一、思想政治工作的目标
思想政治工作的目标是什么？怎么确定？确定的依据是什么？这是思想政治工作首先要考虑和解决的问题。思想政治工作是做人的工作，目的是为党和国家工作大局服务，党的工作的远大目标是实现共产主义理想，近期目标是建设中国特色社会主义，实现社会主义现代化，实现中华民族的伟大复兴，为最终实现共产主义的理想社会创造条件。思想政治工作的任务就是要教育、引导和组织人们为实现共同奋斗目标而奋斗。离开党的奋斗目标，不为党的奋斗目标服务，思想政治工作就会迷失方向。思想政治工作就是要在教育活动中，统一认识，统一思想，并把正确的认识转化为完成任务、达到目标的自觉行动，这是思想政治工作目标要解决的问题。因此，思想政治工作的目标，说到底都是解决人的思想问题，提高人的思想政治素质。
(一)宣传、动员、组织力量改造世界
人类要在客观世界中不断获得自由，就要不断提高对客观世界的认识水平和改造能力。认识世界和改造世界的能力的增强，只能在实践中解决，勇于实践，善于实践，不断总结实践经验，并用以指导实践。按照马克思主义哲学的基本观点，自由是对必然的认识和征服，人类认识和改造世界的过程，就是不断从必然王国走向自由王国的过程。人类获得自由的程度和水平，在很大程度取决于认识水平和改造的方式，取决于对客观世界改造的程度和效果。人类走向自由王国的理想境界就是实现共产主义，共产主义社会是建立在人的全面发展的基础上的，要实现人的全面发展，首先必须为人的全面发展创造现实条件。一百多年前，马克思主义老祖宗马克思和恩格斯之所以创立马克思主义，就是要实现无产阶级和广大人民群众的自由。而在资本主义条件下，无产阶级和广大人民群众是不自由的，工人阶级经济上受到剥削、政治上受到压迫，没有政治民主和自由可言，根源于资本主义私有制。马克思主义经济学和唯物史观通过科学的论证和说明，最后提出资本主义必然灭亡、社会主义必然胜利的科学论断，号召工人阶级和劳苦大众要获得自由，就要摆脱资本主义的统治，砸碎资本主义旧世界，这要求无产阶级和劳苦大众团结起来。因此，马克思在《共产党宣言》中提出的号召是：“全世界无产者，联合起来！”在资本主义条件下，工人阶级的物质解放是以获得政治解放为前提的，只有实现了政治解放，才能为无产阶级实现经济和其他方面的解放创造现实条件。要实现工人阶级的目标，要求工人阶级实现从自在阶级到自为阶级的根本性转变，这需要工人阶级掌握马克思主义理论武器，马克思主义正是为顺应工人阶级斗争的需要而诞生的。正是在马克思主义教育和影响下，工人阶级逐渐觉醒起来，充分意识到自己的地位和独立存在的意义，认识到社会发展的趋势，认识到自己力量的强大，明确提出了自己独立的政治主张和要求。马克思主义产生以后，使工人运动有了科学的理论武器，从此工人运动的浪潮一浪高过一浪。
马克思主义的核心内容是关于无产阶级解放的目的、条件和一般规律的学说，即科学社会主义理论。在十九世纪自由资本主义条件下，马克思指出，社会主义革命有可能在所有资本主义国家同时取得胜利。可是，到了二十世纪，资本主义已经从自由资本主义发展到垄断资本主义。为了使工人阶级正确认识斗争的形势，避免犯教条主义错误，列宁及时把马克思主义与俄国实际结合起来，在《帝国主义论》中对帝国主义的本质进行了科学的阐述和说明，指出帝国主义是腐朽的资本主义，帝国主义时代的矛盾更加尖锐和复杂，存在帝国主义国家资产阶级和无产阶级的矛盾、帝国主义国家之间的矛盾、帝国主义国家与殖民地国家人民的矛盾。列宁在《论欧洲联邦》中指出，社会主义革命有可能在落后的某一国或某几国首先取得胜利，这就是著名的“一国胜利论”。列宁号召无产阶级要在帝国主义战争中促使本国政府失败，并在此薄弱环节通过武装斗争取得革命的胜利，创立了列宁主义。正是在列宁主义的指导下，取得了俄国十月革命的胜利，第一次把科学社会主义理论变成了现实的社会制度。社会主义制度取代资本主义制度是社会历史发展的巨大进步，扫除了社会生产力发展的障碍，为人的自由而全面发展创造了现实条件。第一个社会主义国家的建立，人民的彻底解放，使人民的积极性、主动性和创造性得到了历史空前的发挥，充分显示了社会主义制度的优越性。
俄国十月革命的胜利，使中国先进的知识分子看到了中国革命的前途和希望，就是只能走俄国式的革命道路。以李大钊为代表的杰出的马克思主义先驱首先接受马克思主义，并积极宣传马克思主义，用马克思主义去唤醒工农群众，使马克思主义广泛传播到工农群众之中，实现马克思主义与中国工人运动相结合，产生了中国共产党。中国共产党一诞生，就承担起了领导中国革命的历史重任，对内要争取人民解放，对外要争取民族独立，面对的敌人是帝国主义、封建主义和官僚资本主义，敌人力量异常强大，而且凶残。在中国这样特定的历史条件下，中国共产党要领导中国革命取得胜利，必须反对教条主义，把马克思主义与中国革命实际相结合，创立了中国式的马克思主义——毛泽东思想，对中国新民主主义革命的一系列问题作出了马克思主义的科学回答，为中国革命指明了方向。经过实践反复证明，只有毛泽东思想而没有别的任何理论能解决中国革命的基本问题。正是在毛泽东思想的指导下，最大限度地调动一切革命力量，最后推翻了“三座大山”的统治，取得了国家独立和人民解放的伟大胜利。人民第一次成了国家的主人，以从未有过的积极性参加到新中国的建设中来，使新生的人民政权很快扭转了经济上极其困难的局面，并且顺利地实现了向社会主义过渡，建立起社会主义制度。这为人民实现自由创造了现实条件。但要不断获得更多的更现实的自由，还需要人民积极参与社会主义经济、政治、文化、社会等各项事业的建设。社会主义建设事业是前无古人的事业，更需要调动一切积极因素，充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性。初期的社会主义建设取得了重大成就。可是后来由于只注重对客观世界的改造，忽视了对主观世界的改造，离我国社会主义的实际越来越远，从而使我国社会主义走了一段弯路。
党的十一届三中全会之所以能开创社会主义现代化建设的新局面，是在总结社会主义建设经验教训的基础上实现了对人的主观世界的改造。人们的主观意识出了问题，改造客观世界的实践活动就要受阻。因此，能够实现十一届三中全会的根本转变，是以我们党领导并实现了思想上的拨乱反正为前提的。我们党的重要任务就是号召全党在改造客观世界的同时实现对主观世界的改造，才能更好地改造客观世界。改革开放三十多年，我们党对人类社会发展规律、中国共产党执政的规律、中国特色社会主义建设规律的认识不断深化，集中表现就是形成了包括邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观在内的中国特色社会主义理论体系。党的一个重要任务和使命就是要用中国特色社会主义理论体系武装广大党员、教育群众，在中国特色社会主义道路上创造更加骄人的成绩。在新的形势下，我们党要求加强思想政治工作，就是要把一切积极因素聚集到党的周围、聚集到中国特色社会主义现代化建设事业中来。
从以上可以知道，在革命、建设、改革与发展的不同历史时期，党的思想政治工作的目的就是要把人民紧紧团结起来，实现对“两个世界”的改造，既能够获得力量的源泉，又能够使人民群众以理性的状态去从事实践。
(二)促进人的全面发展
马克思主义最注重人的发展问题。马克思主义认为人的全面发展是实现共产主义的前提条件，同时实现共产主义的远大理想的根本目的是满足人们的各种需要，实现人的彻底解放和自由。马克思在《共产党宣言》中预测性地提出，将取代现存的资本主义的未来社会是一个自由人联合体，这个联合体是以每个人都得到全面而自由的发展为条件的，在《资本论》中进一步阐述了自由人联合体的特征，这个自由人联合体就是共产主义社会。在共产主义社会，具有高度发达的生产力，能够生产极其丰富的物质财富，能够满足人们各方面的需要，这为人们其他方面的发展提供了充分的物质保障，人们的精神境界达到极高的程度，人们的行为已经达到高度自觉的程度，人们已经完全抛弃了旧有的世俗观念和偏见，不需要国家和法律这些强有力的约束。由于每个人的各方面的能力都得到充分的发展，人们的劳动不再受旧式分工的局限，劳动已经成为每一个人的第一需要，是人们生活的乐趣，不再是谋生的手段。可见，人的全面发展，只有在社会主义条件下才能实现。要实现共产主义社会理想，实现人的全面发展，需要长期的发展过程。没有沿着共产主义理想而不断实践的过程，共产主义社会就只能是遥不可及的虚无缥缈的东西。正因为共产主义社会是通过奋斗可以实现的，而不是空想的，所以能激励一代又一代人为之不懈奋斗。因此，对共产主义社会的追求不仅是一个远大理想，而且具有现实意义。
实现共产主义需要一个过程，人的发展也需要一个过程。我们党根据社会发展的客观规律，不是把人的发展看作是未来的事情，而是把它看成在实践中逐渐努力的过程。江泽民同志指出：“要努力提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，实现人们思想和精神生活的全面发展。”2002年党的十六大提出全面建设小康社会的目标，指出人的发展目标是“全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。党的十七大明确要求全党贯彻落实科学发展观，指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。”坚持以人为本就是要全心全意为人民服务，为人民造福。“要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”在文化上的目标是明显提高全民族的文明素质，使社会主义核心价值体系深入人心，进一步弘扬良好思想道德风尚。明确指出在和谐文化建设中，要“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系。”这说明党的十六大、十七大都明确提出要促进人的全面发展，在人的全面发展的内容中，把思想道德素质放在第一位，思想道德素质决定和影响着其他方面素质的发展。促进人的全面发展，就要做好思想政治工作。因此，促进人的全面发展是思想政治工作的根本目标。
从党的重要论述中可知，我们之所以反复强调要促进人的全面发展，是因为人的全面发展是社会主义社会的本质要求。人的全面发展包含着丰富的内容。在物质上，要求不断改善人民的生存条件和生活环境，不断提高人民的生活水平和生活质量，不断提高人民的健康素质。这要求在发展生产力的基础上，不断增加人民收入，生活日益富裕，生活保障得到加强，人与自然和谐相处，生存环境和生活条件不断改善，公共设施设备不断完善，真正走上一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。在政治上民主法治更加发展和完善，各种体制机制更加完善，人民的政治、经济和文化权益及自由得到切实保障，为人的全面发展提供体制机制保障。人的整体素质方面将得到全面提高，人的思想政治素质、教育科学文化素质都得到全面充分的发展。这说明，社会主义社会不断发展的过程与人的全面发展的过程是统一的。要实现这种统一，必须加强思想政治工作。
(三)充分发挥人的主观能动性
思想政治工作的现实目标是在特定条件下，充分发挥人的主观能动性，充分挖掘人的潜能和智慧，在正确思想和观念的指导下创造性地开展工作，达到事半功倍的效果，才能使党的思想政治工作真正服从和服务于党的工作大局。
按照马克思主义唯物史观的基本观点，在人类社会征服自然和改造自然的生产力诸要素中，最根本的起决定性作用的因素是人，因为人是最活跃最革命的因素，人的因素不同于物的因素在于人是具有主观能动性的。人的主观能动性表现为人的积极性、主动性和创造性的充分发挥。
积极性，是指人们积极进取、努力向上、踏实工作的思想状态和具体表现。主动性，是指人们不是靠外力约束或者推动，而是靠自己的境界和觉悟自觉工作的思想状态和表现，它的语言表达式是“我要做”，而不是“要我做”。创造性是指人们在实践中做到理论创新与实践创新的思想状态和实际表现。人的积极性、主动性和创造性三者是有机联系、相互促进的。积极性是主动性和创造性的前提条件，只有积极进取的精神状态和想做事、想做成事的追求，才能在行动上表现出主动的状态，才会表现出“我要做”的想法和行为，才能主动想办法尽量把事情做得更好，才有创造性可言，在实践中才能出现出乎意料的效果；主动性和创造性是积极性的具体表现，人们在学习、工作和生活中处处表现出主动性和创造性，说明人们是积极主动的，而不是消极被动的。
我们党高度重视促进人的全面发展，不仅是社会主义乃至共产主义的本质要求，同时也是不断实现社会主义的发展，最终向共产主义过渡的重要条件。促进人的全面发展，就是要全面提高人的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，其中思想道德素质是起关键性的、决定其他方面素质的性质和方向的因素。思想政治工作的首要任务就是要不断提高人们的思想道德素质，不断提高人们的思想道德素养和境界，才能使人们充分发挥自己的潜能。因此，思想政治工作能够为人们提供强大的精神动力和智力支持。在社会主义建设实践中，哪里能充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，哪里就表现出强劲的活力，哪里的工作就争取主动，哪里就能及时抓住发展的机遇，哪里的工作就能打开局面，哪里就能不断创造出新的业绩，哪里就能得到优先发展，那里的群众就能得到实惠；群众尽快富起来，享受到改革与发展的成果，又能激发出更高的积极性、主动性和创造性，形成中国特色社会主义事业发展与广大人民群众的主观能动性的良性循环状态，说明那里的思想政治工作受到重视，并收到了成效。反之，哪里不重视思想政治工作或者没有做好思想政治工作，哪里的人民群众的积极性、主动性和创造性就难以发挥，哪里就显得死气沉沉，那里就会丧失发展良机，那里工作就陷入被动，工作就打不开局面，那里发展就迟缓，那里的人民群众增收就缓慢，群众得不到实惠，结果不是同心同德，而是离心离德，就会影响到党和国家工作的大局，就会影响到中国特色社会主义现代化事业的进程。能否做好思想政治工作，能否充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，关系到中国共产党能否执好政，关系到国家和民族的前途和命运。因此，做好思想政治工作，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性是中国特色社会主义事业的生命线。同时是思想政治工作的重要目标。
二、思想政治工作的任务
为实现思想政治工作的目标，必须明确思想政治工作的任务。思想政治工作任务的确定应始终围绕有利于促进人的全面发展这一根本目标进行，有利于充分调动人的积极性、主动性和创造性这一现实目标进行。因此，思想政治工作的任务是培养“四有”公民，不断提高人们的思想道德素养和境界，以思想道德素养的提高指导和推动其他各方面素养的提高，达到促进人的全面发展的目的。江泽民同志指出：“思想政治工作的任务是：以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，努力培养造就有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民；发展新型的人际关系，创造良好的社会风尚，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，保证党的路线方针政策和国家的法律法规的贯彻执行，保证改革开放和现代化建设的顺利进行。”明确指出了思想政治工作的任务。
(一)培育“四有”新人
实现人的全面发展，就是要全面提高人的思想道德素质、教育科学文化素质和健康素质。我们党把人的全面发展具体化，在现在和今后相当长的历史时期就是培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新人，简称“四有“新人。邓小平同志早就提出并阐述了“四有”公民的思想，在1979年指出在建设物质文明的同时要提高人们的科学文化水平；1980年，指出要把青少年培养成为有理想、有道德、有知识、有体力的人；1982年，提出要培养有理想、讲道德、有文化、守纪律的人民；1985年，在全国科学工作会议上的讲话明确完整地提出了培养有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”新人的思想。我们党把培养“四有”新人作为社会主义精神文明建设的根本任务，目的在于要促进人的全面发展。看来，培养“四有”新人是促进人的全面发展必须完成的工作，也是提高人的整体素质的体现，它从思想观念、行为规范、知识技能和文化素养等方面对人的思想道德素质和科学文化素质作了概括。人的全面发展，是推进中国特色社会主义经济繁荣、政治文明、思想文化健康繁荣、社会和谐安宁的重要条件，因而思想政治工作同样要把培养“四有”新人作为自己的根本任务。
“四有”有着丰富而科学的内容。“有理想”简单讲就是要有共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。共产主义理想是最高理想，它使人们看到人类发展的最终目标，为人们的行为指明努力的方向，就像航道上的灯塔指引前进的航向。中国特色社会主义的共同理想和党的基本路线、基本纲领的坚定信念，是最低理想，是实现共产主义理想的现实基础。因此，共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想是紧密联系的。共产主义远大理想是中国特色社会主义的努力目标，它为中国特色社会主义指明方向，离开了共产主义的远大目标，中国特色社会主义就会迷失方向；同样，共产主义远大理想离开了中国特色社会主义，就会失去现实支撑，就会成为一种空想或者幻想。“有道德”就是要树立马克思主义的科学世界观、人生观和价值观，倡导共产主义道德和社会主义道德。共产主义道德是高层次的道德要求，它的基本要求是毫不利己专门为人、大公无私、“一不怕苦、二不怕死”等境界，正如毛泽东同志在《纪念白求恩》一文中要求我们学习白求恩的共产主义精神：“我们大家要学习他毫无自私自利之心的精神。从这点出发，就可以变为大有利于人民的人。一个人能力有大小，但只要有这点精神，就是一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”……社会主义道德是指与社会主义市场经济相适应的、与社会主义法律规范相协调的、与中华传统美德相承接的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义思想，倡导《公民道德实施纲要》提出的“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德要求，树立诚信意识和观念，坚持以“八荣八耻”为基本要求和指针的荣辱观，使公民养成爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的道德情操。“有文化”就是要树立“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的思想观念，掌握中国特色社会主义现代化建设所需要的科学知识、文化素养和专业技能，增强知识运用和创新的能力，为中国特色社会主义事业提供智力支持。“有纪律”就是树立鲜明的法纪观念，自觉遵守党的纪律、国家的法律法规和各项规章制度，自觉维护正常的生产秩序、工作秩序、学习秩序、教学科研秩序，使各项生产生活活动都能健康有序地进行。“四有”是一个有机联系的整体，体现在人的思想道德素质和科学文化素质之中，“四有”统一于人的全面发展过程和实践之中。思想政治工作首先要通过提高人的思想道德素质来引导和推动人的科学文化素质和其他素质的发展和提高。
“四有”新人解决了培养什么人的问题，为社会主义现代化事业解决了人才支撑问题。因此，培育“四有”新人是社会主义思想政治工作的重要任务。
(二)提高人们的思想理论素养和精神境界，丰富人们的精神生活
1999年《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》指出：“把用邓小平理论武装全党、教育干部和人民作为思想政治工作的首要任务，广泛进行党的基本路线和基本规律教育，进行爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神的教育。”这说明，用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，使全党和全国人民树立起中国特色社会主义的共同理想和信念，是思想政治工作的一项重要任务。
人总是要有一点精神的，人的精神生活是人生中不可或缺的部分，它是人的心灵得以寄托的场所。每个人都希望找到自己精神生活的归宿地。人的精神生活包括理想信念、思想意识、道德观念、价值追求、精神风貌、科学文化素养等方面。其中，思想道德居于统帅和支配地位。一个人要具有积极健康向上的精神面貌，必须有正确的思想道德意识和观念作为支撑。用正确的思想意识和科学的理论去塑造人们的精神世界，是思想政治工作的一项重要任务。从我国改革开放和社会主义现代化建设实践需要看，既要不断满足人们的物质需要，又要满足人们精神生活的需要。同时，人们精神世界的健康，对于社会主义现代化事业的健康发展是积极有利的。随着我国改革的不断深入、对外开放的扩大，经济社会又好又快更好更快地发展，人们的精神世界也更加丰富，人们能够以积极向上的精神面貌投入改革开放的伟大事业。但也要看到人们精神世界存在的问题，比如某些地方越富裕，封建迷信越盛行，尤其是拜金主义、享乐主义、个人主义在某些人的头脑中有所滋生和蔓延，诚信等基本道德规范缺失，传统美德受到冲击，有的人失去了基本的道德良知，出现见利忘义、重财轻德、甚至为了谋取物质利益而不惜冒违法犯罪的风险；有的人信仰缺失，生活失去精神支撑和正确航向，生活在迷茫之中，精神世界空虚，找不到幸福感或者幸福指数下降；有些人在改革与发展的环境中不知所措，产生新的思想困惑，出现这样那样的心理问题和不适心态；有些人不能正确看待改革与发展过程中的矛盾、问题，动摇理想信念，失去学习、工作和生活的信心，有的人寻求一时的享乐，有些人则寻求低级庸俗的满足和刺激，有些人甚至实施有损国家、社会和他人合法权益的行为。在经济全球化和信息网络技术日益普及的背景下，西方文化正以前所未有的速度和规模涌入，形成了多种文化和价值观念在相互激荡中共存的局面，有些人由于缺乏鉴别能力，淡化马克思主义在意识形态领域的指导地位，崇洋媚外。在物质生活有所改善的条件下，有些人忘掉了艰苦朴素的作风，铺张浪费盛行。有些地方社会风气令人担忧，黄赌毒沉渣泛起，不良社会风气盛行，黑恶势力有所滋生和蔓延，某些犯罪依然猖獗。实现全社会道德风尚的根本好转任重道远。这些情况说明，在新的形势下如何进一步做好思想政治工作，解决人们精神层面存在的问题，为社会主义现代化建设服好务，是我们目前一项紧迫而艰巨的任务。思想政治工作的一项重要任务就是要用科学理论去武装党员、教育群众，用社会主义核心价值体系教育和引导群众，自觉同各种错误的落后过时的思想和观念作斗争，敢于抵制歪风邪气，勇于同违法犯罪作斗争，保持洁净的心灵，形成良好的社会风尚，保持与时俱进的思想状态，跟上时代发展的步伐，适应改革与发展的需要。总之，以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人，丰富人们的精神生活，提高思想觉悟和精神境界，是思想政治工作的重要任务。
(三)构建社会主义和谐社会
2006年10月，党的十六届六中全会明确提出了构建社会主义和谐社会的目标和要求。构建社会主义和谐社会是我们党一直追求的目标。并且明确指出构建社会主义和谐社会的思路，即大力发展社会事业，推动经济社会协调发展；加强和完善制度建设，为社会的公平正义提供制度保障；构建和谐文化，为社会和谐奠定思想基础；加强和完善社会管理，保障社会的安定有序；激活社会活力，增进社会的团结和睦。其中，怎样正确处理人民内部矛盾是所有思路中必须解决的课题。正确处理人民内部矛盾是构建社会主义和谐社会的重要内容和前提条件。
我国进入社会主义社会后，我们党一直注重人民内部矛盾的解决。毛泽东同志提出，社会主义政治生活的主题是正确处理人民内部矛盾。毛泽东在1957年2月27日发表《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文，对社会主义社会的主要矛盾作了科学的判断和阐述，并提出了解决人民内部矛盾的基本方法。人民内部矛盾是相对于敌我矛盾而言的，要分清人民内部矛盾和敌我矛盾，必须弄清楚什么是人民，什么是敌人。毛泽东指出，人民是一个历史概念，在不同历史时期，人民的内容和范畴不同。在建设社会主义时期，一切赞成、拥护和参加社会主义建设的阶级、阶层和社会集团，都属于人民的范围；一切反抗社会主义革命和敌视、破坏社会主义建设的社会势力和社会集团，都是人民的敌人。敌我矛盾是对抗性的矛盾；人民内部矛盾是非对抗性矛盾。人民内部矛盾包括工人阶级内部的矛盾，农民阶级内部的矛盾，知识分子内部的矛盾，工农两个阶级之间的矛盾，工人、农民同知识分子之间的矛盾，工人阶级和其他劳动人民同民族资产阶级之间的矛盾，民族资产阶级内部的矛盾。毛泽东同志还强调，要重视对人民内部矛盾的处理，在一般情况下，人民内部矛盾是非对抗性的，但如果处理得不当，或者失去警觉，麻痹大意，也可能发生对抗。对于人民内部矛盾不仅要处理，而且要处理好，那就是要采取正确的方法，坚持用说服教育的方式解决人民内部矛盾，并提出了“团结——批评——团结”的著名公式。他进一步告诫全党：“人民内部的矛盾不是对抗性的。但是如果处理得不当，或者失去警觉，麻痹大意，也可能发生对抗。”
刘少奇同志到几个省调研以后，于1957年4月27日，对于如何正确处理人民内部矛盾的问题发表了重要讲话。他指出，人民内部矛盾包括无产阶级思想与非无产阶级思想的矛盾，工农之间的矛盾、上层建筑与经济基础、生产关系与生产力之间的矛盾、人民群众与领导干部之间的矛盾、唯物主义与唯心主义的矛盾、是与非的矛盾。批评了当时把人民内部矛盾当成敌我矛盾的错误倾向。强调要重视并正确处理好人民内部矛盾，如果人民内部矛盾得不到正确而妥善的处理，就会导致矛盾的激化。要正确处理人民内部矛盾，就要不断改进思想政治工作，善于倾听群众的意见，领导干部要带头多作自我批评。指出领导干部在工作中常犯的错误倾向：站在人民之上、只分清群众是非而不分清自己的是非、不是以理服人而是以力服人、把人民内部矛盾当成敌我矛盾来处理等等。只有纠正这些错误倾向，才能做好群众工作，才能真正处理好人民内部矛盾。
党的第二代和第三代中央领导集体都高度重视人民内部矛盾的处理，在坚持第一代中央领导集体的正确观点的基础之上，在新的历史条件下作出新的论述。这些论述为我们正确处理人民内部矛盾提供了科学的理论指导。
改革开放30年来，我国经济、政治、文化、社会等各项事业都取得了举世瞩目的成就，人民享受到了改革发展带来的实惠。但是我们又要看到，还存在许多人民内部矛盾需要妥善解决。这些矛盾包括，生产力水平、社会保障水平不高与群众的物质文化需要日益多样化之间的矛盾；贫富差距拉大的趋势还没有得到根本扭转，城乡低收入人口和贫困人口还有相当数量；就业压力加大，尤其是源自美国的严重的世界金融危机的冲击和影响，就业面临更加严峻的形势；农民增收仍然困难，“三农”问题依然突出；区域发展差距在拉大；由于土地承包、干部作风、企业拖欠或者克扣工资、拆迁补偿、民工返乡、下岗职工权益等引发的群体性事件增多；由于领导干部以权谋私、官僚主义、反映社群民意的渠道还不够畅通、工作作风粗暴等引起干群关系的紧张；社会结构、社会组织方式、社会利益格局的深刻变化与社会建设及社会管理之间的矛盾突出；反对司法腐败、要求司法公正的呼声还很高；民族宗教等方面的矛盾和问题不容忽视。这些情况说明，在中国特色社会主义建设过程中仍然存在着大量的人民内部矛盾，特别是在实现小康任务以后，人民内部矛盾会更加凸显出来。这要求我们正视而不能回避现实，尤其要做好思想政治工作，善于处理和化解人民内部矛盾，才能构建和谐社会，才能为中国特色社会主义事业创造良好的条件。因此，做好思想政治工作，正确处理人民内部矛盾，是一项现实而紧迫的任务。
必须清醒地看到，正确处理人民内部矛盾，才能维护社会稳定；才能构建社会主义和谐社会；才能为推进中国特色社会主义现代化建设事业创造良好的社会条件。正确处理人民内部矛盾，要积极探寻反映新形势下人民内部矛盾的状况和特点的机制和办法。一是要积极稳妥地推进改革发展的事业。人民内部矛盾是在改革与发展过程中出现的，解决所有问题的根本途径只能在发展中解决，离开了改革与发展，将失去解决矛盾和问题的前提条件，只有通过进一步深化改革，推进经济社会事业又好又快、更好更快地发展，才能使这些问题和矛盾不断得到解决。二是创新解决矛盾和问题的各种科学可行的机制。建立健全反腐防变机制、利益保障机制、利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制。既要充分发挥国家机关在协调处理矛盾中的作用，又要充分发挥民间力量及各种社会力量在矛盾化解与调处中的作用。比如现在出台的领导干部接待日制度，领导干部、代表、委员联系群众制度，机关或者干部调研机制、领导干部任期问责制、基层群众调解机制等。三是要综合运用法律、行政、经济、教育等多种手段。我们是社会主义法治国家，要严格依法办事，尤其是领导干部要做严格依法办事的表率和模范，司法机关要独立行使职权，做到公正司法，维护社会的公平正义，让人们懂得有矛盾和问题通过法律途径解决。在法律、行政、经济、教育等多种手段中，要灵活运用，不能单一化、片面化，需要多种手段多管齐下，才能收到应有的效果。四是注重疏导工作。人民内部矛盾的处理主要的是涉及群众的问题，要正视矛盾的存在，不能让矛盾积累，更不能让矛盾激化而影响到改革与发展的大局，这要求我们在工作中要做好事前工作，深入群众、深入生活，发现矛盾或者问题的苗头，就要及时加以教育、疏导和解决，使矛盾和问题消化在萌芽状态，把治标与治本结合起来，更要注重治本。有些影响较大的群体性事件往往是由于平时忽视疏导工作，矛盾越积越深，一有导火索，矛盾就会升级并且一触即发。这种情况值得我们反思，既要注重对事态的积极妥善处理，更要未雨绸缪。五是要改进领导作风。领导干部是人民的公仆，必须树立群众观念和宗旨意识，树立正确的权力观、地位观、名利观、政绩观、群众观，克服主观主义、官僚主义、形式主义，求真务实，脚踏实地，努力为群众办实事、办好事，真正想群众之所想、急群众之所急，领导干部与群众之间的鱼水关系就会得到巩固和健康的发展，坚决克服粗暴的工作作风甚至侵害群众利益的做法。
在正确处理人民内部矛盾、构建和谐社会的各种手段和方法中，思想政治工作是其中的根本方法。思想政治工作的突出特点在于它注重解决人的思想认识问题，思想认识问题不是通过简单的外部强制手段就能解决的，需要通过深入细致的说服教育工作，才能收到应有的效果。做思想政治工作核心是人的工作，要始终贯穿以人为本的思想，注重教育引导和疏导工作。毛泽东同志早就提出了“团结——批评——团结”的公式。只要我们始终坚持以人为本的科学发展观，善于用党的科学理论武装群众，把党的政策及时宣传给群众，把党的温暖送给群众，处处以人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿点，全面地耐心地倾听群众诉求，维护社会公平与正义，才能形成安定团结的局面。
(四)完成党的最低纲领和最高纲领
党的纲领是党的奋斗目标和方针政策的集中概括。党的纲领是党的一面旗帜，代表党的形象，是统一全党的意志、行动和步伐，团结群众和组织群众共同奋斗的一面旗帜。
党的纲领包括最高纲领和最低纲领。党的最高纲领是人类最终追求的远大目标，就是实现共产主义。共产主义的远大理想激励着一代又一代人为之流血不止，奋斗不息。实现共产主义的远大理想，需要人民有克服和战胜一切困难的信心和勇气。共产主义理想是共产党人的精神支柱。在革命时期，共产党人抛头颅洒热血，不畏艰险，就是有共产主义远大理想作为精神支柱。在建设与改革时期，共产党人能够吃苦在前，享受在后，靠的就是这种精神力量。但共产主义的实现是一个非常漫长而艰辛的历史过程，需要进行长期不懈的奋斗，通过若干阶段性的具体目标，有步骤、分阶段地推进。在推进共产主义事业的历史进程中，需要经历不同的发展阶段，在每一发展阶段都需要制定相应的行动纲领，即最低纲领。最高纲领与最低纲领既有区别，又是相互联系有机统一的，二者统一于为实现共产主义而奋斗的伟大实践。最高纲领为最低纲领的制定指明前进方向，最低纲领为最高纲领的实现准备必要条件。没有最高纲领，最低纲领就会失去灵魂，偏离正确的方向；没有最低纲领，没有脚踏实地、循序渐进的阶段性实践，最高纲领就只能是美好的空想，成为可望不可即的空中楼阁。在思想政治工作中，要有共产主义的远大理想，全党和全国各族人民才有共同奋斗的精神动力。但我们又要脚踏实地，一步一个脚印，立足于每一个阶段的实践，努力完成不同历史阶段的任务。现阶段就是要努力完成中国特色社会主义的历史任务，建设中国特色社会主义，完成社会主义初级阶段的任务是我们现阶段的最低纲领。任何时候都不能把最高纲领与最低纲领对立起来，割裂开来。因此，怎样树立起远大理想，把人们组织起来脚踏实地为中国特色社会主义努力工作，为实现共产主义远大理想而奋斗，是思想政治工作的一项重要任务。
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