党的十九大报告指出，党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准。我们要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活。党的十九大报告提到“人民”203次，提到“群众”43次，充分体现了“以人民为中心”的发展思想，饱含了全心全意为人民服务的崇高情怀，生动展示了中国共产党人的初心和使命，深刻体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。
中国特色社会主义进入新时代，我们要深刻认识执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性。领导十三亿多人口的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。领导干部增强群众工作本领，能从政治上保证广大人民群众坚定不移跟党走。
一、新时代增强群众工作本领的重要意义
进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求，对各级领导干部做好群众工作提出了许多新课题。“改革要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”，要想啃得下这些硬骨头，攻得下这些险滩，离不开群众的智慧，离不开群众的拥护和支持，要坚信人民群众是历史创造者，要切实增强群众工作本领。“千万要记住政府前面的‘人民’两字”“群众在干部的心里有多重，干部在群众心中就有多重”……习近平总书记在许多场合用朴素的语言表达着他对人民的真挚情怀。
（一）增强群众工作本领是继承和发挥党的政治优势的重要体现
善于做群众工作是我们党的优良传统和政治优势，也是党在革命、建设和改革过程中不断取得胜利的重要法宝。从上海弄堂到南湖游船，从延安窑洞到人民大会堂，中国共产党取得成功的根本原因在于它深深植根于人民、服务于人民。全心全意为了人民，坚信人民群众是历史创造者，牢牢把握人民群众的基本诉求，不断满足人民群众对美好生活的期待，是中国共产党具有超强领导力的根本原因。纵观中国共产党的奋斗历史，群众工作是我们党得以发展壮大的根本着力点。进入中国特色社会主义新时代，要想从富起来走向强起来更要走好群众路线、着力增强群众工作本领、深刻把握群众利益诉求、始终与人民同甘共苦、全心全意为人民服务，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态文明等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展和社会全面进步。
（二）增强群众工作本领是巩固党的执政地位的基本要求
得民心者得天下，失民心者失天下。我们党从小到大、从弱到强，经历革命、建设和改革，一路走来战胜一个又一个的困难，取得一个又一个的胜利，说到底就是我们相信人民群众是历史的创造者，相信人民群众中蕴含着伟大的智慧和力量，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，善于把党的正确主张变为群众的自觉行动。正确处理党和人民群众的关系、不断创新群众工作方法，使我们党由革命党变成了执政党，团结带领广大人民群众实现了从站起来到富起来、强起来的伟大飞跃。党的执政地位来之不易，巩固党的执政地位任重道远。
一个政党、一个政权，其前途命运取决于人心向背。党章指出，我们党的最大政治优势是密切联系群众、党执政后的最大危险是脱离群众。党风问题、党同人民群众联系问题是关系党生死存亡的问题。进入新时代，我们党面临的执政环境是复杂的，国家治理仍面临不少困难和挑战，“四大考验”具有长期性和复杂性，“四种风险”具有尖锐性和严峻性，要想系统有效地解决这些问题，推进伟大事业、实现伟大梦想，必须切实增强群众工作本领，深刻把握群众利益诉求，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终保持党同人民群众的血肉联系。
（三）增强群众工作本领是推进新时代中国特色社会主义事业的重要保障
党的十九大报告指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。进入新时代，我国社会主要矛盾已经发生了变化，在社会主义初级阶段，要想更好地解决这一新的主要矛盾，各级领导干部必须切实增强群众工作本领，深刻把握群众工作规律，努力创新群众工作方法，更好地满足人民对美好生活的新期待和新要求，更好推动人的全面发展和社会全面进步。
党的所有工作，说到底都是群众工作，群众工作本领的高低对党的事业健康发展有重要影响。党的十九大在全面建成小康社会基础上，把2020年到本世纪中叶分为两个阶段：第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化。第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。对比“三步走”战略规划，可以看出，党的十九大将实现社会主义现代化提前了15年左右。这既让群众对过上好日子充满了新期待，更彰显出中国共产党强大的执政自信和执政能力。要想将这幅宏伟蓝图变成生动现实，各级领导干部必须坚定自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强群众观念和群众感情，厚植党执政的群众基础，增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法，增强党的政治领导力和群众组织力，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走，不忘初心，牢记使命，为决胜全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴奠定坚实基础。
二、新时代增强群众工作本领的基本要求
党的十九大报告明确指出，人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。要增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。
（一）增强领导干部的群众工作本领
习近平总书记指出：“做好群众工作是领导干部的重要职责。是否重视做群众工作，是否善于做群众工作，是衡量领导干部政治上是否合格、工作上是否称职、领导能力强不强的一个基本标准。”[101]习近平总书记从自己做起，带头深入基层一线和人民群众之中，认真了解社情民意，带头贯彻群众路线，为全党同志树立了光辉榜样。习近平总书记强调，领导干部要牢记宗旨、牢记责任，把权力行使的过程作为为人民服务的过程，始终与人民心心相印、同甘共苦、团结奋斗，一级做给一级看，一级带着一级干，形成贯彻群众路线的示范带动作用。群众工作是领导干部的责任，也是领导干部履责的方法和能力的具体体现。对于新时代社会矛盾多发和复杂的特点，我们一些领导干部思想认识不到位、工作方法不对头，出现了所谓的“老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不敢用”的困惑和尴尬。增强群众工作的本领是领导干部的战略任务和政治要求，对于做好党的群众工作具有重要意义。
增强领导干部的群众工作本领是做好群众工作的关键。能否把群众路线落到实处，很大程度上取决于各级领导干部的领导本领和水平。因此，切实增强各级领导干部组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领是领导干部的基本功。
（二）创新群众工作体制机制和方式方法，提高群众工作科学化水平
中国共产党从诞生之日起，就一直坚守人民群众在党的一切工作中的重要地位。党始终代表中国最广大人民群众的根本利益，并以发动群众、开展群众运动为己任。面对新的形势，必须要有良好的机制来保障群众工作的正常开展和运行，必须牢固树立以人民为中心的政治立场，建立健全并不断完善群众工作体制机制，创新群众工作体制机制和方式方法，提高群众工作的科学化水平。
群众工作体制机制的历史经验主要包括坚持马克思主义唯物史观，要始终坚持党的群众路线；在实践中必须牢记和坚持党的根本宗旨，保持党同人民群众的血肉联系；必须高度重视党的作风建设；必须不断根据时代发展和实践的要求，建立健全良性的群众工作机制。我们要想做好群众工作，就必须在继承优良传统和作风的基础上，不断研究探索适合新的历史条件下的群众工作体制机制的思路和方法，建立健全更加严密、科学、有效的群众工作制度体系，广泛凝聚科学发展的正能量，提高群众工作制度科学化规范化水平，为奋力书写中国梦的美好篇章提供坚强保证。
群众工作既是一项严肃的政治工作，也是一门复杂的沟通艺术，必须要掌握正确的方法和技巧。毛泽东曾指出：“我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”[102]我们党在历史上创造了许多群众工作的好方法、好经验，但随着时代的发展和形势的变化，过去有效的方法现在未必管用，现在管用的方法以后未必有效。我们必须在总结运用成功经验和有效方法的基础上，以改革创新的精神探索群众工作方式方法的与时俱进。
（三）推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用
党的群团工作是党通过群团组织开展的群众工作，是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要工作。这是我们党的一大创举，也是我们党的一大优势。习近平总书记一直密切关注群团组织工作。党的十八大以来，习近平总书记多次在不同场合就工会、共青团、妇联等群团组织工作做出指示，也多次在考察调研中与工人、青年等基层群众面对面交流。2015年7月，习近平总书记出席中央党的群团工作会议并做了重要讲话。在这次会议中，他对群团改革正确方向、群团工作新局面都做了重要的指示。他说：“中国特色社会主义事业是亿万人民的事业，党的群团工作肩负着庄严使命。工会、共青团、妇联等群团组织一定要坚持解放思想、改革创新、锐意进取、扎实苦干，切实保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性，组织动员广大人民群众更加紧密地团结在党的周围，把广大人民群众对美好生活的追求汇聚成强大动力，共同谱写实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的新篇章。”[103]
党的十九届三中全会研究通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，专门强调阐述了“深化群团组织改革”相关举措，明确提出“健全党委统一领导群团工作的制度”“坚持眼睛向下、面向基层，将力量配备、服务资源向基层倾斜，更好适应基层和群众需要”“促进党政机构同群团组织功能有机衔接，支持和鼓励群团组织承担适合其承担的公共职能”“更好发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用”，为群团组织改革提供了目标定位和指导依据。要始终坚持党对群团工作的领导，加强群团组织自身党的建设，切实保持和增强群团组织的先进性，为改革发展稳定建功立业，要切实加强网上群团建设，提高做好群团工作的能力水平。
（四）组织动员广大人民群众坚定不移跟党走
习近平总书记指出：“密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。”[104]新时代各级领导干部要深入基层、深入群众，认真研究社会主要矛盾在本地区本部门的具体表现，广泛了解人民群众的新要求新期盼，继承和发扬党的优良传统，不断创新丰富群众工作思路和举措，进一步建立健全管用的群众工作机制，努力为群众办实事、办好事、解难事，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。人民群众既是新时代中国特色社会主义事业的参与者、建设者，也是检验者、“阅卷者”。立足新时代，只要广大党员干部深深扎根人民，不断增强群众工作本领，不断凝聚党心民心，就能凝聚起实现中华民族伟大复兴的强大力量。党的群众工作的开展者是党的各级组织和广大党员干部尤其是领导干部；群众工作的指导方针是马克思主义的群众观点和党的群众路线；群众工作采用的方法必须是对路、得体、恰到好处的形式；群众工作的主要手段是对群众进行宣传和教育，组织和团结，联系和服务；而对于人民群众则有以下的要求：对党的理论、路线、方针、政策和主张要有充分的理解和高度认同，愿意并主动接受党的领导，为社会发挥积极性、主动性、创造性，在完成党的任务时要做到齐心协力、同心同德。
三、新时代增强群众工作本领面临的问题与原因
随着我国经济实力的增强，科技手段的进步，通信方式的更新，交通方式的便捷，新时代的群众工作和过去相比，有着更好的条件和更高的技术手段，工作效果应显著提高。但在实践过程中，许多领导干部却感慨群众工作越来越难做。群众工作理念与思想“滑坡”、群众工作体制和机制不健全、群众工作方式方法不适用等问题的存在，使群众工作的应然状态和实然状态存在较大反差。群众工作环境发生重大变化，群众工作客体日益多元化、复杂化，部分领导干部群众工作意识淡薄，形式主义、官僚主义作风较为严重等原因的存在造成当前群众工作出现诸多问题，制约着群众工作的效果。满足并实现人民群众对美好生活的向往，努力实现中华民族伟大复兴的中国梦，这就要求我们把做好新时代群众工作摆在更加突出的位置，分析群众工作中存在的问题及其原因，不断增强领导干部的群众工作本领。
（一）新时代增强群众工作本领面临的问题
中国特色社会主义进入新时代，新的历史方位和新的历史征程，对领导干部群众工作本领提出了更高的要求，但在实践过程中，群众工作面临着一系列新问题和新挑战，领导干部群众工作本领存在一些不适应新时代的问题。
1.群众工作理念与思想“滑坡”的问题
习近平总书记指出：“我们任何时候都必须把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，诚心诚意为人民群众谋利益。”[105]习近平总书记要求全党同志始终把人民放在心中最高的位置，始终站在人民大众立场上，坚定不移维护人民利益，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，紧紧依靠人民来实现中华民族伟大复兴的中国梦，不断为人民造福。他强调，人民是历史的创造者，群众是真正的英雄；要从思想和感情深处真正把人民群众当主人、当先生，把自己看作人民群众的公仆和学生；以人民满意作为标准，检验我们一切工作的成效。
但在实践过程中，少数领导干部出现群众工作理念和思想的“滑坡”问题。一是群众观念淡薄，心里没有群众，对群众缺乏感情，自以为是，居高临下。二是群众意识缺乏，对群众生活疾苦、利益诉求和呼声建议置若罔闻。三是对群众工作缺乏事业心和责任感，怕麻烦、怕得罪人、怕接触群众等，不敢和不愿面对群众，遇到问题绕着走或躲着问题、逃避问题。四是仍然存在“人治”的问题，没有很好贯彻依法执政的理念，一些不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益……这些问题的存在给党群干群关系带来一定的危害，影响群众工作的展开。
2.群众工作体制和机制不健全的问题
科学的群众工作体制和机制是做好群众工作的有效保障，我们的群众工作习惯于按照过去传统的体制、机制来进行，跟不上新时代的新形势的发展，存在许多缺陷。
从体制上看，一是现有的群众工作主体作用发挥不够。习近平总书记讲道：“我们的工会、共青团、妇联等群团组织是党直接领导的群众组织，承担着组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而共同奋斗的重大责任。”[106]群团组织是党和政府联系广大群众的桥梁纽带，是贯彻党和政府工作意图、动员群众和组织群众的重要工具，但在实践过程中，一些群团组织在做群众工作时面临一系列问题，与新时代群众工作的新任务新要求存在许多不适应。有的群团组织基层薄弱、有效覆盖面不足，吸引力凝聚力不够；有的群团组织工作和活动方式单一，进取意识和创新精神不强；有的群团组织存在机关化、脱离群众现象……这些问题的存在，直接影响群团组织组织群众、宣传群众、教育群众、引导群众的工作效果。二是广大基层党组织作为群众工作的主要组织者、推动者和实践者，存在边缘化和空虚化问题。习近平总书记高度重视基层党组织的作用，强调“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石”。[107]在实践过程中，有的基层党组织软弱涣散，在群众工作中没有足够的影响力；有的缺乏群众工作新载体，被动应付上级各项工作安排，失去群众工作的生机和活力；有的基层人财物力保障不足，群众工作较难开展……这些问题的存在，使基层党组织日益边缘化和空虚化，丧失了作为群众工作重要抓手的作用。从机制上看，群众工作机制应把人民群众的利益放到重点地位，并采取积极措施调动人民群众的自主性。但在实践过程中，一些涉及群众工作的机制和制度尚未做到各方面的平衡充分协调发展，导致社会不良现象时有发生，引起群众不满，凸显群众工作机制与新时代的形势和任务不相适应。此外，处理人民内部矛盾的长效机制、群众利益表达机制、工作决策机制、利益协调机制、工作监督机制、工作考核考评机制不完善，导致群众的利益表达诉求渠道不畅通、群众的参与权与知情权缺失、群众工作随意性很大，权力腐败和不正之风盛行等问题。
3.群众工作方式方法不适用的问题
新时代意味着群众工作有了新要求、新想法、新方法，习近平总书记指出：“面对新形势新任务，要善于研究和把握群众工作的特点和规律，创新工作方法，把群众工作做深做细做实，增强群众工作的亲和力和感染力，提高群众工作的针对性和实效性。”[108]他要求强化法治思维，把群众合理合法的利益诉求解决好；坚持从群众中来、到群众中去，深入基层调查研究，充分利用科技手段为人民服务；对涉及群众切身利益的重大决策，要进行社会稳定风险评估，充分听取群众意见和建议，充分考虑群众的承受能力。
但是在实践过程中，有些领导干部出现群众工作方式方法不适用于新时代的问题。一是缺乏对新时代群众工作新特点和新规律的准确认识，采取简单保守僵化粗暴的工作方法，缺乏创新和创造性，出现“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”的困境。二是存在形式主义、官僚主义的问题，有的追求群众工作的外部包装，不解决群众的实际问题，有的不深入群众之中开展充分的调研，“坐着车子下基层，隔着玻璃察民情”，不会同基层群众打招呼、拉家常，不知道如何运用政策与法规、运用沟通协调等方式化解问题和矛盾，不知群众所思所想，不知群众安危冷暖，不为群众办实事好事。三是群众工作载体利用不充分，新时代联系群众、服务群众的有效载体和渠道都发生了巨大变化，新兴网络媒体和沟通方式在群众工作中的作用日益显著，而一些领导干部不了解、不善于使用新的工作载体与群众进行沟通，对一些网络舆情的反应相当迟缓，没有掌握舆情引导的主动权。
（二）新时代增强群众工作本领面临问题的原因分析
群众工作是领导干部做全部工作的基础，新时代新气象新作为，伴随着改革开放和现代化建设的进程，群众工作的环境更加复杂，群众工作对象更加广泛多元，领导干部群众工作本领恐慌等原因导致现阶段的群众工作存在与新时代的新要求不适应的问题。
1.新时代群众工作环境日益复杂
做好群众工作为中国的现代化建设和改革开放起到了重要的保障作用，但世情、国情、党情、社情的深刻变化，给领导干部群众工作本领提出了一系列新课题和新挑战。
一是世情带来的挑战。世界政治多极化、经济全球化、思想多元化、科学技术的飞跃式发展，对我国的经济形势、政治模式、价值观念、生活方式等方面造成巨大的冲击和影响，这既是一场实力的较量，也是一场人心的较量。在这种形势下，领导干部要通过群众工作引领人民群众正确认识世界形势，习近平总书记多次讲到，要“引导人们更加全面客观地认识当代中国、看待外部世界”，要凝聚人心形成合力，共同应对各种挑战与风险。
二是国情带来的挑战。党的十九大报告指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国社会主要矛盾的变化对领导干部如何做好群众工作，如何高效履职尽责，如何回应人民群众对于美好生活的向往，如何提升人民群众的获得感、幸福感、安全感带来了新的挑战和新的课题。
三是党情带来的挑战。第一，中国共产党作为拥有8900多万名党员的大党，党员的阶层结构多样化、年轻党员比例高，部分党员干部信仰不坚定、党性观念淡薄、党员干部素质能力不适应新时代新要求。如何加强党性修养和坚定理想信念，如何牢记全心全意为人民服务的宗旨，如何提升为群众工作的本领、正确处理党群干群关系是当前需要解决的一个重要课题。第二，党内脱离群众现象在一定范围仍然存在。中国共产党从诞生之日起，就与人民群众存在着天然的联系，但现阶段密切联系群众的优良作风被少数党员领导干部违背，党脱离人民群众的危险现实地摆在全党面前。“党执政后的最大危险是脱离群众。”“如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量，就有可能发生毛泽东同志所形象比喻的‘霸王别姬’。”“保持党同人民群众的血肉联系是一个永恒课题，作风问题具有反复性和顽固性，不可能一蹴而就、毕其功于一役，更不能一阵风、刮一下就停，必须经常抓、长期抓。”[109]习近平总书记的话给我们重重敲响了警钟。
四是社情带来的挑战。当今中国社会的工业化、市场化、信息化、城镇化和国际化给群众工作带来了多维化和复杂化的新问题。如2016年我国流动人口规模为2.45亿人，流动人口的增加使如何调动流动人口的积极性、如何切实保障流动人口对医疗、教育、劳动保障和住房等基本公共服务的享有问题已经成为群众工作的新的挑战。如互联网的飞速发展对做好新形势下的群众工作提出了新挑战。领导干部要善于学习互联网这项新技术，善于运用互联网这个新媒体，善于管理互联网这个新空间，善于借鉴互联网这个新思维，提高做好互联网时代群众工作能力。
2.新时代群众工作对象更加广泛多元
经过改革开放40年的发展，当代中国社会经济发生了深刻而剧烈的变化，人民群众作为群众工作的对象，在阶级阶层、利益需求、思想观念、诉求渠道等方面都呈现了明显的变化，群众工作的对象更加广泛多元，给领导干部群众工作本领提出了一系列新课题和新挑战。
一是人民群众具体利益的不断分化加大了群众工作的难度。目前利益分化存在于不同部门、不同地区、不同职业和不同人群之间，这些利益分化后的人群对同一事物有着不同的需求，具有明显差异的生活方式和价值观念，对曾经统一领导的不分对象的群众工作带来巨大的挑战。
二是利益需求多样化增加了群众工作的复杂性。不同的个人利益需求、个人利益与集体利益的需求、短期利益与长期利益的需求、个人利益与共同利益的需求、少数人利益和多数人利益的需求多样化，导致了不同的利益冲突和利益矛盾，给群众工作带来了挑战性。
三是思想观念多元化增加了群众工作的尖锐性。随着人民群众分化和利益需求的多样化，人们的思想观念也发生了深刻的变化，人民群众的思想观念逐渐呈现独立性、选择性、多变性和差异性的特点，再加上西方意识形态的侵袭使得新时代群众工作更加尖锐。
四是诉求渠道多样化增加了群众工作的挑战性。新时代人民群众众多的物质利益诉求、政治诉求和权利诉求相互交织。信访作为传统利益诉求的渠道，已经无法解决当前利益矛盾冲突的需要。网络、手机、微博、微信等新兴媒体的虚拟性、隐蔽性、扩散性、渗透性和非理性给领导干部群众工作带来新的挑战。
3.领导干部群众本领恐慌的原因
领导干部作为群众工作的主体，如果不能掌握做好群众工作的要领、增强做群众工作的本领，就难以胜任党和人民交给的工作、担负起神圣的使命。习近平总书记强调，“做好群众工作是领导干部的重要职责。是否重视做群众工作，是否善于做群众工作，是衡量领导干部政治上是否合格、工作上是否称职、领导能力强不强的一个基本标准”。[110]
在现实过程中有些领导干部存在群众工作本领恐慌的现象，究其原因主要有以下几个方面：
一是部分领导干部主体意识缺位或不强，缺乏维护良好社会秩序的社会责任感。在群众工作中片面强调个人诉求，忽略应承担的义务和责任。不愿到基层去，不去基层真正接触百姓，倾听百姓的呼声，直接导致群众工作开展过程中被动、滞后，遇到问题喜欢绕开走。加之群众工作考核机制存在一定的偏差，部分领导干部对群众反映的问题推脱甚至置若罔闻，办事效率低下，在群众中产生“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的负面认知，直接损害了党的形象和政府公信力。
二是认知偏差，法治意识淡薄。一些地方领导干部受“利益动机”驱使，片面追求“GDP”，导致一部分社会群体利益受损，社会公平正义被弱化。甚至有些领导干部政治责任感缺乏，面对政治谣言非但不辟谣，疏于对群众的教育、引导，反而自己传谣，造成极其恶劣的社会影响。部分领导干部习惯人治，法治意识淡薄，依法执政落不到实处。遇事习惯大事化小、小事化了，掩饰问题，回避矛盾。信访不信法，导致问题复杂化，给群众工作有序开展带来巨大阻力。
三是利益至上，考核监督机制不足。部分领导干部“山头主义”严重，想问题、办事情都从部门利益、小集团利益或个人利益出发，例如对事关群众切身利益的征地、房屋拆迁、各种惠民政策往往谈的比较少，对事关社会公平正义、法治的突发事件采取“消音”措施等。干部考核评价制度和监督制度的缺位也在一定程度上助长了此种现象的发生。
四、新时代增强群众工作本领的思路与对策
新时代要有新气象，更要有新作为，“领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强”。2018年1月5日，习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上指出：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”当好答卷人，中国共产党既要政治过硬，也要本领高强。人民是历史的创造者，决定着国家前途和民族命运。党的十九大作出的各项战略部署的有效完成，最终要依靠的是人民群众，需要最大限度地激发最广大人民群众的积极性、主动性、创造性，而这有赖于各级领导干部群众工作本领的增强，通过细致入微的群众工作带领广大人民群众开启新征程。
（一）转变观念，引领增强群众工作本领的方向
意识决定态度，态度决定行为，行为决定结果。有什么样的意识，决定了领导干部会采取什么样的措施开展群众工作。习近平总书记强调：“理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。实践告诉我们，发展是一个不断变化的进程，发展环境不会一成不变，发展条件不会一成不变，发展理念自然也不会一成不变。”[111]新时代增强群众工作本领，要在观念上破除一些传统片面的认识，把各项工作举措置于科学的理论基础之上。
1.树立以人民为中心的理念
得民心者得天下，失民心者失天下。党的十八大以来，习近平总书记提出以人民为中心的发展思想，不忘初心，继续前进，生动诠释中国共产党人始终把人民放在心中最高位置的政治情怀，“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”[112]，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”[113]。做好新时代党的群众工作，是一场持续的“赶考”，是一个永恒的主题，没有休止符、永远在路上。各级领导干部只有想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，始终把改善人民群众生活、增进人民群众福祉作为一切工作的出发点，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，群众工作才能更有实效、更有作为。
一是把清民生需求的脉搏。靶向明确，才能有的放矢。党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从需求侧看，“美好生活”日益多样化，不仅包括物质方面，而且还包括民主、法治、公平、正义、安全、环境等非物质需求，只有准确把握新时代人民群众的新需求，群众工作才有目标、有抓手。
二是办好群众期盼的事情。党的十九大报告指出，党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准。想人民群众之所想，急人民群众之所急，恪守群众利益至上的原则，坚持群众工作无小事，从人民群众关心的事情做起，从让人民满意的事情做起，切实把工作精力聚焦于人民群众最热切的期盼中，把财力物力投入到人民群众最需解决问题的刀刃上，才能真正做到“民有所呼，我必有应；民有所难，我必有助；民有所忧，我必有虑；民有所应，我必有为”。
三是定准群众评价的坐标。习近平总书记讲道：“共产党就是为人民谋幸福的，人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就在哪方面下功夫。”[114]群众工作的评价标准是群众的获得感、幸福感、安全感，时刻看重群众的感受、特别在意群众的评价，从群众的喜怒哀乐中去体悟群众对党和政府工作最本真的反映。
2.树立共建共治共享的理念
党的十九大明确提出，形成人民当家作主、共建共治共享的社会治理格局。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。群众工作是社会治理的基础性、经常性、根本性的工作。根据这个思路，新时代群众工作要更加突出共建共治共享，通过社会治理制度创新，建立和完善相关制度体系，特别是在建立和完善公共权力行使过程中，政府与人民群众实现有效有序协商互动的决策和治理机制、程序、平台和手段，从根本上体现了以人民为中心的主体定位，对全体人民意志的遵从，对全体人民参与权利的肯定，对全体人民利益的敬畏。
一是让群众共同参与。群众工作的重要方法就是让群众共同参与，毛泽东指出，真正的“铜墙铁壁”是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。放手发动群众，让最广大的人民群众参与其中，是群众工作的重要目的和方法之一。群众的参与度，决定着群众基础的强健与否。坚持让人民群众广泛参与，既是唯物史观的科学认识，又是历史经验的重要启示。在群众参与的过程中，要解决好多数人和少数人的关系、多样性和个别化的关系、主动参与和被动参与的关系、参与度的相对性和绝对性等问题。
二是让群众共同治理。群众工作的重要措施就是让群众主动共同治理，随着我国现阶段社会治理主体平等化与结构扁平化，群众在社会治理中的基础地位更加突出。到了新的社会主要矛盾生成的今天，马斯洛需求层次规律开始应验，人民对于民主、法治、公平、正义和个人价值实现的愿望日益凸显。因此，党和政府要为人民群众参与治理创造条件，强化群众主动参与治理的功能，从而形成各种主体协同、合作、良性互动的社会共治局面。
三是让群众共同享有。群众工作的目的就是让人民群众共享改革发展的成果，让人民有更多获得感，体现在以共同富裕为目标、努力实现人民幸福上。人民幸福是具体的，与每个人息息相关。“平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提”[115]“人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础”[116]“环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福”[117]……为了实现人民幸福，习近平总书记强调，“只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，我们就不能安之若素；只要群众对幸福生活的憧憬还没有变成现实，我们就要毫不懈怠团结带领群众一起奋斗”。[118]这些重要论述表明，人民幸福包含精神文化、生活环境、生态环境、劳动创造等丰富内涵；向着共同富裕的方向前进，是人民幸福的基石。
3.树立大胆创新的理念
习近平总书记强调：“抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的‘牛鼻子’。”[119]“创新是一个复杂的社会系统工程，涉及经济社会各个领域。坚持创新发展，既要坚持全面系统的观点，又要抓住关键，以重要领域和关键环节的突破带动全局。”[120]很多人认为群众工作创新空间不大、作为有限，难以有什么创新，但群众工作千变万化，需要领导干部大胆创新，敢于和善于创新。
一是创新群众工作的本领。要在继承的基础上，创新党的群众工作理论，创新联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的本领，创新横向和纵向两个维度开展群众工作的广度和深度，从思想、政治、经济、文化等几个大方面入手来把握群众工作的方向，还需要结合社会发展出现的新情况和人民需求变化拓展群众工作的范围，全方位、多角度地开展群众工作。要加深群众工作的深度，群众之事无大小，要从小事做起，从点滴做起，使群众工作从点到线、从线到面地开展，要调整并创新群众工作方法，使群众工作方法多样化、灵活化、便民化，从而提高做好党的群众工作的本领。
二是健全群众工作的实践机制。实践是认识的来源，所有真理都必须经过实践的考验才能被称作真理。不同历史时期不同形势任务情况下，我们党探索了许多行之有效的群众工作的方法。各地在党的群众工作方面进行过不断的探索和实践，形成了很多具有影响的好经验好做法，在顺民意、解民忧、惠民生上取得了一定成效，要善于将各地各级的好做法好经验上升为制度规范。要健全群众工作的实践机制，及时将符合发展规律、符合时代要求的好做法好经验上升为长效管用的制度规范。以制度促进落实，以制度保证实效，才能使群众工作好经验、好做法能够得到真正的创新实践，得到深入持久的、在更大范围的推广。因此，领导干部要想增强群众工作的本领，就要联系实际，大胆实践，做到知民情、解民忧、暖民心，探索出一条联系群众、服务群众、化解矛盾的有效途径。
（二）创新体制机制，完善增强群众工作本领的环境
体制机制创新，是做好新形势下群众工作的关键所在，也是做好群众工作的重要保证。党的十八大以来，各地在探索群众工作体制机制创新上发挥了积极的作用，为党的群众工作机制创新提供了实践经验。群众工作机制包含很多方面，如群众工作运行机制、决策机制、长效机制、监督机制等，这些机制之间相互作用、相互影响、交织在一起，共同促进群众工作的良好发展。领导干部面对新时代群众工作的各种问题与挑战，要想得到广大人民群众的拥护和支持，最重要的选择应是在执行现有行之有效制度的同时，不断根据形势和任务的需要，及时研究制定新的机制，努力实现群众工作的科学化、规范化、制度化，建立一套比较完善的群众工作体制机制。[121]
1.创新群众工作的运行机制
群众工作作为系统而存在，系统的组织和部分之间相互作用的方式和过程，就是群众工作运行机制。群众工作运行机制是指群众工作过程中各个组成要素之间相互联系、相互制约、相互影响而形成的因果关系和运作方式，从而揭示了群众工作整体性的功能和规律。新时代要创新群众工作运行机制就是使群众工作的各项要素之间的组合更加的和谐、运转更加的流畅，实现群众工作的亲情服务、平等交流、良性互动、和谐发展、整合协调等功能，形成领导干部与人民群众一体化的平等交流、良性互动、和谐发展的群众工作过程和运作方式。
一是创新群众利益表达机制。习近平总书记提出，“要健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷”。[122]我们必须建立公平、开放的利益表达机制，为不同群体提供公平表达利益的平台，引导理性合法的利益表达要求，形成党与人民群众之间畅通的利益表达渠道，使群众的意愿、要求、呼声能够顺畅地表达出来。
二是创新群众良性互动机制。群众工作不可能满足所有社会成员的利益与要求。为了最大限度地调动积极性、主动性和创造性，群众工作运行机制必须充分体现绝大多数人的根本利益和要求，即以实现最大多数人的根本利益和意志，作为群众工作运行机制的价值目标，才能激发和调动最大多数人的积极性、主动性和创造性。
三是创新民意沟通机制。畅通民意沟通的渠道，建立健全表达民意的各种机制，让人民群众的不满情绪有地方可以表达和发泄，这对缓和社会矛盾来说非常有必要，有时候可以挽救很多社会危机。
四是创新群众工作整合协调机制。要创造良好的党群关系，创造良好党群关系的核心又是维护良好的干群关系，除了这两个主体之外，各种不同利益群体之间利益的协调也应该在这个协调机制的范围之内。处理好不同利益群体之间的利益关系，就是要做好社会公平工作，积聚的变化和悬殊的差距都是对社会公平的破坏。
2.创新群众工作的决策机制
各级党组织和党员领导干部要牢固树立正确的政绩观，以群众的需求为刻度来度量我们的工作，以满足群众利益开始，以满足群众利益结束，想问题、作决策、做工作都要站在群众的立场上，取信于民，依法决策、民主决策、科学决策，让人民群众满意。为此，在决策方法上要坚持一切从实际出发，系统全面地掌握实际情况，深入分析决策对各方面的影响，从提出议题、调研议题到形成决定，必须遵循实际需求引导、广泛论证研究、汇集多方智慧、评估监督到位的原则，以达到决策和执行符合科学、体现公平、契合群众意愿的目标。在各级党委的统一领导和部署下，由政府群众工作职能部门组织协调，加大制度建设力度，规范工作要求，切实形成多方参与、齐抓共管的工作局面。
一是创新多种形式的科学决策咨询机制。党的群众工作要形成充分反映民意的决策导向，这就要求党的各级组织和领导干部在做好群众工作的决策过程中要不断了解民情、深入民情，遵循实际需求引导，广泛听取社会各界的意见和建议。在处理一些密切关系民生问题的时候，要谨慎决策，在周密的公示和听证之后才能进行决策，涉及一些基础性方针政策的问题时，还要提交专家咨询论证，听取群众的建议，接受社会的监督。同时，针对此类决策，至少要有两种方案提供选择，使决策论证建立在有所比较鉴别的基础之上。
二是创新决策方案讨论确定机制。在党的群众工作中，对待方案的决策要持绝对严谨的态度，要在明确议事范围的前提下健全方案讨论的机制。在方案的讨论过程中，应该严格遵照民主集中制的基本原则进行讨论和决策，建立健全决策方案讨论确定的规范程序。同时，针对决策后方案的执行情况，要进行跟踪监督，确保方案的实施取得成效。根据在执行过程中出现的新问题，要及时按照要求调整方案的内容，重视社会和群众对决策结果的反映，及时发现和纠正决策中的失误。
三是创新涉民生决策的突发事件应急机制。正确的决策能够得到人民群众的拥护和支持，错误决策容易丧失人民群众的信任，最终成为突发事件的导火索。涉民生决策失误容易引发影响深远的各种突发事件，从而影响社会的和谐稳定。因此，在涉民生决策出台和实施的过程中，为预防各种突发事件，有必要建立突发事件应急机制。一方面要严格按照程序规范、形式民主、内容合法的要求科学决策，以保证涉民生决策的民主化、规范化和合法化。另一方面要在实践工作中，有针对性地专门建立应急机制，积极探索利用政务微博、微信等新媒体，及时发布涉及公众重大关切的公共事件和政策法规方面的信息，以及时、便捷的方式与公众进行互动交流。同时，在处理突发性事件时，要把维护改革、发展、稳定的大局和人民群众的合法权益放在首位，坚持教育疏导为主、劝解遣散为辅的原则，做到解疑释惑、化解矛盾，防止矛盾进一步激化，最大程度地预防和减少突发性事件及群体性事件的发生及其可能造成的影响。
3.创新群众工作长效机制
群众工作长效机制就是由不同的群众工作制度构成，将群众工作中好的实践与经验进行归纳总结，固化到群众工作中，能够长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。群众工作长效机制必须具备两个基本条件：一是要有比较规范、稳定、配套的制度体系；二是要有推动制度正常运行的“动力源”，即要有出于自身利益而积极推动和监督制度运行的组织和个体。
一是创新公平合理的群众利益分配机制。习近平总书记多次讲到“群众利益无小事”，“群众的一桩桩‘小事’，是构成国家、集体‘大事’的‘细胞’，小的‘细胞’健康，大的‘肌体’才会充满生机与活力。对老百姓来说，他们身边每一件琐碎的小事，都是实实在在的大事，有的甚至还是急事、难事。如果这些‘小事’得不到及时有效的解决，就会影响他们的思想情绪，影响他们的生产生活”。[123]所以，领导干部想问题，谋发展，要把人民的利益摆在首位。一要注重公平公正，这是维护群众利益、确保群众满意的基本要求。二要注重关注弱势群体和有实际困难的群众，尤其要注意向低收入群体倾斜，努力排忧解难，努力做到关心群众疾苦，倾听群众呼声，帮助群众解决困难。三要注重化解群众矛盾，深入了解和善意兼顾不同方面群众的利益，依法高效地处理好利益矛盾和纠纷，注重从源头上减少人民内部矛盾的发生。
二是创新密切联系群众的工作机制。密切联系群众帮助党在斗争中取得了巨大的优势，这证明了密切联系群众对我们党的重要性，同样地，如果失去了群众的支持，我们党的执政也将失去最大的倚靠。习近平总书记认为密切联系群众，始终同广大人民群众保持密切的血肉联系，这就是党员干部的一项十分重要的基本功。他也高度重视群众工作的机制创新，1988年他在宁德工作时亲自推动了宁德“四下基层”联系群众工作机制，即信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层，并作为一项工作制度和有效载体得以继承和发扬。一要创新内在动力机制，内因是事物发展变化的内在根据，激发党员干部密切联系群众的内在动力，既要提高党员干部的马克思主义理论素养、坚定理想信念，又要考虑党员干部的合理需要。二要创新外部约束机制，健全党员干部考核评价体系，加强对群众工作的监督力度。三要创新沟通协调机制，加强党员干部与群众直接的接触交流。利用信访机构、大众传媒、网络等平台，完善政治沟通的渠道。健全党员干部密切联系群众的长效机制，既要抓住党员干部内在决定因素，又要重视外在影响因素和党员干部与人民群众之间的沟通交流，使服务群众成为广大党员干部的自觉追求和社会责任。
三是创新统一协调的群众工作保障机制。要树立保障先行的理念，群众工作的有效开展和真正落到实处，要强化群众工作的培训保障、认知保障、时间保障、经费保障。一要高度重视增强群众工作本领的培训工作，使得从事群众工作的领导干部履职能力和密切联系群众能力得到切实提升。二要强化认知保障，使领导干部正确把握和充分认识做好群众工作的重要性和必要性，正确把握新形势下群众工作的新情况、新特点、注重方式方法，扎实有效地开展好群众工作。三要强化时间和经费保障，群众工作更需要基层干部的耐心、时间和精力。要真抓实干地去解决群众遇到的问题。要不断加大基层群众工作的资金投入力度，明确使用范围，将专项经费真正用到群众身上；要规范使用流程，将服务事项交由群众确定；要强化监督管理，将经费使用交给群众监督；要落实责任考核，将经费落实交给群众评议。
4.创新群众工作的监督机制
群众工作监督机制是指在做群众工作过程中，监督主体按照一定的标准与规范，运用各种方式，调动各种社会力量，对党进行检查、督促、控制和处理的制度体系。现阶段我国监督机制不完善的原因很多，既有主观认识的缺陷，也有客观具体环境的制约，主要体现为缺乏独立性、缺乏权威性、缺乏科学性、缺乏系统性、缺乏制约性。
一是创新执行责任考核监督机制。要以群众对工作的满意度为最高标准，切实把群众作为我们工作价值的最高裁决者；要搞好评价机制配套建设，确保机制发挥作用；要切实把评价结果作为党委、政府以及党员干部工作的一个重要指标，激励各级真抓实干，把群众工作落到实处。
二是创新群众评价监督机制。一方面要在评价内容上注重群众工作能力提高的成效。另一方面要在评价方式上听取群众的意见，通过座谈会、问卷调查、民意调查、网上评议等方式方法，把群众工作落到实处。同时，科学地运用评价结果，把评价结果作为干部选拔任用的重要依据，激发党员干部全心全意为人民服务的积极性，并以评价结果为突破口，将党内部的培训工作建设成为制度化的工作，全面提高党员干部联系群众的能力、处理党群关系的能力、亲近群众的基本素质，用科学的机制营造和谐的党群干群关系。
三是创新维护群众权益监督机制。一方面要加大办事公开工作的力度。继续深化政务、公共企事业单位办事公开，推进党务公开和权力公开透明运行试点工作。另一方面要加强对涉及群众工作政策执行情况的监督检查。要严肃查处损害群众权益的违纪违法行为。认真组织开展纠风专项治理，着力解决损害群众利益的突出问题，严肃查处群众工作中的腐败行为。
（三）提升领导艺术，增强群众工作本领的品质
习近平总书记强调做好群众工作是领导干部的重要职责，他明确提出：“是否重视做群众工作，是否善于做群众工作，是衡量领导干部政治上是否合格、工作上是否称职、领导能力强不强的一个基本标准。”[124]群众工作是基层领导的基本方法和最高艺术，是各级干部的一项最基本的“手艺”。会做群众工作是对干部的基本要求、是干部的基本功。习近平总书记指出：“正确的方式方法是做好群众工作的保障。”[125]群众工作同其他工作一样，有其自身的特点和规律。要做好群众工作，必须根据不同的对象、不同的诉求、不同的矛盾、不同的条件等，采取不同的方式方法。习近平总书记指出：“面对新形势新任务，要善于研究和把握群众工作的特点和规律，创新工作方法，把群众工作做深做细做实，增强群众工作的亲和力和感染力，提高群众工作的针对性和实效性。”[126]这就要求领导干部要努力掌握新时代群众工作新方法，练好内功、提升本领、善做善成。
1.要提升与群众的沟通能力
沟通能力是领导干部的基本功，是领导素质的综合体现，是营造和谐人际关系的重要途径。领导干部要发挥领导作用，一刻也离不开与群众进行及时有效的沟通。只有具备出色的沟通能力，才能更好地宣传党的理论、路线、方针、政策，善于发动、组织、团结广大干部群众为实现既定的目标任务而奋斗。领导干部要不断成长，必须努力提升与群众沟通的能力，与群众实现良性互动和真诚沟通，真正成为群众信赖的“贴心干部”。
一是怀抱满腔真情，善于与群众进行情感交流。要真正在感情上贴近群众，就是要爱民。领导干部要以全心全意为人民服务的情感和真心实意对人民群众负责的精神，把群众当成自己的亲人，与群众保持休戚与共的关系。时刻把群众冷暖放在心上，想群众所想，急群众所急，办群众所需，真心实意办一些顺民心的好事、得民心的实事、暖民心的难事，实实在在为民解忧。特别要关注弱势群体的生活，对经济上有一定困难的群众要体贴关心、无私帮助，为他们带去党和政府的关怀和温暖。
二是态度诚恳实在，善于听取各方面的意见和建议。人格平等、相互尊重，是人际交往顺利进行的基础和前提。领导干部和群众只是分工不同，而无高低贵贱之别。新时代领导干部要放下官架子，随和一些、亲切一些，多一些交流探讨，少一些指示命令，这是领导干部密切联系群众的一个重要环节。如果领导干部在群众面前威风八面、盛气凌人，群众就会敬而远之，甚至唯恐避之不及，与群众沟通也就无从谈起。领导干部要与群众打成一片，还需要在放下架子的同时迈开步子，真正走到群众中去。领导干部要与群众对得上话，应在深入调查研究的基础上，多讲有针对性、对群众口味的真话，同时还要有愿听实话尤其是带刺的实话的心胸。
三是创新方式方法，善于用群众乐于接受的语言进行沟通。领导干部与群众进行沟通，首先要让人家听得清楚、听得懂，这需要领导干部不断提高驾驭语言的能力。出色的领导干部，必须掌握语言沟通的艺术，提升启人心智的思辨能力，培养怡人心怀的幽默才能，讲求生动活泼的表达技巧，把握恰到好处的时机火候，使讲话鲜活起来、生动起来，广大群众也就会乐于接受。要善于用通俗的语言表达艰深的理论问题，运用群众语言，力争化繁为简；要善于用群众喜欢的语言讲话，用群众身边的事讲道理；要善于运用风趣的语言营造宽松的氛围，使听众的情绪轻松、愉快，从而激发听众的兴趣和注意力。只有这样，群众才会乐于接受，与群众沟通才能达到目的。
四是注重学习借鉴，善于掌握与群众沟通的新手段、新技能。各种先进的信息传播手段在沟通中发挥着越来越重要的作用，这就要求领导干部注重学习借鉴，不仅要善于运用传统的方式与群众进行沟通和交流，而且要善于运用现代移动通信手段、现代多媒体技术与群众进行沟通和交流。领导干部要自觉把握住信息网络发展的新趋势、新特点，熟练运用信息网络技术、网络语言，掌握虚拟社会沟通的技巧，注意掌握网民的心理及其所思、所盼、所想，既要及时正确引导网络舆论，进行正面回应，又要在经常性的沟通中增进理解，增强互信，更要善于利用信息网络，积极引导舆论，掌控虚拟社会的局势。
2.要提升组织群众的能力
党的十九大报告指出，全党要更加自觉地坚定党性原则，勇于直面问题，敢于刮骨疗毒，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。有效组织群众是做好群众工作的基础，直接关系到党和政府决策的落实和工作的成效。党的十九大报告首次提出增强党的“群众组织力”，体现了我们党对群众作用、群众工作的深刻认识和精准把握。增强群众组织力，要学会和掌握组织群众的规律，向群众学习，把群众的利益放在第一位，和人民群众想在一起、干在一起。
一是向群众学习。习近平总书记指出，要坚持“问政于民、问需于民、问计于民”，做好新形势下群众工作。人民群众最聪明、最有智慧，我们要当好群众的学生，在人民群众中汲取智慧和精神营养。领导干部必须经常深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，从中知从政得失、知人民冷暖、知虚实，从而为自己决策提供必要的依据，在想问题做决策时真正体现群众的利益、愿望和要求，以群众的利益为工作的出发点，在最大程度上符合老百姓的期待，满足群众需求。要俯下身子真心问，问出真心、真话，问出需求，问出民生；要拿出耐心真心听，听出真话、听出对策，不管是真话、假话、顺耳的或者是逆耳的都要用心听，用心分析；要真心采纳和接受，对群众提出的意见和建议要真心采纳，对群众不满意的工作要及时修正，对造成不良影响的要及时补救。同时更要注重一个“实”字，要坚决抵制形式主义，切忌不能把“三问”停留在书面上、文件里，成为应付群众、应付上级的口头支票。
二是把群众的利益放在第一位。习近平总书记指出：“我们任何时候都必须把人民利益放在第一位。”要想人民群众之所想，急人民群众之所急，关心群众的疾苦，做让人民群众满意的事。想人民群众之所想，就要换位思考，站在人民群众的立场上、设身处地地为群众着想。了解群众所思、所想、所盼，才能真正做到“急群众之所急”，把人民群众关心的难事、实事办好。如在公共决策的过程中，如果充分听取代表委员等社会各界的意见、多到实地进行调研，就能把准群众的期待、解决好公共决策中的“痛点”和“难点”，自然也会赢得人民群众的掌声。急群众之所急既是我们党的一贯倡导，也是治理经验的深刻总结；既是一项具体的要求，也是一种必备的品质。党员干部手中的权力是人民赋予的，必须用于服务人民。群众心急如焚，你就没有理由慢条斯理；群众提出诉求，你就没有理由推三阻四。否则，不仅感情上说过不去，党性上也过不了关。
三是转变作风，与人民群众打成一片，想在一起、干在一起。带着群众干，干给群众看，人民群众才能组织起来和你一起干。干部、机关的作风问题，体现党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系事业成败。各级干部只有具备良好的思想作风、工作作风、生活作风，才能营造和谐的党群干群关系，才能为实现中华民族的伟大复兴助力。领导干部要加强自我学习，提高自身素质，要强化监督制约，形成长效机制，要整顿工作纪律，转变工作作风，要完善机制，切实转变机关工作作风，要以群众满意为追求，干干净净做事。
3.要提升服务群众的能力
领导干部要通过“入户走访”“结对认亲”“承诺办事”等方法，变基层工作“被动联系”为“主动服务”，变群众“上访”为干部“下访”、变居民“上门”为干部“进门”，把实事做到群众家门口，把服务做到群众心坎上，不断提升群众的获得感和幸福感。
一是强化教育培训。为切实增强广大党员干部的服务意识，全面提高群众工作能力和服务水平，要坚持以理论武装为根本、以党性教育为核心、以能力提升为重点，注重干部的多岗位锻炼，通过多种形式强化教育培训，不断强化各级领导班子和领导干部解决实际问题的能力，增强党员干部的服务意识、责任意识、奉献意识，有效提升服务群众的能力。
二是改善队伍结构。以汇集精华、保持活力的态度，把年富力强、文化程度高、服务意识强、群众欢迎的优秀人才吸纳到党员干部队伍中来，尽快改变目前基层干部队伍年龄老化、知识退化、能力弱化的现状。
三是激发干部活力。以群众满意为标准，按照重实绩、比奉献、重公论、看担当的要求，评价评议党员干部服务群众的能力高低。严格执行政策要求和纪律规定，促进基层党员干部队伍既有进，也有出。严把党员入口关，及时处置不合格党员。坚持德才兼备、以德为先的标准选拔好干部，及时处理不作为、乱作为的害群之马。
四是增强服务自觉。领导干部工作、生活在群众中间，一言一行代表党的形象，所作所为事关党的执政地位巩固。根据党员干部的职业、行业和岗位特点，把近年来探索形成的直接联系群众、服务群众承诺、民主评议考核等有效之策上升为规范性制度，并具体细化、长期落实，使真心服务群众成为所有党员干部的自觉行动。
创新案例
江西德兴：群众“线上”点单干部“线下”服务
为深入推进服务型党组织建设，打通联系服务群众“最后一公里”，德兴市创新工作载体，深入开展“互联网+基层服务型党组织建设”，把O2O电子商务模式引入党建工作创新，线上线下融合互动，有效增进了干部的服务意识，提升了群众满意度，密切了党群干群关系。
搭建两个平台，打通联系服务群众“最后一公里”。一是建好“线上”联系平台。全市各乡镇（街道）、市直单位都统一建立了“1个政务微平台+若干个微信服务群”，作为收集群众意见平台。各行政村（社区）全部建立了微信群，党小组、村民小组也建立微信群，把服务触角延伸到村、到组、到户。市直单位领导主动加入对应的乡镇专业微信群，与乡村干部互动，共同回应解决群众诉求。自主研发了集意见收集、问题转办、信息反馈、量化考核、数据整理分析等功能于一体的“党员O2O为民服务管理信息系统”，将全市所有乡镇（街道）和市直单位的政务微平台连接在一起，构建了一张“横向到边、纵向到底”的市、乡、村、组四级服务网络。二是做实“线下”服务平台。市级层面，整合了房管、国土、交通等19个部门统一入驻行政服务中心，设立党员服务总站；14个乡镇（街道）依托便民服务中心设立党员服务站，127个行政村（社区）成立党员服务分站，在自然村设立党员服务点。市直单位部门设立党员服务站。所有服务站点统一外观设计、统一制度设计，采取一站式柜面服务方式，集中受理、协调、办理群众咨询反映的问题诉求。
管好两支队伍，延伸高效便民服务的“神经末梢”。为使群众在“线上”需求及时得到解决，该市在“线下”推行民事代办制度，组建了中心户长和民事代办员两支队伍。一是中心户长队伍。在各行政村（社区），以30—50户群众为单位，选配了一支以正式党员、预备党员、入党积极分子为主体，热心公益事业、号召力强的年轻同志为补充的中心户长队伍。其主要职能为：社情民意信息员、政策法规宣传员、邻里纠纷调解员、行风政风监督员、为民办事服务员。中心户长通过对微信用户进行“线上”联系服务，对非智能手机用户采取入户走访的形式，进行“线下”联系服务。二是民事代办员队伍。各乡镇（街道）安排2—3名同志专职担任民事代办员，各行政村（社区）明确1—2名村干部兼职担任民事代办员。针对群众反映的问题，民事代办员按照“能立即办的马上办、要本人办的领着办、不需要本人办的代为办”的要求，第一时间作出反应处理。
健全三项机制，配好密切党群干群关系的“金钥匙”。一是建立激励机制。出台了《加强中心户长队伍建设的实施意见》，采取精神激励为主、物质补助为辅的方式，激发广大中心户长工作热情。二是建立督查机制。委托第三方民调机构，采取电话督查的方式，开展满意度测评工作。同时，采取市领导挂点督查、O2O办公室集中督查、组织部随机抽查的方式，深入各地各单位查设施台账、看平台运用、问服务成效。三是建立考核机制。利用自主研发的“党员O2O为民服务管理信息系统”，对各地利用O2O平台就群众反映问题的受理、回复、办理以及群众满意情况进行监控，以受理率、回复率、导办率、办结率、满意率来考核工作成效。同时，专门出台O2O服务型党组织创建工作考核方案，以平时督查得分、满意度测评得分和年度考核得分相结合的办法开展综合考核，考核结果纳入年终党建工作考核重要内容，并作为干部能上能下和年度评优评先的重要依据。
（来源：中国共产党新闻网，2016年11月15日）
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