规，要让广大人民群众感受到我们党严格按规矩办事、严格依法执政的决心和态度，推动依法治国在群众中生根发芽，努力构建良好法治氛围。要紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，努力提升领导干部的法律素养和依法办事能力，带动全党全社会遵纪守法，按规矩办事，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。
（四）进一步加强和规范党内政治生活，全面净化党内政治生态
依法执政要靠“关键少数”，严肃认真的党内政治生活，风清气正的政治生态，对“关键少数”依法执政有重要影响，是广大党员干部依法执政的重要条件。好环境才能塑造好干部，讲规矩的环境更能打造讲规矩的干部，更能历练按规矩办事的干部。开展严肃认真的党内政治生活，是我们党的优良传统和政治优势，对进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、建设党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族复兴的伟大梦想具有重要意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央集中整饬党风，严厉惩治腐败，规范党内政治生活，净化党内政治生态，争取了党心民心。要按照新时代党的建设总要求，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，全面加强党的领导。各级领导干部要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，营造风清气正的良好政治生态。要严明党的纪律，强化党内监督，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风，以零容忍态度惩治腐败，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终保持党同人民群众的血肉联系。
国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期，前景十分光明，挑战也十分严峻。各级领导干部一定要居安思危、勇于创新，深刻理解治国理政要义，自觉强化法律至上信仰，牢固树立依法办事意识，切实增强依法执政本领，团结带领全国各族人民决胜全面建成小康社会，奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。
创新案例
上海华阳路街道：坚持党建引领
建立标准体系提升街道综合服务管理水平
上海市长宁区华阳街道坚持党建引领，以“社区服务管理综合标准化（国家级）试点工作”为抓手，将自行制定的161项标准浓缩提炼成《华阳街道社区工作标准化管理手册》和《华阳街道社区工作标准化运行保障手册》，积极探索街道工作新机制，不断推进基层社会治理体系与治理能力现代化建设，取得党建引领社会治理创新更加有力、基层干部社会治理能力持续提升、群众获得感满意度显著增强的良好成效。
社区综合服务管理工作标准。全面涵盖了社区党建、社区管理、社区服务、社区平安、社区自治共治5大类工作标准以及与之相匹配的工作岗位标准。社区党建方面的15项标准，对接最新版《中国共产党上海市街道工作委员会工作规则》《中国共产党上海市街道社区党委工作细则》《中国共产党上海市街道行政组织党组工作细则》，以《街道党工委工作规范》《社区党委工作规范》《街道行政组织党组工作规范》统领，明确了驻区单位党建、“两新”组织党建、居民区党建的工作规范、平台载体等内容，为促进区域化党建融合互动，发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用提供制度机制保障。此外，社区管理方面的标准，明确了网格管理中心运作规范，细化了防汛防台、重大安全事故等工作应急预案的响应措施、处置流程和责任分工。社区服务方面的标准，综合收录了街道层面事务服务，文化服务，为老、助残、优抚服务等基本公共服务的主要规范。社区平安方面的标准，包括综合协调、信访调解、人口管理和公共安全四大类。社区自治共治方面共纳入11项标准。
社区工作岗位标准。细化了管理类、服务类、专业技术类、窗口类、后台类等5类岗位类别，明晰了街道各个办公室、中心、居民区的工作岗位标准，包括《行政岗位标准》《财政岗位标准》《社区党建工作岗位标准》《社区网格化综合管理中心工作岗位标准》《社区事务受理中心工作岗位标准》等，客观规定了每个岗位的工作任务职责、工作要求、任职条件等内容，并相应编制岗位说明书62份，确保“人岗匹配”“人尽其用”，推动街道整体工作有力有效运转，同时以制度化、规范化、科学化约束手段避免因干部岗位变动、人员离职、工作交接而造成的基层工作不便，保障街道工作的连续性、稳定性。
社区综合服务管理运行保障标准。主要是为街道各项工作顺利运转提供后台保障。人、财、物管理方面共纳入标准35项，既充分调动街道干部的积极性与创造性，激发干部队伍的潜力，促进干部队伍全面发展，为街道高效开展服务管理工作提供了坚实的人才智力保障，又积极营造干净舒适的办公环境，形成自觉节能降耗的工作氛围，规范保存具有价值的工作资料，广泛运用信息化智能化的办公方式，建立健全信息报送的宣传渠道，依法严格执行财政制度、管理公务车辆，加强基层工作人员规则意识、标准意识培养，为街道高效开展服务管理工作提供了坚实的内部保障。党务事项和行政事项两项清单主要对接区街道“三项”职能事项清单，梳理了相关办公室、中心、居委会的党务事项清单和行政事项清单。
（来源：中国共产党新闻网，2017年8月10日）
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