一、机关思想政治工作的特点和要求

    这里的机关是指对基层思想政治工作具有组织、领导和指导职能的机关。相对于基层来说，机关具有全局性、决策性、领导性、指导性、监督性等特点。这要求机关在思想政治工作中做好以下工作。

    (一)从全局高度对思想政治工作做好部署

    基层是思想政治工作的前沿阵地，是思想政治工作得以落实的基点，但是没有上级机关的全面而科学的部署，基层思想政治工作就会出现盲目性，基层思想政治工作也难以顺利落实。各级机关应当保障基层思想政治工作的统一性，保证党的科学理论、党和国家的路线方针政策以及国家的法律规章的落实，应当对基层思想政治工作的总体目标、原则、内容和方法等做出全面部署，制定思想政治工作的实施方案，才能使基层思想政治工作有条不紊地开展，为党和国家的工作大局服务。

    (二)各级机关要为思想政治工作提供组织和制度保障

    机关抓思想政治工作，不是抓微观的具体工作，而是抓好基层领导班子建设，把那些思想政治素质过硬、作风朴实、能力突出的干部选拔到基层，同时要充分调动基层思想政治工作队伍的工作积极性，营造一种人人愿抓、想抓、敢抓、善抓思想政治工作的局面，全面协调各方面力量，在思想政治工作中分工合作。同时，上层机关要为基层思想政治工作的开展建立相应的奖惩机制，使基层单位具有思想政治工作的动力和压力。

    (三)要加强对基层思想政治工作的监督

    基层思想政治工作存在参差不齐的局面，特别是有些基层以近视眼看待思想政治工作，出现经济工作和其他工作这一手硬，思想政治工作这一手软的现象，一个重要的原因是上级缺乏有效的监督，或者监督措施不力。因此，各级机关要建立健全基层思想政治工作的考核评价的体制机制，层层签订思想政治工作责任状，才能使基层在思想政治工作中不敢不落实。

    (四)机关要下基层，总结思想政治工作经验，指导基层思想政治工作

    机关要知道思想政治工作是否落实到基层，需要深入基层开展调查研究。既可以克服或者消除官僚主义作风，坚持和发扬群众路线，又可以了解基层思想政治工作的成功经验和存在的问题，开展理论和实践研究，用科学研究的成果指导基层思想政治工作，使基层思想政治工作遵循基本规律，抓出成效。

    (五)机关在民主决策、科学决策、依法决策方面做好表率

    各级机关为了部署好工作，都要进行决策，做好决策工作，是机关区别于基层的一个重要方面。党组织和共产党员要做好机关的思想政治工作，按照民主决策、科学决策、依法决策的要求，做好机关组成人员的思想政治工作，消除闭门造车的现象，避免因决策失误而给党和人民的事业造成损失。

    (六)机关要在服务基层，提高工作效率上做好表率

    在机关思想政治工作中，要转变机关工作观念和作风，要克服高高在上，脱离基层的现象。基层工作在各项工作的第一线，机关要为基层各项工作的顺利开展和完成创造条件，在强调基层要服从机关领导和指挥的同时，机关要善于为基层服务，要明确工作职责，简化办事程序，明确服务时限，提高工作效率，为基层做表率。

    二、党的机关思想政治工作

    (一)加强和改进党对思想政治工作的领导

    1、加强和改进党对思想政治工作领导的重要性

    这里讲的党的机关是相对于基层党组织而言的，对党的基层组织起领导作用的各级党的机关。党的机关对思想政治工作是假抓还是真抓？是搞形式还是卓有成效？是主动抓还是被动抓？这些问题要得到正确的解答，必须加深对党的思想政治工作的重要性的认识。

    党的光辉史说明，我们党是善于做思想政治工作的党，善于做思想政治工作是我们党的政治优势。党的核心领导地位的形成和巩固，需要充分发挥思想政治工作优势。党的领导主要是通过制定正确的路线、方针和政策来实现的。党的正确的路线、方针、政策的制定，需要思想政治工作提供科学的方法、思维和机制保证；党的政策要得到贯彻实施，首先需要广大党员和党的干部深刻领会，提高政策水平，提高贯彻执行党的政策的自觉性和能力；党的政策要转变成为广大群众的行动，得到群众的理解和支持，需要广大党员和干部做大量深入细致的群众思想政治工作，做好用党的正确政策去宣传群众、动员群众、组织群众、凝聚群众的工作，才能始终保持党与广大人民群众的血肉联系。党的政策贯彻得越好，我们的各项事业越发展，老百姓越是得实惠，越能提高党的凝聚力、号召力和战斗力。因此，加强党的思想政治工作，是党的工作题中应有之义，是党的领导得以加强和改善的体现，是党充满生机和活力的保障。

    加强和改善党对思想政治工作的领导，是思想政治工作坚持正确的政治方向的保证。在不同时期，党的思想政治工作都是为特定时期党的工作大局服务的。现在，我们党的中心工作是带领全国人民继续推进中国特色社会主义的伟大事业，构建社会主义和谐社会、完成全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴的历史任务。这是一项光荣而艰巨的任务。我们党的思想政治工作就是要围绕党的中心工作和大局，充分地调动一切积极因素，把一切有益的力量都聚集到社会主义现代化建设事业上来。只有思想政治工作坚持正确的政治方向，才能用科学的思想武装人，以高尚的精神塑造人，以正确的舆论引导人，以优秀的作品鼓舞人，才能统一思想，统一认识，统一行动；只有坚持正确的政治方向，才能在实际工作中保持清醒的头脑，才能驾驭各种复杂的局面，做到处事不惊，举重若轻；只有坚持正确的政治方向，才能自觉避免形式主义，把各项工作认真落到实处，才能把民生工程抓实抓好，巩固党的执政基础；只有坚持正确的政治方向，才能克服盲目性，增强预见性和科学性，才能善于化解前进中的各种矛盾和问题，为党和国家的改革发展事业创造良好的社会环境，争取主动，赢得先机；只有坚持正确的政治方向，才能不被各种错误倾向所迷惑，才能增强抵抗各种错误思潮和腐朽思想侵蚀的能力。

    只有加强和改善党对思想政治工作的领导，才能真正突出党的思想政治工作的重要地位，才能形成全党各级机关自觉抓思想政治工作的良好风尚，才能充分调动、协调各方面力量做好深入细致的思想政治工作，才能使思想政治工作遵循规律性、增强针对性、突出实效性，才能在具体工作中为思想政治工作的顺利开展提供必要的人、财、物的支持。因此，党的各级机关必须把思想政治工作纳入自己工作的日程，引起高度重视。

    2、加强和改善党对思想政治工作领导的紧迫性

    在新的历史条件下，我们党所肩负的任务更加艰巨、所面临的挑战更加严峻，要化挑战为机遇，变压力为动力，完成新时期的历史任务，我们党的思想政治工作不能懈怠，要求不能放松，这需要加强和改善党对思想政治工作的领导。

    第一、世情的深刻变化迫切需要加强和改进党对思想政治工作的领导。当今世界变化之广泛而深刻是前所未有的，世界多极化在曲折中发展，经济全球化在深入发展，信息化步伐加快，国际金融危机影响深远，共同应对危机的任务还很艰巨，世界经济政治格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球文化交流交融交锋呈现新特点，发达国家在经济、科技等方面仍占优势依然没有改变，综合国力的竞争和各方面力量的较量更趋激烈，不稳定不确定因素增多。这既给我们带来了更多的发展机遇，也给我们带来前所未有的挑战和冲击。比如经济全球化的发展使经济发展过程中的机遇增加，全球性的经济风险也在加大，经贸快速发展的同时，经贸方面的矛盾和摩擦日益增多。当前世界经济因受到世界金融危机的影响还没有完全走出经济大萧条的阴影。如何从中国和世界经济面临的问题出发，在确保中国经济平稳较快发展的同时，以世界眼观和胸怀，与世界各国一道共同携手应对，为世界经济的早日复苏做出更大贡献，向世界展现一个负责任的大国的良好形象，消除人们对金融危机的忧虑甚至恐惧，这是对共产党人的一个考验。在世界经济联系日益密切、信息交流日益便捷的情况下，文化交流日益频繁，一方面，我们能够更便捷地吸收和借鉴西方发达国家的先进技术和管理经验；另一方面，各种不同文化之间的碰撞和激荡也在增强，尤其是西方国家利用其在信息技术上的优势，向我们展开强大的意识形态的攻势，西方资产阶级的价值观念和生活方式将会对人们的思想和观念产生这样那样的消极影响。在世界文化的交流与较量中，既要进一步解放思想，又要提高警惕，既要继承和发展中国优秀的传统文化，又要充分吸收西方文化中有益的成分，繁荣社会主义文化。帮助人们树立正确的价值观，增强人们正确鉴别各种纷繁复杂的文化现象的能力，尤其是增强抵御西方资产阶级腐朽思想侵蚀的能力，更好地满足人们精神文化生活的需要。这要求我们党做好全社会的思想政治工作，迫切需要我们党加强和改善对思想政治工作的领导。

    第二、国情的深刻变化要求党加强和改善对思想政治工作的领导。改革开放三十多年，我们党领导中国人民取得了经济、政治、文化、社会等各方面的巨大成就，人民生活得到明显改善，国家综合国力明显增强，国际地位显著提高。虽然我们正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有改变，但随着改革的深化和对外开放的进一步扩大，我国经济成分、组织方式、就业方式、利益分配方式、人们的生活方式、思想观念都在发生前所未有的深刻变化，在老的矛盾和问题不断得到解决的同时，各种更加深层的矛盾和问题也不断涌现出来。如何巩固改革发展的成果，在不断推动经济社会发展的同时，更好地化解各种矛盾和问题，更加注重社会和谐，为改革发展创造良好条件，这是我们党不能回避而必须加以解决的问题。解决新的矛盾和问题，既要治标，更要治本。从根本上解决问题，需要我们党不断加强和改进思想政治工作。只有把思想政治工作做细做实做好，才能更好地解决新形势下的人民内部矛盾，才能维护稳定和谐的社会环境，为继续推进改革开放的社会主义现代化事业创造良好的条件。

    第三、党所处的历史地位和环境的变化，要求加强和改进党对思想政治工作的领导。我们党已经从过去领导人民进行革命斗争、夺取全国政权的党，成为领导人民执掌全国政权的党；已经从在计划经济条件下领导人民搞建设的党，成为在改革开放和市场经济条件下领导人民建设中国特色社会主义的政党。这两个变化说明，我们党从革命到建设再到改革开放的历程，是我们党不断取得胜利和成功、创造辉煌业绩的过程。但这两个变化也说明我们党面临更为严峻的考验。党执政以后，如何继续保持谦虚谨慎、戒骄戒躁，批评与自我批评，密切联系群众的优良作风，避免骄傲自满情绪，避免脱离群众的危险；如何认识和运用手中的权力，防止腐败的滋生；如何认识社会主义条件下的主要矛盾，如何正确处理人民内部矛盾，协调各方面的利益关系，维护社会的和谐与稳定，是我们党要思考和解决的课题。我们党要经受住新的考验，努力提高执政的本领和能力，提高认识和掌握社会主义建设的规律和党执政的基本规律，必须加强和改善党的思想政治工作，加强和改善党对思想政治工作的领导。党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。党的十七届四中全会对党在新形势下的状况作了实事求是的分析，肯定了党所取得的巨大成就的同时，也明确指出存在的不足和问题。当前，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时，党内也存在不少不适应新形势新任务、不符合党的性质和宗旨的问题，主要是：一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心；一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对中央决策部署执行不认真，有的对党员民主权利保障落实不到位，一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄；一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止；一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的基层党组织软弱涣散，党组织在某些领域的覆盖面不广，部分党员的党员意识淡化、先锋模范作用不明显；有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重；一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发。这些问题严重损坏了党的形象，严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位的巩固和执政使命的实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。胡锦涛同志在建党90周年大会上的讲话中，充分肯定我们党的伟大功绩的同时指出，我们党在新的形势和挑战中将面临“四种危险”，即精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险。在这种形势下，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。

    全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

    第四、党的思想政治工作的状况，要求加强和改进党对思想政治工作的领导。到目前为止，我们党已经发展成为一个拥有380万个基层党组织、8000多万名党员的大党。这说明中国共产党是一个充满新鲜血液而不断发展壮大的党，是一个吸引力和凝聚力不断增强的党。这也说明，我们党是一个始终能够加强自身建设、永葆本色的党。但也要看到，部分党员放松了思想改造，放松了党纪的要求，极少数党员领导干部的腐败现象虽然不是党的本质和主流，但在人民群众中造成了极其恶劣的影响，严重影响了党的形象。党内消极腐败现象的产生和存在有多种原因，其中一个重要的原因是党员放松了思想改造，对党员的教育和监督还存在薄弱的方面和环节。

    从思想政治工作的现状看，既要看到我们党加强思想政治工作的成就，但也要看到，思想政治工作在一些地方、部门存在着这样那样的薄弱环节，主要表现在：有的人把思想政治工作看成一个完全抽象的工作，在具体工作中只抓经济工作，忽视思想政治工作，形成“一手硬，一手软”的现象；有的表面重视思想政治工作，但只写在报告中，落实少，口头讲得多，行动少，使思想政治工作完全流于形式；有的思想政治工作形式单一、手段落后，把思想政治工作变成一种刻板的说教，缺少生动性和吸引力，难以收到应有的成效。看来，党的思想政治工作不抓不行，不仅要具体落实，而且要不断创新思想政治工作的方法、手段和机制，实现思想政治工作的与时俱进，才能适应新的形势发展的需要。

    总之，新世纪新阶段，党情国情世情的深刻变化对我们党提出了严峻的挑战，要能够沉着应对挑战，抓住中国特色社会主义现代化事业的重要战略机遇期，完成全面建设小康社会的目标，并在本世纪中叶基本实现现代化的宏伟目标，必须加强和改善党对思想政治工作的领导，用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育群众，保持同人民群众的血肉联系，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，提高全党的执政能力，巩固党的执政基础和执政地位。

    (二)党的机关思想政治工作的内容和途径

    党的机关对思想政治工作的领导，主要表现在把党的思想政治工作贯穿在党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、反腐倡廉建设当中。

    1、思想建设。注重从思想上建设党是马克思主义建党学说的一条基本原则。中国共产党是用马克思主义武装起来的政党，马克思主义是中国共产党人的思想武器。中国共产党要保持先进性，首先在思想上必须掌握先进的理论武器，这是几代中国共产党人的光荣传统。以毛泽东同志为代表的中国共产党人曾强调要把思想建设放在党的建设的首位，并且开创了“延安整风”这一马克思主义的思想教育形式。在社会主义市场经济条件下，我们党继承并发扬党的思想教育的优良传统，先后开展了“三讲教育”活动、党的先进性教育活动和学习实践科学发展观的活动，以及共产党员的争先创优活动。注重思想建设，就是用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观教育和武装全党，更加坚定共产党员的理想和信念。党的十七大对党的建设作出部署，就是要以理想信念为重点加强党的思想建设。加强党的思想建设，统一全党思想，坚定理想信念，才能筑牢抵御各种腐朽思想的思想防线。只有加强党的思想建设，才能使党员真正做到思想上入党，使广大党员保持思想上的与时俱进，才能筑牢党的先进性的思想基础，才能应对挑战和风险。加强党的思想建设，要求广大党员不断地学习马克思主义理论。党的十六大报告指出：“党在思想理论上的提高，是党和国家事业不断发展的思想保证。必须把党的思想理论建设摆在更加突出的位置。”党的十七大进一步对思想理论建设的重要性和建设学习型政党进行科学阐述，指出：“思想理论建设是党的根本建设，党的理论创新引领各方面的创新。要按照建设学习型政党的要求，紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，进一步把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，提高运用科学理论分析和解决实际问题能力。”明确要求在理论联系实际中学习，在学习中不断提高运用马克思主义的基本原理解决各种实际问题的能力，对实践中形成的新鲜经验不断进行马克思主义的新概括，用以指导新的实践。党的十七届四中全会再次强调建设学习型政党的目标和要求，就是要切实提高全党的马克思主义理论水平，这为我们党在新形势下的思想建设指明了方向，提出了更高的要求。党的机关应当在思想理论建设上走在前列，做好表率，尤其是要根据党的思想政治工作的需要，实现党的理论创新，对马克思主义理论的创新与理论武装做好部署，加强对基层党组织的马克思主义理论指导，用中国特色社会主义理论体系武装基层党组织，才能组织和领导好基层党组织的思想建设。

    党的机关要提高驾驭全局的能力，要站在时代发展的前列和党的事业大局指导和抓好党的建设，不断提高马克思主义理论水平，不断提高思想境界，始终不渝地抓好党的思想建设。

    2、加强组织建设。加强党的组织建设就是要保持党组织的纯洁性，增强党的凝聚力和号召力，提高党组织的战斗力。党的组织建设，就是严格按照党员标准和程序，把广大人民群众中各方面的优秀分子吸收到党组织中来，既不断壮大党组织的力量，又能够保持党的纯洁性，使党永远保持旺盛的生机与活力。党的十七大指出：“先进性是马克思主义政党的生命所系、力量所在，要靠千千万万高素质党员来体现。为此，必须加强党的组织建设，重点要放在基层。基层党组织是党执政的组织基础。”党的十七届四中全会进一步指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。”基层党组织是党凝聚群众、服务群众的基本载体。党的各级机关要高度重视党的基层组织建设。

    一是要引起高度重视，加强指导和部署。要使基层党组织深入到广大的机关、农村、社区、企业、学校、军营和全体新社会组织，不断扩大基层党组织的覆盖面，做到哪里有群众哪里就有党的组织、哪里有党员哪里就有党的组织、哪里有党的组织哪里就有健全的党组织生活和党员作用的充分发挥，不留盲点、不留空当，切实夯实党执政的组织基础，真正发挥党组织在广大群众中的影响力，切实扩大党的群众基础，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，充分发挥基层党组织推动发展，服务群众、凝聚民心、促进和谐的作用。要建立基层党组织建设责任制，把基层党组织建设情况作为对上级党组织考评的重要内容，以便保障这项工作落到实处。当前应当把基层党组织建设作为基层党建的重要内容抓紧抓好，抓出实效，重点是广大农村、社区、新经济组织的党组织建设，克服部分基层党组织涣散、基层党组织不能发挥战斗堡垒作用的现象。为此，党的各级机关应当根据基层党组织的状况，对基层党组织建设作出科学可行的部署，加强指导，避免工作的盲目性、随意性。

    二是要做好党组织的发展工作，提高党员质量，优化党员队伍结构。党的机关领导层应有合理的分工，有专人负责党组织发展工作，要根据不断发展变化的实际，解放思想，严格按照党章要求，规范入党程序，把那些高层次人才和各方面优秀人才吸收到党组织中来，不断壮大党的组织。党的机关应当加强对基层党组织发展工作的领导和指导，不断改善党组织的年龄、知识、性别、民族等构成结构，使党组织充满生机与活力。

    三是创新基层党组织工作，不断创新工作内容，找准工作的着力点，把基层党组织工作与基层各方面具体工作有机结合起来，不断实现工作方法的创新，努力提高基层党组织的工作实效。要创新基层党组织工作，党的机关要深入基层，大兴调查研究之风，及时总结和推广新鲜经验，发现基层党组织的问题，探索解决的良策。加强对基层党组织工作的监督、检查和指导，力戒主观主义、形式主义。

    四是建立党员教育的长效机制。要建立健全对党员的教育、管理和服务机制。要用科学理论教育和武装广大党员，组织和带动广大党员自觉学习党章和党的各项规章制度，当前的重点是要结合学习贯彻科学发展观的实践活动，深入学习和落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，始终保持思想上的先进性；要教育广大党员做老实人、讲老实话、办老实事。从思想、工作、生活上关心党员，做好党员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制，健全党内表彰制度，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。落实基层党员教育培训规划，建立基层党员轮训制度，拓宽党员受教育渠道。鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制等做法，探索建立党员在居住地发挥作用的机制。严格党内组织生活，坚持民主评议党员，表彰优秀党员，及时处置不合格党员，纯洁党的组织。

    五是号召和组织开展基层党组织和党员的各种创先争优活动和各种帮扶活动。比如岗位标兵、技术能手、劳动模范等。充分发挥共产党员的模范带头作用和基层党组织的战斗堡垒作用。

    六是按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，培养和选拔基层党组织干部队伍，解决目前有些基层党组织人才紧缺、组织涣散的状况。

    七是加强对流动党员的教育和管理，使基层党组织的教育和管理更加适应新时期党员流动的新特点。积极探索按照属地原则、行业分工原则等方式，积极主动为流动党员开展组织生活提供便利，加强管理。

    加强和改进党的组织建设，要加强和改进党对干部的管理，坚持党管干部的原则。要坚持公开、公平、竞争、择优的原则，坚持德才兼备、以德为先的原则。要规范干部提名制度，要按照体现科学发展观和正确的政绩观的要求，完善干部考核评价体系。建立和完善干部的民主推荐与民主测评制度，加强对干部选拔任用全过程的监督。注重干部在基层的锻炼和成长。建立健全干部提拔失察责任制，尤其要追究“带病提拔干部”的领导干部的责任，增强党的领导干部在选人用人问题上的政治观念、大局意识和责任意识，才能用好的机制选拔好的领导干部，用好的干部作风推进好的制度建设，把党内最优秀的人才选拔到党的各级领导岗位上来，不断提高党的干部队伍的整体素质，使党的干部队伍充满生机与活力，才能更好地把我国改革发展的伟大事业推向前进。消除党内“庸官、懒官、散官”、“霸王官”滋生和存在的土壤。党的各级机关应当按照民主集中制的原则，既对下负责，又要对上负责，保持党组织的高度严密，才能保持党的团结统一，党才能具有生命力和战斗力。

    3、加强党的制度建设。加强党的制度建设主要是加强党的民主集中制建设。党的民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。实行党内民主，有利于形成有民主又有集中，有纪律又有自由，有统一意志又有个人心情舒畅，生动活泼的局面。对于党的民主集中制的重要性，党的十六大指出：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。”党的十七大进一步指出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。”党的十七届四中全会再次重申党内民主的重要性时指出，党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。加强党内民主建设，首先要尊重党员的主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主氛围。充分发挥广大党员的积极性、主动性和创造性。其次，完善党的代表大会制度，实行代表任期制，试行党代表大会常任制；再次是完善各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用；健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或者少数人专断；推行党组织对重大问题尤其是干部问题的票决制。在干部的培养选拔上要有科学可行的制度作保障，用好的制度选拔优秀干部，用好的干部推进各方面制度包括干部制度的改革与创新。最后是建立严格的党内监督机制。包括党的领导干部及其子女和身边工作人员财产状况报告制度。

    从党的领导机构看，要规范党政机构设置，完善党委常委会的组成结构，适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数，切实解决分工重叠问题，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门。比如，在各级地方党委和政府中，通常党委有分管意识形态工作的副书记和常委，政府有分管文化工作的副职；党委有分管农业工作的副书记，政府有分管农业工作的副职；党委有分管政法工作的副书记和常委，政府有分管司法工作的副职，而且各自都有相应的工作部门，等等。在这些方面，党委负责同志和政府负责同志，党委工作部门和政府工作部门，在职责、权限的划分上不是十分明确，一个问题需要多头请示、多头决策，增加了协调难度，降低了工作效率，发生了问题还无法追究责任。党的机关在思想政治工作中，应当自觉从精简、高效、权责明确的角度规范党的机构的设置，避免重叠、推诿、甚至扯皮的现象。党的各级机关的组织制度和工作制度科学合理，才能高效率地领导和指导基层党的思想政治工作。

    4、加强和改进党的作风建设。党的作风是党的本质的重要体现，党风关系到党的先进性，关系到党的生机与活力，关系到党的前途和命运。党的十七大报告指出：“优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。”党的十七届四中全会指出：“执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。”正是党的作风的重要性，我们党历来都重视党的作风建设。以毛泽东为代表的第一代中央领导集体提出，党的宗旨是为人民服务，要求全党要保持理论联系实际、批评与自我批评、密切联系群众的作风，全党务必保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风。我们只有发扬党的优良作风，才能赢得人民，才能赢得社会主义建设事业的新胜利。邓小平同志指出：“要大力加强党的组织、党员同群众的联系，要把国家的形势和困难、党的工作和政策经常真实地告诉群众。要坚持批评和纠正各种脱离群众、对群众疾苦不闻不问的错误。群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。党的组织、党员和党的干部，必须同群众打成一片，绝对不能同群众相对立。如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人民抛弃。”第三代中央领导集体进一步提出，全党要按照“三个代表”的要求，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚持以人为本的科学发展观。这些重要论断是我们党的作风建设的经验总结，也为我们加强党的作风建设提供了理论指导。在新的形势下，党的十七大和党的十七届四中全会为进一步加强党的作风建设指明了方向。明确指出“四个大兴”、“一个保证”。“四个大兴”就是：一要大兴密切联系群众之风。要坚持人民是历史创造者的历史唯物主义观点，坚持群众路线，做好组织群众、宣传群众、教育群众的工作，全心全意为人民服务，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事。在各项工作中，要坚持“三心”，即虚心向群众学习，热心为群众服务，诚心接受群众的监督。坚持“三问”，即坚持问政于民、问需于民、问计于民。作决策、定政策充分考虑群众利益和承受能力，统筹协调各方面利益关系，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让人民共享改革发展成果。健全服务群众制度、联系群众制度、信访联席会议制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制，认真解决群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题，完善矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求，切实维护群众权益。二要大兴求真务实之风。把求真务实贯彻到治党治国各个方面各个环节，真正做到真抓实干、开拓创新。建立健全工作责任制，营造求真务实良好氛围，使党员、干部真正把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，努力在推动科学发展、促进社会和谐等方面不断取得实效。从领导机关做起，大力整治文风会风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，力戒空话套话。积极运用信息化手段，严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量、经费、规模。大力清理不必要的检查评比达标表彰活动，切实解决节庆剪彩过多过滥问题，改进各级领导干部活动报告制度。坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，必须严肃追究责任，绝不姑息。坚决反对各种形式的主观主义、形式主义、教条主义、官僚主义，大兴调查研究之风、求真务实之风。努力改进文风、学风、会风，坚决同各种弄虚作假的现象作斗争；三要大兴艰苦奋斗之风，反对铺张浪费，发扬勤俭节约、勤俭办事的作风。始终与人民群众同甘共苦、为人民利益不懈奋斗，是共产党人的政治本色和光荣传统。我们现在还不很富裕，即使以后很富裕了，也要大兴艰苦奋斗之风。勤俭节约、艰苦奋斗的传统和作风不能丢。严禁党员和领导干部在用车、出国、楼堂馆所、宴席餐饮、娱乐、会议等方面的铺张浪费。党员和领导干部要率先垂范，做好表率，起带头作用。以干部作风、党风带动和促进政风民风的转变。四要大兴批评与自我批评之风。做到知无不言、言无不尽，言者无罪、闻者足戒，有则改之、无则加勉。“一个保证”就是以坚持党性保证党的建设。党性修养是党的优良作风养成的重要基础和动力，要教育、引导全体党员加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，增强党员意识、党性观念，继承发扬党的优良传统和作风。建立党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会的主要内容，把作风状况作为党性分析重点内容。加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，严肃查处党员领导干部的顶风违纪行为。把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据。深入开展讲党性、重品行、作表率活动，广泛宣传和认真学习先进典型，使广大党员永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。开展党风党纪教育，使全体共产党员和党的领导干部成为遵纪守法的模范，成为保持和发扬优良传统的模范，成为弘扬新风正气的表率。充分体现共产党人的本色。

    一段时间以来，一些不良的风气在社会生活中不断滋生和蔓延，比如各种酒宴多如牛毛，群众苦不堪言。其中就与党员、领导干部有关，一些党员和领导干部利用婚丧、嫁娶、乔迁、生日、子女升学或者入伍、生小孩等大操大办酒宴，借此敛财，在群众中造成恶劣影响。如果管不住党员和领导干部，我们就难以教育普通群众。党员和领导干部的这些不良风气，已经不仅仅是个人的生活问题，而是一个严重的社会问题，党员和领导干部的不良风气对于不良社会风气的影响起到推波助澜的作用。因此，各级党的机关要教育和管理好党员和领导干部，党的纪律监督检察机关要履行好监督职能，既要加强教育，又要严肃查处那些顶风违纪的党员和领导干部，既要抓好的典型，又要抓反面的典型。只有从社会生活中群众反映强烈、群众普遍关注的问题入手，教育、整顿和治理党员和领导干部的不良风气，才能真正以党风带动和促进政风民风的根本好转。

    5、加强反腐倡廉建设。党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。党的各级机关要通过思想政治工作，加大宣传教育力度，使全党高度认识反腐败斗争的重要性、长期性和艰巨性。要惩治和预防腐败，必须把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。要坚持标本兼治、综合治理、惩防结合、注重预防的方针，加强惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重从源头上防止腐败的滋生。

    一是要加强廉洁从政和廉洁自律教育。在预防腐败体系中，思想政治工作是预防腐败的一个重要工程。要在全党开展党风党性党纪教育，把廉洁自律教育纳入党性教育培训规划。要有针对性地开展典型示范教育、警示教育和岗位廉政教育。加强思想政治工作，加大思想政治教育力度，增强思想政治教育实效，不断提高全党的思想政治素质，增强党员宗旨意识、忧患意识，增强党员的拒腐防变的能力，才能筑起预防腐败的钢铁长城。同时要建立和完善有关制度，实行和完善党员领导干部报告个人有关事项制度，筑牢预防腐败的思想防线，使党员领导干部不愿腐败。

    二是加大查办违法违纪案件力度。对于腐败案件，党的纪律检察机关既要注重事前的预防，又要加大违纪查处力度，必须严格按照党纪国法进行查处和整治，做到有一例查处一例，保持惩治腐败的高压态势，绝不容许党组织成为腐败的藏身之所。惟有如此，才能有力遏制某些领域腐败易生多发的势头。严惩腐败，使党员领导干部不敢腐败。

    三是健全权力运行制约和监督机制。以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开，接受群众监督。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，地方党委常委会要把廉政勤政、选人用人等方面工作作为向全委会报告的重要内容。推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制、用人失察责任追究制度。加强和改进巡视工作，健全巡视工作领导机制，选好配强巡视干部，完善巡视程序和方式，提高巡视成效。完善纪检监察机关派驻机构统一管理，健全对驻在部门领导班子及其成员监督的制度。完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计制度，加强对财政资金和重大投资项目审计。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力。制度健全，避免制度漏洞，消除腐败的制度土壤，使党员领导干部不能腐败。

    四是推进反腐倡廉制度创新。坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少和规范行政审批。深化司法体制和工作机制改革，加强对司法活动的监督，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度，保证公正司法。深化预算管理制度改革，完善和规范财政转移支付制度，加强财政性资金和社会公共资金管理，彻底清理“小金库”。健全金融市场机制，加强金融监管和内控机制建设，完善金融账户实名制，有效防止和严厉惩处利用证券市场和资本运作等手段进行腐败活动。完善政府重大投资项目公示制和责任追究制。按照加快形成统一开放竞争有序现代市场体系要求推进相关改革，建立健全防止利益冲突制度，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。完善国有企业权力运行制衡机制、薪酬激励和约束机制。

    6、要从保证党的路线方针政策贯彻实施的高度，加强机关党的建设。党的各级机关负有在本区域或者本行业内，把党的路线方针政策落实到基层的职责。在开展思想、政治、组织、作风、反腐倡廉等各项建设实践中，要保证全党的统一，使全党与党中央保持高度一致，首要的就是要保证党的正确的路线方针政策的贯彻落实，做到令行禁止。只有这样，才能增强党的号召力、凝聚力和战斗力。

    (三)党的机关思想政治工作的方式及要求

    1、要把思想政治工作作为全局工作进行谋划和部署

    党的各级机关要按照中央的统一要求，贯彻和落实中央关于思想政治工作的精神，对基层的思想政治工作做好谋划和部署，主动出击，才能加强对基层思想政治工作的领导，才能使思想政治工作真正为党的中心工作和大局服务。

    2、要善于总结经验，探索思想政治工作规律，创新思想政治工作方法

    党的各级机关要深入基层，了解和掌握基层思想政治工作的状况，总结基层思想政治工作的成功经验，进行系统性的理论概括，以便更好地指导思想政治工作的实践。党的各级机关要号召和鼓励基层勇于探索，勇于创新，不断实现思想政治工作方法的创新，使思想政治工作保持与时俱进，更好地适应时代发展变化的需要。

    3、加强思想政治工作的组织建设

    各级党的机关应当建立健全党的思想政治工作专门组织。比如党的宣传部门，思想政治工作部门。同时，要明确宣传部门和思想政治工作部门的职责，要做好思想政治工作的上传下达的工作，抓好思想政治工作的落实，突出思想政治工作的实效。思想政治工作的专职部门要多开展理论和实践研究，总结和推广好的经验，发现基层在思想政治工作中存在的问题并研究解决的办法，才能使思想政治工作落到实处。

    4、加强思想政治工作队伍的培养和培训

    要做好党的思想政治工作，需要一大批高素质的政工队伍。党的各级机关要抓好政工人才的培养和培训工作，塑造一支数量充足、结构合理、素质优良、工作内行、效果突出的政工干部队伍。党的各级机关要做好政工人才的规划，把政工干部的培养培训作为党的人才工作的重要内容，把它作为党抓思想政治工作的一项战略工程抓紧抓好，为各条战线尤其是基层提供优秀的政工干部，才能使党的思想政治工作落到实处，才能有声有色地做好思想政治工作。

    5、完善思想政治工作制度和机制

    为把党的思想政治工作落到实处，党的领导机关要建立和完善各项工作制度和机制。要建立领导干部思想政治工作责任制，实行党的机关领导联系基层党组织制度，建立和实施思想政治工作考核机制。不仅要把思想政治工作与基层党组织挂钩，而且要与党的机关领导干部和思想政治工作职能部门挂钩。既要追究基层落实不力的责任，又要追究党的领导机关部署、指导、监督检查不力的领导责任。

    6、实现思想政治工作的创新。

    党的机关要抓好全局性的思想政治工作，必须适应新的工作目标、新的任务，深入基层、深入群众，开展调查研究，实现观念的与时俱进，才能实现思想政治工作在内容、方法、载体等方面的创新，突出思想政治工作的时代性、针对性和实效性，不断开创党和国家各项事业建设的新局面。

    三、权力机关的思想政治工作

    权力机关是指代表国家和人民行使国家统治权的机关。我国的国家权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会代表国家和人民统一掌握和行使国家权力，是人民行使国家权力的机关，国家行政机关、审判机关、检察机关都是人民代表大会的执行机关，由人民代表大会选举产生，对国家权力机关负责，接受国家权力机关的监督。国家权力机关的思想政治工作，应紧紧围绕其职权和特点进行。这里讲的国家权力机关是指相对于基层的国家机关。

    (一)增强社会责任感，以充分体现人民当家作主为核心内容开展思想政治工作

    我国宪法明确规定，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。党的十七大明确指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。”全国人民代表大会和地方各级人民代表大会对全国及地方经济社会发展的重大问题享有审议权，对国家机关组成人员享有选举权和罢免权等监督权。人民代表大会制度是适合中国国情的根本政治制度。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是我国的国家权力机关。人民的意愿能否得到体现，人民的利益能否得到充分的体现、发展和维护，很大程度取决于国家权力机关能否正确充分行使职权。这一方面要求进一步完善国家权力机关工作的体制机制，最充分地反映广大人民的意志和利益；另一方面要加强国家权力机关的思想政治工作，加强思想政治教育，增强国家权力机关组成人员的社会责任感和使命感，从对党、对国家、对人民负责的高度，不断提高自己的思想政治素养和工作能力，增强民主意识，提高议事能力和水平，充分行使好国家权力机关的职能和职责，要按照依法决策、民主决策、科学决策的要求，保证国家经济社会的各项重大决策的正确，保障各项重大正确决策的实施，为中国特色社会主义事业的顺利推进提供制度保障。国家权力机关在推进社会主义民主政治建设中具有重要的职责，要不断改革和完善选举制度，在增强责任意识的基础上为人民充分行使当家作主的权力提供制度保障。各级国家权力机关要不断完善选举制度，加强对选举工作的领导、指导和监督，使选举做到公开、公平、公正、合法的要求，消除选举过程中的违法违纪现象。在选举活动中不断增强权力机关组成人员的民主意识，在选举活动中普及和提高广大人民群众的民主意识，从而不断推进我国民主政治建设的进程。

    (二)以为完善立法、提高立法质量、推进社会主义法治国家提供思想政治保障开展思想政治工作

    依法行使立法权是国家权力机关的一项重要职权。社会主义市场经济的发展，社会主义政治文明的推进，社会主义先进文化的繁荣，社会的和谐，都需要有一套正确可行的制度作保障，需要把好的制度法律化。根据中国特色社会主义事业发展的需要，1997年，党的十五大明确提出依法治国的基本方略，要求一切政党、国家机关、社会团体和公民都必须在宪法和法律范围内活动，严格依法办事，克服人治对党和国家各项事业的消极影响。依法治国的基本要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。建设社会主义法治国家是一项系统工程，工作千头万绪，有法可依是依法治国的前提和基础。因此，要建设社会主义法治国家，首先必须加强立法，不断提高立法的质量。国家权力机关立法就是把人民的意志上升为国家意志。国家权力机关立法质量的高低，主要表现在两个方面：一是能否最大限度地反映和体现人民的意志；二是立法技术是否科学可行。只有真正全面准确地体现最广大人民的意志和利益，不断提高立法的技术，才能不断完善立法，提高立法质量，制定良法善法。使各种法律既能体现社会主义的立法原则，又具有可操作性。这都要求不断提高立法机关组成人员的素质，不断提高他们的思想政治素质和业务素质，增强他们立法的自觉性，不断提升立法的能力和水平。能否提高立法质量和水平，一个重要的条件就是要避免官僚主义、主观主义、形式主义，深入群众，深入掌握和了解我国经济社会发展的客观情况及其对法律的需求。在立法过程中，要严格按照宪法和立法法规定的法定权限和程序，利用现代信息手段等最便捷的手段和方式，充分调动广大人民对立法过程的广泛参与，制定经济社会发展需要的法律，及时修改不完善的法律，废除完全过时的法律。为建设社会主义法治国家提供法律保障。加强思想政治工作，不断提高立法机关工作人员的法律意识，树立正确的法制观念，有利于增强他们立法的积极性和主动性。

    (三)以强化监督职能为目标开展思想政治工作

    最高国家权力机关和地方国家权力机关不仅有权选举中央和地方各级国家机关组成人员的权利，而且有监督中央和地方各级国家机关工作人员的职权。也就是说，中央和地方各级国家行政机关和司法机关都要对权力机关负责，要向国家权力机关报告工作，受权力机关的监督。只有加强国家权力机关的监督，才能使国家行政机关依照法定职权和法定程序管理和发展各项经济社会事业，才能使司法机关依法维护法律的尊严和权威，实现司法公正，严惩违法犯罪行为，维护广大人民的合法权益。只有加大监督，才能防止行政权和司法权的滥用，才能从制度上防止并消除腐败现象的滋生和蔓延。加强人大机关的监督职能，是从制度上预防和消除腐败的重要制度保障。

    要加强思想政治教育，转变观念，提高认识。当前，我国国家权力机关总体上能够依法积极履行监督职能，但也存在权力机关监督不力的现象，主要的根源在于认识上出现了偏差，有些人认为进入人大机关是退居第二线，因而在实际工作中不积极、不主动，从而出现人大机关的监督薄弱或者被动的现象。要改变某些地方人大监督不力的现象，必须加强思想政治教育，加强培训，提高人大机关组成人员的认识，要从党、国家和民族的前途和命运的高度认识自己工作的重要性，努力增强自觉性，依法正确履行好监督职能，从制度上消除腐败滋生的土壤，保护国家和人民的利益。

    同时，要建立人民对各级人民代表大会代表监督和罢免的机制，从制度上促使人大代表恪尽职守，认真履行监督职责。

    (四)以彰显我国根本政治制度优越性为目标开展思想政治工作

    一个国家实行什么样的政治制度，采取什么样的政权组织形式组成自己的国家政权，行使国家权力，取决于一个国家的性质和基本国情。当家作主是中国人民千百年来的梦想，这一梦想在中国共产党的领导下，在新民主主义革命胜利之后第一次变成了现实。人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义政权理论与中国实际相结合的结果，是不断总结革命根据地建设经验的基础上形成的。我国的人民代表大会制度是适合中国国情、最能体现人民当家作主的根本政治制度。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，这是我国人民当家作主的阶级本质。与人民当家作主的国家政权性质相适应，只能实行人民代表大会制度。各级人大机关要组织学习，不仅要从理论上深刻领会和明白人民代表大会制度的必然性和优越性，是马克思主义国家政权理论在当代中国的运用和发展，是中国共产党人对马克思主义关于无产阶级政权组织形式的一大创新。而且要在实践中充分发挥人民代表大会制度在发扬人民民主、发展社会主义民主政治中的优越性。要深刻把握人民代表大会制度与西方“三权分立”的本质区别，坚定地坚持人民代表大会制度，旗帜鲜明地反对西方的“三权分立”。各级人大机关有义务和责任理直气壮地向人民群众宣传人民代表大会制度，突出人民代表大会制度在理论上的科学性和实践上的可行性，使人民代表大会制度铭刻在公民的心中。要使广大人民群众知道，人民代表大会制度是实现人民民主的最好形式，是能够最充分体现和保障人民民主的载体。只有人民代表大会制度，才能使广大人民切实享有广泛的政治权利和自由，才能保持社会的稳定与繁荣，才能使人民幸福，国家富强。

    (五)以改革、创新权力机关工作体制机制为切入点，做好思想政治工作

    人民代表大会制度是中国特色社会主义道路的组成部分，是中国特色社会主义鲜明的政治特色。坚持中国特色社会主义，在根本政治制度上必须坚持人民代表大会制度。人民代表大会制度无论在理论上还是在实践上都具有无比的优越性。但是，我们不能把它看成是一劳永逸的。要真正坚持和维护人民代表大会制度，使这一制度不会动摇，需要我们在新的形势下，根据实践的发展变化，不断创新人大工作的体制机制，使之充分发挥社会主义政治文明建设主载体的作用，才能充分体现人民代表大会制度的生命力。

    1、始终坚持中国共产党的领导。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队。中国近代以来的历史反复证明：在中国，没有也不可能有别的阶级能够完成民族独立和人民解放的历史重任，只有中国共产党也只有中国共产党，才能带领人民完成民族独立和人民解放的历史任务，才能带领人民通过中国特色社会主义实现中华民族的伟大复兴。只有中国共产党才能真正代表中国最广大人民的根本利益。中国共产党的性质和宗旨，决定了它执政以后就是要领导、支持、保障人民当家作主，就是要选择人民代表大会制度这一载体来体现和保障人民充分行使国家权力，并且使人民当家作主的制度法律化，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。人民代表大会制度是中国共产党的一个伟大创造。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，也是坚持人民代表大会制度的领导核心。因此，只有坚持党的领导，才能坚持正确的政治方向，人民代表大会制度才有政治保证。

    2、加强国家权力机关的组织和制度建设。加强组织建设，优化和规范人大、人大常委会、专门委员会、工作委员会的设置和构成，优化人大代表和常委会组成人员的结构，规范县级以上人大专门委员会和常委会工作委员会的设置。加强制度建设，健全代表大会和常委会的会期制度和会议制度，完善议事程序和议事规则，不断健全和完善适合国家权力机关特点、充满活力的运行机制和议事程序，积极推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，使人大各项工作有法可依、有章可循、有序可行。提高人大代表和常委会组成人员的素质，把好入口关，在选举中严格掌握代表的政治条件；做好代表培训，不断丰富代表各方面的知识，增强代表意识，提高议事能力；搭建代表履职平台，扩大代表知情权，为代表履职提供更充分的条件。

    3、充分保障代表的权力，加强代表同人民群众的联系。中国人民行使当家作主的权利，集中地是通过人民代表大会制度实现的。各级代表机关代表组成人员的产生是按照民主集中制的原则，由广大人民群众从各地方、各民族、各行业选出的代表组成的。也就是说，广大人民的意志和利益主要是通过代表表达的。各级人大机关及其代表要全面充分地反映广大人民群众的意志和利益，真正做到想群众之所想，急群众之所急，切实代表好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，要求代表在人大会议闭会期间，深入广大人民群众中开展深入细致的调查研究。要扩大和改进人民群众通过人大有序参与管理国家事务的渠道和方式，完善以人大代表为主渠道的民意表达和整合机制。建立人大常委会委员与人大代表、人大代表与选民之间相互联系的通道，保证人大代表和人民群众更好地发挥议政督政的作用、管理国家和社会事务的作用、决定国家大政方针的作用。保障人大代表依法行使职权，健全代表工作的服务保障机制和激励约束机制，推进人大工作的公开性和透明度，充分发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智、维护民权中的作用。积极创造条件，保障代表的知情权，组织代表开展视察、执法检查和专题调研活动，认真做好议案、建议工作，为代表搭建依法履职的平台。通过规范和完善视察、联系、信访等制度，保持代表与人民群众和社会各界的广泛联系，更好地、更全面地反映人民的愿望和利益。代表是联系国家机关和人民群众的桥梁和纽带，广大人民群众的意志和诉求需要代表去表达，国家的法律、路线、政策需要代表去宣传，带领人民群众去遵守和实施。建立健全代表与广大人民群众联系的制度，有利于巩固和发展人民当家作主国家政权的基础。

    各级人大代表在人大会议期间，要充分行使宪法和法律赋予的立法权、重大事务决定权、人事任免权、监督权等。充分体现人民代表大会制度的优越性。

    (六)加强对基层选举的领导和指导，保障基层群众自治

    要使广大人民群众都切实感受到当家作主，必须把民主贯彻到基层。在每届基层选举中，要使选举工作有序进行，使人民群众能够表达自己的真实意愿，必须按照选举法的要求组织好选举工作。为避免各种违规违法情况的出现，各级人大机关要加强对换届选举的领导和指导，及时纠正各种违规行为，制裁违法犯罪行为。党的十七大报告已经把基层群众自治确定为我国的一项政治制度，要指导基层社区通过这一制度，保障居民充分行使当家作主的权利，最大限度调动广大人民的积极性、主动性和创造性。

    四、行政机关的思想政治工作

    行政机关又称政府机关，是国家权力机关的执行机关。它是根据宪法和法律的规定，运用行政手段行使国家行政权力，依法对经济、政治、教育、科技、文化、卫生、国防等事务进行组织和管理的机关。国家行政机关是我国国家机关体系的重要组成部分，其体制、职能由宪法和法律规定，由国家权力机关产生，受国家权力机关监督，对国家权力机关负责并报告工作。要使行政机关正确执行权力，体现人民的意志，体现好、发展好、维护好最广大人民的根本利益，保证行政机关及其工作人员为人民服务的本色，在不断健全各项制度的同时，要把思想政治工作贯穿在整个行政管理活动之中。思想政治工作应当根据行政机关的特点，围绕转变政府职能，建设有限政府、法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府、精简政府的目标，切实加强思想政治教育，端正权力观、政绩观、群众观、利益观，突出针对性和实效性。

    (一)围绕建设依法行政、公正严明的法治政府开展思想政治工作

    国家行政机关掌握着国家行政权力，如何使行政权力在合理的限度内运行，即使行政事务得到有效管理，又避免行政权力的滥用，避免损害群众利益的现象发生，需要行政权力规范化、法治化。同时，按照依法治国，建设社会主义法治国家的目标和要求，行政机关能否依法行政，做到公正执法、严明执法，起着关键的作用。对于行政机关的职权，我国宪法、法律、法规均有明确规定，对于行政行为的程序也有了规定。现在重要的问题是要加大思想政治工作的力度，全面提高国家行政机关工作人员的法律素质和道德观念，增强公务员的法律意识，增强依法行政、文明执法的观念，提高公正执法的水平和能力。因为在行政法律关系中，虽然法律关系主体的法律地位是平等的，但又存在着行政机关和行政相对人之间的隶属关系，即管理与被管理的关系，如果没有这种隶属关系，各种行政事务无法组织和管理；如果行政行为失去法律的有效约束，实行人治，行政行为任凭工作人员的主观意愿，就容易导致行政权的滥用，就会导致各种腐败现象的滋生，最终受损害的则是广大人民群众。建设法治政府，有利于政府行为的规范化，有利于切实保障最广大人民的根本利益，有利于广大人民群众加强对行政机关及其工作人员的监督，使政府行为成为阳光行为。对于行政机关的违法行为，行政相对人有权依照信访条例、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等法律维护其合法权益。行政机关及其工作人员应当成为知法懂法的模范，才能带动广大群众依法办事，也才使老百姓相信依法办事的法治理念和信条。这要求行政机关及其工作人员不仅要遵守实体法的规定，而且要遵守程序法的规定。树立法律至上的观念，才能自觉把行政行为限制在法定范围之内，才能真正建设法治型政府，做到公正执法。

    (二)围绕建设务实高效、廉洁勤政的责任政府开展思想政治工作

    政府机关在性质上是执行人民意志的机关，是为人民服务的机关。行政机关的公务员是为人民服务的公仆，人民和国家政府机关工作人员是委托人和受托人之间的关系，政府工作人员手中的权力是人民赋予的，是人民的授权，这种权力必须而且只能按照人民的意志和利益去行使，行政权力应当受到人民的监督。因此，行政机关公务员行使行政职权，不仅是行政机关的一种权力，更是一种责任，即一种以最饱满的热情、最好的态度、最便捷的方式、最高的效率、最好的质量服务好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的责任。在思想政治工作中，要教育行政机关工作人员树立正确的权力观。政府机关及其工作人员，只有牢记自己的责任，时刻不忘为人民服务的宗旨，才能得到人民群众的理解、支持与配合。只有得到人民群众理解、支持和配合，政府机关及其工作人员才能得到人民的信任，才能不断增进干群间的相互理解、支持与团结，才能形成和谐的干群关系，才能顺利地开展各项行政管理工作，才能有效化解各种矛盾，减少和避免群体事件的发生。各级政府机关要教育广大干部，让他们真正懂得人民群众是我们的衣食父母，要以一颗感恩的心去从事各项行政管理工作，绝不能有半点的松懈和马虎。要使行政机关的思想政治工作取得实效，必须把思想政治工作贯穿在以下各项具体工作之中。

    1、解放思想，转变观念，积极推进政府职能的转变。政府职能转变的一个重要内容，就是实现权力政府向责任政府的转变。只有解放思想，更新观念，才能有推进政府职能转变的自觉行动。政府职能转变的首要问题是解决政府该管什么、怎么管的问题。对于政府该管什么的问题，要根据改革发展对行政管理工作的需要进行科学合理的划分，即明确政府的职能和职责。然后才能解决怎么管的问题。政府机关应当从过去那种管得过多过细过死的状态中解脱出来，把更多的精力放到宏观调控，加强监管，强化社会管理和服务职能上来，为改革与发展创造更好的社会环境和条件。在当前，不断深化行政管理体制和机构改革，目的是要改变权力过分集中，审批层次太多，手续繁琐，效率低下的状况。要认真贯彻行政许可法，切实改变实践中存在的争抢审批权，推脱监管责任的现象。只有加强思想政治工作，使广大干部懂得手中的权力的真正来源，才能正确行使手中的权力，从权力主导型政府向服务主导型政府转变，自觉用手中的权力为百姓办事，为百姓服务，对百姓负责，而不是损害百姓利益。

    2、整合行政管理资源，提高工作效率。行政机关要提高工作效率，应当有明确的职责和分工，消除各自为政，工作相互脱节的现象。目前在一些地方推行的政府服务大厅、政务大厅或者办事窗口等制度，有的地方设立了行政中心，一个事项在一个大厅或者窗口就可以完成各项工作流程，达到方便群众，真正提高办事效率的目的。为了整合行政管理资源，提高行政管理工作效率，在新一轮机构改革中，从中央到地方都在大刀阔斧地精简机构，把职能相同的部门整合在一起，克服机构臃肿重叠的现象。同时，还要求政府应当科学合理规划政府机关办公场所，整合政府机关资源，克服政府机关办公场所零乱，资源分散、各自为政、老百姓办事难的状况。为了达到提高工作效率的目的，政府机关在改革的过程中，应当精简上层，充实基层，这样便于高效率决策，又能够保障各方面工作落实到最基层。

    3、建立科学的政府机关工作人员的评价和奖惩机制。没有一套科学可行的激励和约束机制，再好的设想都会落空。行政管理工作需要各部门各岗位的工作人员去抓，工作人员的状态如何，既取决于他们的思想境界和政治觉悟，还取决于能否有一套科学可行的激励和约束机制。一是建立健全行政干部评价和晋升提拔机制。要把群众对干部的评议作为考核和选拔任用的重要因素，把民主评议行政机关干部的政风行风作为一项制度确定下来，促使行政机关工作人员把眼睛向下，对老百姓负责，改变某些干部只对上负责不对下负责的现象，正确处理好对上负责与对下负责的关系，树立科学的政绩观；二是建立健全过错责任追究制度。对于干部的作为和不作为的过错行为追究责任。对于那些因违反法定职权和法定程序而做出行政行为的干部要追究相应的法纪责任，比如决策过错责任，除了有证据证明持保留意见的以外，都应当追究相应的责任，既可以防止一把手专权，又可以防止副职当老好人的现象，使民主决策不流于形式。对于那些虽然没有犯什么错误，但不做事的干部，就应当追究行政不作为的有关责任，消除行政机关中的“老好人”、“和事老”的不作为现象，才能克服领导干部“不求有功，但求无过”的观念，消除平庸干部滋生的土壤。现在有些地方已经意识到干部庸、懒、散的危害，而且已经采取一些预防或者消除的措施。这可以避免因决策的失误而给国家和人民造成的巨大浪费和损失，消除过去因某些领导干部的主观随意性、决策失误而造成损失无人负责的现象；三是提高行政管理水平。在各项行政管理活动中，实现行政管理精细化，要充分应用现代科学技术手段加强行政管理，才能真正提高行政管理效率、提高办事效率，建设人民满意的政府。

    4、行政管理要透明公开。行政机关应当进行职权和政务公示，让老百姓知道每一个行政机关是干什么、干了什么、怎么干的。行政职权和政务公开，增强办事的透明度，有利于防止干部滥用职权、以权谋私，有利于群众的监督，才能切实保障群众的利益。这对于广大干部是一种爱护和保护，堂堂正正做人，清清白白做事，干干净净做官。行政机关应当及时公开披露有关信息，并且提高政府机关披露的信息的可靠性和权威性，才能真正取信于民，提高政府的公信力。

    5、建立健全应急机制，提高行政机关及其干部应对突发事件的能力。行政机关面对的工作多数是可以预见的常规工作，但难以预见的事件和问题也在增多。虽然当今的科技发展和创新的水平是空前的，但仍然无法避免许多突发的自然灾难的发生，比如特大洪涝灾害、非典疫情、冰雪凝冻灾害、地震、甲型H1N1流感疫情、旱灾等，也还存在各种恐怖袭击的威胁等。非常规的问题和事件靠常规的手段是难以应付的，只有采取非常规的措施和手段，最有效、最有力、最迅速地调动和协调一切人力、物力、财力，在第一时间采取果断措施，才能最大限度地避免或者减少灾难造成的损失，才能最大限度地保护国家和人民的生命财产安全。让人民放心，使人民满意。尤其是在我国自然灾害相当频繁的情况下，要求在思想政治工作中，要教育广大干部，既要居安思危，克服麻痹大意的思想和观念，又要提高应急的水平和能力。

    6、要发扬勤俭办事的作风。行政机关要克服不必要的铺张浪费，尤其是领导干部要带好头，在调研或者工作检查中要轻车简从，继承和发扬艰苦奋斗的作风。要取消不必要的评比工作，精简会议，减少不必要的开支和浪费。严格控制行政领导干部出国考察的数量和规模，严格控制公车的配备和使用，严格控制公款酒宴的范围和规模。最近，国务院要求各地政府要公开“三公”经费，有的地方还进行了“三公”经费的改革试点。只有提高认识，并以此为带动，才能形成一种勤俭办一切事的良好社会氛围。

    7、改进工作，坚决惩办行政不作为和腐败现象。行政不作为严重损坏了国家行政机关的形象，也使老百姓受到侵害。其原因既与国家行政机关职责不明确、监督不到位有关，也与行政干部的思想政治素质有关。因此，在开展行政机关思想政治工作中，既要加强思想政治教育，又要建立惩处行政不作为的体制机制。尤其是对于群众反映强烈的领导干部中的腐败现象，行政监督部门应当认真履行职责，严查严办，绝不懈怠，绝不包庇。在查处各种不正之风时，应当改进方法。现在通行的方法是要检查哪个部门、哪个单位，事先就已经透露了消息，被检查单位事先就采取各种应付检查的办法，结果查不到真实的信息，掌握不了案件的真实情况，检查就成了走过场。等到问题特别严重的时候再去查处，就已经给国家和人民造成了更大的损失。也正是这种不科学的工作方式，我们才会看到某些领导干部带病提拔的现象时有发生，已经被查处的领导干部犯错误不是一天两天的事情，贪污受贿的数额惊人。这种工作方式也严重挫伤了群众举报各种歪风邪气的积极性和热情。因此，行政机关的工作人员应当改进工作方法，多做明查暗访工作，做好监督检查工作中的信息保密工作，对那些通风报信的“内鬼”要予以严惩。对于失职渎职的行为应当追究相应的责任。

    (三)建设服务型政府

    我国政权的性质，决定了我国的政府应当也只能是为人民服务的政府。这是马克思主义国家政权理论的一个基本观点，从马克思的“人民公仆”，毛泽东的“为人民服务”，邓小平的“三个有利于”，江泽民的“三个代表”，再到胡锦涛强调“以人为本”，这些理论都明确要求我们的政府及其工作人员，应当是也只能以服务人民作为自己工作的出发点和归宿点，这是马克思主义唯物史观的基本结论。我们的政府只能以广大人民群众答不答应、满不满意、高不高兴作为评判其工作成败得失的标准。从开国的周恩来总理到现在的温家宝总理都给我们树立了服务人民的典型形象。2006年“两会”结束后，温家宝总理在接受记者采访时，对感激什么、痛心什么时说：“我们的政府是人民的政府，我作为一个中国人，是人民的儿子。我们所取得的一切成绩都归功于人民。我最感动的是人民对政府的支持。这种支持来自鼓励，也来自批评。而且总是那么热情、一贯。”“在我这三年的工作中，还没能够把人民最关心的医疗、上学、住房、安全等各方面问题解决得更好。”这说明我们政府心中装的是广大人民的利益。要建设服务型政府，必须围绕以下几个方面开展思想政治工作。

    1、培养和保持为人民服务的工作作风，以好的政风促民风的好转，发挥人民公仆的典型示范作用。保持同人民群众的血肉联系，为人民利益而勤奋工作，是我们党的干部的优良传统，在不同时期涌现了焦裕禄、孔繁森、郑培民、任长霞、牛玉儒、沈浩等优秀干部。我们的机关作风和干部的工作作风总体上是好的，但也还存在“四难”现象，即门难进、脸难看、话难听、事难办。必须教育行政机关干部，坚持以服务人民为荣，以背离人民为耻的荣辱观。要以人民满不满意作为评判干部工作成败得失的标准。改变和纠正某些干部身上的衙门观念和作风。干部的良好风气，有利于促进和带动民风的根本好转。

    2、要解民忧、排民难、关民生，在解决群众的实际问题中开展思想政治工作。我们的政府机关是为人民服务的机关，应当忧民所忧、乐民所乐。群众利益无小事，只要是关乎群众利益的问题，都应当提到政府的议事日程。从总体上讲，政府能够不断满足人民的物质文化需要，在不同时期，人民总存在这样那样亟待政府解决的问题，我们的政府都尽其所能加以解决，比如，针对农村发展相对滞后，农业发展脆弱，农民增收困难的问题，政府实施了免除农业税、各种农业补贴、义务教育的“两免一补”、农村新型合作医疗等措施。老百姓看病贵看病难、上学贵上学难入托难、住房贵住房难普遍反映出来后，从中央到地方各级政府及时开展了医药医疗改革、教育改革、经济适用房以及其他各项社会保障制度的改革，出台了调控房价过快增长的宏观调控措施。在关乎千家万户的食品药品安全问题日益突出时，政府加大了对食品药品的执法力度和日常监管力度。随着汽车在家庭中的普及，交通安全日益成为百姓关注的焦点问题时，政府给予回应，就是更加严格执行道路交通安全法，并且针对多起严重的醉酒驾车交通事故，全国政法公安机关开展了严厉的整治“酒驾”行动，使“酒驾”的严重现象得到有效遏制。在某些犯罪猖獗，危及社会基本秩序的情况下，公安机关及时开展了“全国打拐行动”、“打黑除恶”专项斗争。在国际金融风暴袭来，出口企业面临从未有过的压力，失业人数增加，就业形势严峻，政府从关注老百姓生计的角度，实行各项扩大内需的政策，并出台各种扶持企业和劳动者的积极措施。这些说明，我们的政府是为人民服务的政府，是真正对人民负责的政府。当然，也存在某些干部作风漂浮、工作不实、不主动的现象，甚至还存在某些坑害人民利益的现象。最近中央开展对各地扩大内需项目落实情况的检查中，就查出部分领导干部存在违法违规行为，有令不行，有禁不止的现象。在领导干部中还存在不是打击违法犯罪活动，而是充当黑恶势力的保护伞的情形，在人民群众中造成恶劣的影响，必须严加惩处。因此，一边要严肃查处违法违规干部，同时要加强思想政治教育，经常给干部敲响警钟。

    3、畅通为民服务的渠道，在便民中开展思想政治工作。比如已经在实践中开展的行政首长接待日制度，重视和加强信访部门的工作，开通热线电话，建设网络平台，普及电子政务，依法保障行政复议、仲裁、行政诉讼的开展。建立快速、便民的服务机制。这样，政府机关的服务到位了，老百姓的困难和问题就会得到有效有序的解决，就会使各种矛盾和问题得到及时消化和解决，政府的各项工作就能够最大限度地得到广大人民的理解、支持和配合，就能够为政府有效开展和完成各项行政管理工作奠定坚实的群众基础。广大群众快乐了，政府机关及其工作人员才能与群众分享快乐。

    4、要在广大干部中继续进行“三讲”教育、保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观的教育、共产党员创先争优活动。上述四项教育活动是我们党在新的历史条件下，保持党的先进性，保持干部为人民服务本色的基本经验之一。“三讲”教育是我们党进行全党马克思主义思想教育的一次重要活动，也是党的建设史上的一条成功经验，这条经验对于现在乃至今后加强领导干部教育都具有长远的指导意义。讲政治，要求各级干部与党中央和国务院保持高度一致，做到令行禁止，确保国家政令畅通；讲正气，要求干部树立一身正气，敢于同歪风邪气作斗争，做到出污泥而不染。这要求加强官德建设，做官要先学会怎样做人。只有这样，才能避免某些地方某些部门领导干部集体腐败的现象，才能不损害人民的利益，才能自觉做到为人民服务，才能真正树立起服务型政府的形象。讲学习，要求干部要加强学习，努力学习马克思主义的科学理论，努力学习科学文化，在实践中学习，向人民群众学习，才能不断增强为人民服务的本领。保持共产党员先进性教育，就是要使党的领导干部保持人民公仆的本色，成为为人民服务的排头兵。在当前乃至今后要继续学习实践科学发展观，使科学发展的观念深入人心，坚持以人为本，做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享。在学习中思考，在思考中学习，自觉抛弃那些不符合科学发展的观念和做法。在创先争优活动中，充分发挥党的干部的先锋模范作用。

    总之，要让政府机关干部知道，为人民服好务，是政府机关及其工作人员的最大政治任务。

    (四)建设精简高效政府

    政府要提高行政效率，更好地为人民服务，必须精简机构。实际上，在建国以前，民主人士李鼎铭先生就建议我们党要精兵简政。建国以后，在建设、改革的过程中，为适应经济社会发展的需要，我国进行了多次机构改革，但曾经出现过反复，即改革的目的是为了精简，结果还是机构臃肿。当前，我国正在进行新一轮政府机构改革，就是为了更好地适应社会主义市场经济发展的需要。机构改革就是要解决过去政府存在的机构臃肿、冗员严重、层次过多、职责不明的状况。这次改革也是政治文明进程中的一件大事，为扫清改革的障碍，顺利推进改革，使之切实取得成效，必须深入细致地做好广大干部的思想政治工作，使广大干部充分认识政府机构改革的必要性和紧迫性，充分认识到政府机构改革对于推进中国特色社会主义现代化事业的重大意义，自觉支持、积极参与。只有做好深入细致的思想政治工作，才能统一干部的思想，才能消除某些干部的抵触情绪，才能避免过去出现过的现象重演。一定要按照精简高效的原则，切实做好机构改革，切不可简单的分合，走过场。

    在政府机构改革中，要充分调动广大人民群众的积极性，要开展深入细致的调查研究，在实践中吸收好的建议，总结经验教训。对于改革的方案要进行充分的科学论证，真正使政府机构成为高效率地为老百姓服务，为改革与发展大局服务的机关，使人民满意。

    五、司法机关的思想政治工作

    司法机关又称狭义的法律适用机关，它是指根据法定职权和程序、具体应用法律处理案件和解决问题的专门机关。我国的司法机关包括检察机关和审判机关，分别行使国家检察权和审判权，司法机关对于保障国家法律的实施，公正司法，维护国家法律权威，维护公民合法权益，制裁违法犯罪行为，维护社会的安定，为中国特色社会主义建设事业提供良好的法治环境具有重要的作用。为充分发挥司法机关的职能和作用，必须把思想政治工作贯穿于司法工作的全过程。

    (一)围绕推进司法改革、维护司法独立、实现司法公正为中心开展思想政治工作

    我国宪法明确规定，检察机关是行使国家检察权的专门机关，人民法院是行使国家审判权的专门机关，其他任何机关、社会组织和个人无权行使国家检察权和审判权，这明确规定了司法权的独立性。只有排除一切不合理因素的干扰，尤其是排除行政权对司法权的严重干预，才能坚持以事实为根据、以法律为准绳的原则，才能使案件的处理达到事实清楚、证据充分确凿、定性准确、适用法律适当的要求。只有实现司法公正，才能在公民心中树立起法律至上的信条，才能为依法治国方略的实施创造良好的法治文化环境，也才能为推进司法改革、实现司法权独立创造良好的外部环境，形成一种良性循环的局面。因此，保障司法权的独立，是我国司法改革的核心课题。当然，司法权独立，不等于司法机关就不受监督和约束，如果没有必要的监督，同样难以实现司法公正。为保障公正司法，必须建立健全国家司法监督体系，主要包括内部监督和外部监督。内部监督主要是司法机关内部相互监督，包括检察监督、审判机关内部监督以及上级司法机关对下级机关的监督；外部监督主要包括权力机关的监督、纪检监察监督、社会监督等。

    (二)加强司法队伍建设

    司法机关队伍是行使国家司法权、实现司法公正的关键，必须加强队伍建设，不断提高司法机关队伍的业务素质和思想政治素质。从业务素质来看，为了保障司法机关队伍能够在高起点上迅速成长，国家不仅制定了相关的制度，并且使之法治化，法官法和检察官法明确规定了检察官和法官的入门标准，要取得检察官和法官的初任资格，必须取得号称中国各种资格考试最难的“中国第一考”的司法考试合格证，使司法队伍从业的专业知识在高起点上起步，这可以解决过去我国司法队伍专业知识和业务水平参差不齐的状况。但仅在专业知识层面提高素质，并不等于司法队伍就一定能够公正司法。在提高司法队伍业务素质的同时，要不断提高他们的思想政治素质，需要加强司法队伍的思想政治工作。这要求在对司法干部队伍进行培养和选拔任用时，不仅要考察业务素质，而且要考察其思想政治素质，要通过思想政治工作，切实解决为谁司法、怎样司法的问题。只有这样，才能在司法干部心中真正树立起公正司法的理念和意识，才能在司法实践中自觉追求司法公正的价值目标。否则，如果仅在法律知识上过硬，但缺少基本的道德良知，不但不能公正司法，反而会出现贪赃枉法、徇私枉法、知法犯法的现象。所以，司法机关不仅要加强队伍自身的业务培训和学习，而且要加强职业道德和职业纪律的培训和学习，加强司法作风和廉洁教育，使检察官和法官头脑中铭刻职业道德和职业纪律，增强责任心和正义感，真正成为维护法律公平和正义的坚强卫士。加强法律适用，实现司法公正，也是法治教育的要求。对于增强公民的法律意识和法制观念具有积极意义。

    (三)推进司法工作的创新

    构建社会主义和谐社会要求采取各种科学的方法处理各种纠纷、化解各种矛盾。司法机关同样负有构建社会主义和谐社会的神圣职责，司法机关运用司法手段解决矛盾和问题，是处理问题、解决纠纷的最后一道防线，如果这道防线缺失，各种矛盾和纠纷都得不到妥善解决，不但社会主义和谐社会的目标要落空，而且改革发展的事业就会因为缺乏有序的社会环境而难以顺利推进。这就要求司法机关及其工作人员要创造性地开展工作。

    1、检察机关机关要从最有效地监督法律适用，防止和打击腐败的高度，创造性地开展各项工作，把思想政治工作贯穿在检查工作的始终。

    我国宪法规定，检察机关是国家机关中行使检察权、监督国家法律实施的专门机关。要把检察监督的职能和职责前移，才能防微杜渐，纠正或者避免怠于执法和违法执法的现象。重点要加强对公安机关、人民法院、监狱管理机关的监督。对于公安机关移送的案件，要严格审查、严格把关，加强对公安机关侦查、执行拘留和逮捕等行为的监督，尤其要防止刑讯逼供等违法现象的发生。加强对审判机关的审判监督，通过派员出庭以及抗诉等方式进行监督，保障审判程序的合法，尽量避免冤假错案的发生。加强对监狱改造机关在刑罚执行过程中各种行为的监督，避免在保外就医、减刑、假释等方面的舞弊行为。

    检察机关还要充分发挥在反腐败斗争中的作用。按照法定职能分工，从党和国家事业的大局出发，积极开展反腐败工作。要加强对国家机关工作人员的监督，加大对各种职务犯罪的打击力度，加大对行政执法的监督，保证行政机关依法行政。对于腐败分子，出现一例严惩一例，从制度层面防范腐败现象的滋生。

    为保证检察机关依法行使职权，要加强检察机关的内部监督和社会监督。为了实现对检察机关自身侦查行为的监督，对于检察机关侦查的案件的批捕权，应当由上级机关批准。认真执行《人民检察院执法办案内部监督暂行规定》，加强对检察人员执法办案活动的监督。重点加强办理职务犯罪案件内部监督，严格执行立案、逮捕报上一级检察院备案和撤案、不起诉报上一级检察院批准制度。完善讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度。落实执法过错责任追究条例，对检察人员违法违规或者严重不负责任，导致案件处理错误的，严肃追究责任。全面推行检务督察制度，通过明察暗访等形式，对检察机关和检察人员履行职责、遵章守纪、检风检容等情况进行监督检查。推行检务公开制度，不断提高检察机关执法的透明度和公信力。自觉接受各级人大和社会各界对检察机关及其工作人员的全方位、全过程的监督。完善对民事、行政诉讼实施法律监督的范围、程序和方式。建立健全对适用搜查、扣押、冻结等侦查措施以及刑事立案、死刑复核、刑罚变更执行的法律监督机制。继续完善人民监督员制度。健全对重点执法岗位和环节特别是职务犯罪侦查的监督制约机制。进一步完善各项检察业务工作流程和执法行为规范。健全对人民群众举报、控告、投诉、申诉的办理、督察、反馈机制。

    2、人民法院要创造性地履行国家审判职能，把思想政治工作贯穿在审判实践活动中。

    我国宪法明确规定，人民法院是专门行使国家审判权的国家机关。要善于从维稳定、促和谐、保民生的高度行使好审判机关的职能。最高人民法院在2009年第十一届全国人民代表大会第一次会议的工作报告中，总结了2008年审判工作的经验时指出，高度重视审理涉及民生的案件、高度重视破解执行难问题、高度重视解决涉诉信访问题、高度重视推进司法便民工作。继承和发扬“马锡五审判方式”，深入基层，巡回审判，就地办案，方便群众诉讼，减轻群众负担。最高人民法院推出17条新的便民措施，不断完善司法为民工作机制。高度重视运用调解手段化解矛盾纠纷。着眼于促进社会和谐，转变审判观念，坚持“调解优先、调判结合”原则，把调解贯穿于立案、审判、执行的全过程，要求人民法院要把调解作为诉讼活动的首选方法。进一步深化审判公开改革，推行立案公开、庭审公开、判决理由和结果公开，保障当事人的诉讼权利和实体权利。规范法官的自由裁量权，尽量避免相同的案件在不同法院或者不同法官判决结果中出现差距较大的问题。自觉接受各级人大机关、检察机关和社会的监督。

    (四)重点加强基层司法机关建设

    基层司法机关主要是指县、市(不辖区)的人民法院和人民检察院。从司法机关内部上下级之间的工作分工看，大量的案件主要集中在基层，这既便利群众，又有利于案件的处理和执行。因此，基层司法机关能否充分发挥法律监督职能和审判职能，直接关系到国家法律能否得到实施，直接关系到各类诉讼案件能否得到及时的处理和解决，直接关系到人民的合法权益的保护，直接关系到依法治国的推进，直接关系到整个现代化事业的大局。但基层司法机关的现状已经不能很好适应社会主义事业发展的需要。高层次法律专业人才很难进入基层，目前能够越过司法考试这道门槛的人只占极少数，即使获得了司法考试合格证的司法工作人员，又因待遇的巨大差距而不断流向律师执业。因此，如何充实基层，是司法机关建设的一个重要课题。要解决基层司法机关目前的尴尬局面，一是要加大宣传教育的力度，让一部分高层次的法律专业人才到基层工作锻炼，加大对基层司法人才的培养和培训，尤其是要加大对少数民族落后地区司法专业人才的培养，给以更多的政策上的倾斜。二是要提高司法机关工作人员的待遇。现在出现司法人员流失的一个重要原因是与从事律师等职业的收入差距过大，因而有的人一拿到司法考试的合格证就跳槽，在基层也因此出现了司法队伍与律师队伍发展不相称的局面。因此，要在稳住现有司法人力资源的同时，能够吸收优秀法律专业人才加入司法队伍，要不断改善他们的待遇，关心他们的生活和冷暖，注重帮助解决他们工作和生活中的各种实际困难；同时，要加强思想政治教育，要从国家事业发展的大局，为人民服务，维护人民利益的大局，提高广大司法干部的政治素质、道德素质、司法能力素质、为民服务的素质。同时，要加大对基层司法机关的投入，不断满足基层司法机关物资、装备、设施方面的需要。实现教育与管理相结合、思想政治工作与解决基层实际问题相结合。

    六、其他机关和团体的思想政治工作

    其他机关和团体包括国家政协机关和共青团、妇联、工会以及各种社会团体的上层机关。这些机关和团体要从各自所联系的群众的实际，加强自身建设，宣传党和国家的大政方针政策，宣传、组织和动员人民群众积极投入到社会主义现代化建设事业中来。

    (一)政协机关的思想政治工作

    《中国人民政治协商会议章程》明确规定了中国人民政治协商会议的性质，它是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。团结和民主是人民政协的两大主题。我国宪法序言规定：社会主义的建设事业必须依靠工人、农民和知识分子，团结一切可以团结的力量。在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的，由各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史作用，现在和今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。

    人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。从政协机关的职能可知，政协在推进社会主义民主政治建设，充分调动各方面的积极性具有重要意义。

    要充分发挥各级政治协商会议的职能和作用，必须加强思想政治工作。一是要坚持中国共产党的领导。政协机关是中国共产党领导下的统一战线组织，广大政协战线的工作人员，应当旗帜鲜明地宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，这是马克思主义政党学说与中国政党建设实际相结合的产物，是具有中国特色的政党制度。它既不同于一党制，也区别于两党制或者多党制，绝不能照搬西方的两党制或者多党制。二是要大力学习和宣传党的统一战线方针，即“肝胆相照，荣辱与共，长期共存，互相监督”的方针。这是在革命和建设以及改革发展实践中形成的被实践反复检验的，推动中国统一战线健康发展的指针，必须毫不动摇地坚持；三是要高举政治协商、民主监督、参政议政的大旗，充分发挥政治协商在推进我国社会主义民主政治、建设社会主义政治文明进程中的重要作用；四是要充分发挥政协聚集人才和广泛联系群众的优势。各级政协机关组成人员中，聚集了了一大批高层次的知识分子和专业技术人才，是我国经济、政治、文化卫生体育、社会等各方面事业建设的最宝贵的财富，必须做好他们的思想政治工作，充分发挥他们的积极性、主动性和创造性，做到人尽其才，人尽其用；五是发挥政协在团结各民主党派、各宗教团体、各少数民族以及海外华侨华人的重要作用。做好政协机关组成人员的工作，可以通过他们，把党和国家的大政方针带到他们所代表的群众中去，对于宣传党的路线方针政策具有积极的作用；通过他们的工作，又能够把他们所代表的群众的意愿集中起来，成为党反映民意、集中民智的一个重要桥梁，充分发挥他们在维护国家统一、加强民族团结、促进社会和谐中的重要作用。

    政协机关应当加强对基层的领导和指导，把思想政治工作落实到基层。

    (二)其他社会团体的思想政治工作

    1、共青团机关的思想政治工作

    中国共产党章程第49条对共青团的性质作出了明确的规定，中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是党的助手和后备军。共青团中央委员会受党中央委员会领导。共青团的地方各级组织受同级党的委员会领导，同时受共青团上级组织领导。

    共青团是组织青年、团结青年、教育青年、动员青年的青年群众组织，是青年自我教育、自我管理、自我发展的重要阵地，也是青年干部得到锻炼和成长的摇篮。共青团组织最具朝气和活力，要充分发挥共青团在青年群众中的引领、教育、示范作用。青年是祖国的希望和未来，广大青年有希望，我们的国家和民族的未来就充满希望。各级党委要从战略高度认识共青团的重要意义，切实加强对共青团的领导。共青团的各级机关应加强对基层团组织的领导和指导。通过各种切实有效的形式，对青年开展马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义的教育、爱国主义教育、社会主义教育、集体主义教育、国情教育、社会主义基本道德教育、党的路线方针政策和形势教育，教育和引导青年努力学习、深入社会实践，在学习中实践，在实践中学习，努力增强报效祖国、服务人民、关爱社会的本领和技能。

    共青团组织要严守共青团章程，加强自身建设，真正成为党的有力助手和后备军。要为党分忧，深入了解青年的心声，向党组织反映广大青年的意愿，动员和带领广大青年投身中国特色社会主义现代化建设事业。各级党组织和政府，要领导和支持共青团的工作，为共青团工作的健康运行提供必要的条件。

    各级共青团机关应当加强各级基层团组织的建设和领导或者指导，对基层团组织的活动做好科学规划和合理部署，通过基层团组织开展丰富多彩的文化活动，既用科学的文化或者科学健康的活动去教育和感染广大青年，形成正确的价值观和人生观，又可以丰富广大青年的精神文化生活，引导青年健康成长，凝聚青年投身中国特色社会主义现代化建设事业。共青团机关应当站在战略的高度，在引领时尚方面走在时代前列，做出表率。

    2、妇联机关的思想政治工作

    妇联是妇女联合会的简称，是中国共产党领导的为争取妇女解放而联合起来的中国各族各界妇女的群众组织。具有广泛的代表性、群众性和社会性。中华全国妇女联合会是中国共产党和中国政府联系妇女群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱之一。它的基本职能是：团结、动员广大妇女参与经济建设和社会发展，代表和维护妇女利益，促进男女平等。妇联机关在思想政治工作中，应按以下要求领导和指导基层妇联做好工作。

    积极宣传马克思主义的妇女观。江泽民同志指出：“马克思主义妇女观，是运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论，对妇女社会地位的演变、妇女的社会作用、妇女的社会权利和妇女争取解放的途径等基本问题作出的科学分析和概括。”新中国的成立，第一次使我国广大妇女获得了历史性的解放，为真正实现男女平等创造了现实条件。这极大地激发了广大妇女的积极性和热情，她们积极投身社会主义建设事业，为我国的建设、改革与发展的事业作出了积极的贡献，为祖国和人民争得荣誉。妇女能顶半边天，已经成为绝大多数人的共识，甚至在某些领域取得了比男子骄人的成绩。

    要充分调动广大妇女的积极性，充分发挥妇女的作用，必须做好妇女的思想政治工作。一是要在全社会宣传男女平等的观念，带领广大妇女废除各种陈规陋习，敢于同封建迷信进行坚决斗争。新中国成立六十多年来，我国妇女解放也有六十多年的历史，妇女在各方面都得到了解放，男女平等观念深入人心。但由于几千年封建残余思想的根深蒂固，有的地方封建迷信盛行，男尊女卑的观念还有这样那样的影响和表现。因此，必须加强宣传和教育，从思想观念上解决问题，尤其是要注重加强对贫穷落后地方群众的教育，才能逐步消除封建残余思想对人们思想的毒害和对妇女的危害；二是加强对广大妇女的教育和引导，树立自尊、自信、自立、自强的精神，全面提高素质，促进妇女人才成长。要改变妇女的地位，使妇女真正从家庭中解放出来，必须全面提高妇女的素质，增强自信心，做到自立、自强，彻底摆脱对男人的依赖，才能切实解放妇女；三是维护妇女、老人和儿童的合法权益。妇女、老人、儿童在现实社会生活中还处于弱势地位，容易受到来自家庭暴力、虐待、遗弃的侵害以及其他危害，妇联应当发挥教育和调处的作用，并帮助妇女、老人、儿童切实捍卫自己的合法权益，包括帮助和支持诉讼等；四是充分反映和代表广大妇女的意愿和利益。代表妇女积极参加国家和社会事务的管理、民主管理，积极参与有关妇女、儿童权益的法规的制定，切实维护广大妇女儿童的合法权益；五是团结广大妇女在祖国现代化建设和祖国统一大业以及对外开放事业中建功立业；六是做好优秀妇女干部的培养和选拔工作，为党培养和输送德才兼备的妇女干部；七是积极开展妇女激励制度建设。按照客观、公正、透明的原则，开展好“三八红旗手”、“巾帼英雄”等的评选和表彰活动，既激励广大优秀妇女成长，又能够为广大妇女树立学习进步的典型，为妇女的健康成长创造良好的舆论环境。

    3、工会思想政治工作

    工会是工人群众自我教育、自我管理的、维护工人阶级合法权益的群众组织。我国工会法明确规定，工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。工会必须遵守和维护宪法，以宪法为根本的活动准则，依照工会章程独立自主地开展工作。《中国工会章程》不得与宪法和法律相抵触。国家保护工会的合法权益不受侵犯。

    各级工会机关要加强对基层工会工作的指导和部署，切实抓好基层工会的思想政治工作。工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利，发挥国家主人翁的作用，通过各种途径和形式，参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务；协助人民政府开展工作，维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家政权。工会在维护全国人民总体利益的同时，维护职工的合法权益。工会必须密切联系职工，听取和反映职工的意见和要求，关心职工的生活，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务，尤其是在职工出现疾病、面临灾难、经济困难等情况时，给予力所能及的关心和帮助，使职工从中感受到温暖，使工会组织成为职工的乐园。工会动员和教育职工以主人翁态度对待劳动，爱护国家和企业的财产，遵守劳动纪律，发动和组织职工努力完成生产任务和工作任务。工会组织职工开展社会主义劳动竞赛，开展群众性的合理化建议、技术革新和技术协作的活动，提高劳动生产率和经济效益，发展社会生产力。工会对职工进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，民主、法制、纪律教育，以及科学、文化、技术教育，提高职工的整体素质，使职工成为“四有”劳动者。工会要积极组织职工开展丰富多彩的文化体育活动，丰富职工的精神文化生活。工会要成为单位与劳动者构建和谐关系的纽带和桥梁，充分发挥工会在反映社群民意、调处和化解各种纠纷中的重要作用。可见，工会的具体工作内容是很丰富的。要充分发挥工会在教育群众、组织群众、关心群众、凝聚群众中的作用。要切实改变目前有些基层工会组织不健全，工作力度不够，甚至流于形式的状况。

    工会机关要制定工会工作的规章和制度，指导基层工会工作，推广工会工作的先进经验，做好基层工会干部的培训，表彰基层劳动模范。

    4、社会团体的思想政治工作

    随着我国改革开放的深入，社会团体和各种新社会组织不断涌现，做好社会团体和新社会组织的思想政治工作，也是新时期党的思想政治工作的重要内容。各种学会、协会、基金会、社会中介组织、民营企业等社会团体和组织，都要做好思想政治工作，各级各地党组织要主动关心社会团体和新社会组织的建设和发展，主动把基层党组织建在社会团体和新社会组织当中，才能把党的思想政治工作深入到社会生活的各个领域。这些社会团体或者新社会组织应当按照自律原则，加强对各自成员的约束和管理，实施符合道德、纪律、法律等规范的行为，抑制不道德的、违纪违法的行为。

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