第一节 以社区范围划分社区模式
一、一村一社区模式
所谓“一村一社区”的社区建设模式就是在一个建制村区域范围内开展农村社区建设的做法。这是我国大多数农村开展社区建设的做法。
下面以山东省胶南市为例，对这一类型的主要做法作简要分析。
山东省胶南市的主要做法
1.明确社区建设的领导机构
在胶南，社区的领导机构为村“两委”。负责社区行政事务的社区党组织书记和村委会主任基本上由一人兼任。胶南市财政每年拨款1100万元，建立村级基本保障机制。确保农村干部工资正常发放，调动和保护了农村干部的积极性。
2.确立社区建设内容
胶南市每个社区都要有功能完善的社区办公和服务配套场所，他们抓农村社区组织建设和农村基础设施建设，完善政务服务、生产服务、生活服务，把农村社区建设与新农村建设、村民自治、综合配套改革、平安村庄建设相结合。胶南市设立了以下服务网络：
（1）便民服务网络
胶南市在17个镇设立了便民服务大厅，在各村社区设立便民服务站。在50个农村社区建设试点村统一建设了集连锁超市、卫生室、中介服务、农民教育、技能培训、党员活动、村民文体娱乐于一体的农村社区综合服务中心和社区邻里中心，统一办理与农民生产生活相关的行政许可和公共服务项目。
（2）巡警服务网络
胶南市依托社区治保组织和群防群治队伍，建立了社区巡勤警务站，随时向群众提供报警、咨询、求助、调解等警务工作。在胶南市，设立了98个“巡勤警务工作站”和375个警务工作点，公开招录组建了一支865人的职业化治安联防队伍，保障农村社区的安全。
（3）社会保障网络
——胶南市建立了覆盖10万被征地农民的社会养老保险制度。
——建立覆盖全市2万元弱势群体的社会救助体系。
——五保老人集中供养率达到70%。
——新建、改建农村社区卫生服务站，建成了市级综合医院、镇级卫生院和社区卫生服务站三级医疗保健网络。
——95.3%的农民参加了新型农村合作医疗。
——统筹发放农村教师工资。
——实现城乡免费义务教育，高中段入学率达96.1%。
（4）建立文化网络
胶南市把镇里成人教育中心改建、扩建为“新农村大学堂”，开展劳动力技能培训、农技推广、党员干部教育培训、信息交流与服务、文化活动等。市财政投资2000多万元用于农村文化场所建设，实现了镇镇有文化站，85%以上的村建有文化室。对每个镇文化站和村文化室，市财政分别投资15万元和3万元配备文体设备。组建农民剧团、农民乐团、农民秧歌队等文化活动队伍。
3.胶南一村一社区模式的基本特点
（1）以单一建制村为基础建立一个社区的地方，通常是农村村级民主自治组织比较健全、村委会组织稳固和作用发挥得好的地方。在多数这些地方，村民委员会能够带领全村村民对农村的社区建设做一个整体的规划。强有力的村级自治组织是发展农村社区建设的坚强基石。胶南市的一村一社区开展得好，是因为这里的农村社区有稳固的基层组织基础。自家庭联产承包后，农村自治组织建设和服务成为制约农村发展的瓶颈。青岛市从1990年就开始抓以党支部为核心的村级组织自治建设，发展集体经济，搞好农村服务，提前解决了这些未来农村社区建设的根本问题，为农村社会发展铺平了道路。
（2）集体经济是社区建设投资的主要资金来源。在建制村基础上，农村社区建设好的地方，大多有相对好的集体经济基础。集体经济不仅增加了村委会的凝聚力，使其名正言顺地成为社区建设的领导者并发挥应有的号召力，而且对社区建设的全面规划和发展有资金保证。例如胶南市北高家庄村集体投资3600万元对全村进行整体长远规划，改造旧村；投资170万元，建立社区中心；投资60万元建立医院等等。还有其他一村一社区的代表，如浙江和江苏等地，也大多为集体经济发展好的地方。如南京市锁石村投入2000万元，建文化、卫生服务场所。
（3）以建制村为单一社区，顺理成章地被列入政府的全盘部署中，在政策制定、资金保障上得到优先支持。如北高家庄社区的老年星光苑，得到市财政出资750万元的支持。胶南市财政对每一个新成立的专业合作社给予6万元的奖励。胶南市培植起各类专业技术合作社203个，30%的农户参与了各类经济合作组织。胶南市还制定了农民创业扶持基金管理办法，由市财政安排1000万元，对农民创业小额贷款资金贴息补助，带动农村信用社发放小额支农贷款1亿多元。在这里，村内的社区建设任务和乡镇一级、市一级的社区建设工作都互相连接，相辅相成。
（4）大部分一村一社区的农村社区建设规划更具有现代化的新农村建设的特征。首先，该地区的农村社区建设是政府全面构造农村社区建设的战略规划，是政府贯穿到基层的一个统一的任务，能得到政府全面组织实施。其次，一村一社区的建设由村民委员会起主导作用，在建制村这一社区单位得到全面的落实。第三，它是一个涵盖村委会社区内部全部成员的普惠型的服务。因此，在胶南市等实行一村一社区的地方，社区建设范围内的管理和服务覆盖了全体村民，给全体村民提供同等标准的权益和服务。
（5）社会团体力量相对薄弱。目前，在多数实行一村一社区的地方，作为村民自治组织的村民委员会，在很大程度上行使了一级准政府组织的职能，为村民提供了公共服务，在某种程度上发挥了行政的功能；在另一方面，造成了相对的民间组织力量的缺失。在这些地方，需要加强民间组织力量的投入，启发、鼓励与组织农民专业合作组织、技术协会和社会志愿组织，让个体村民都行动活跃起来，把社区为百姓做的事情更多地转变为农民自己的行动，让农民更多地参与进社区。农民不仅仅是服务的使用者与接受者，同时也应该成为活跃在社区舞台上的主人。
湖南省的主要做法
我国绝大多数农村社区建设试点采取了一村一社区的模式，但是即使同属一村一社区模式，社区建设的内容、经验也不同。湖南省的农村社区建设创新试验是，在一村一社区基础上，把村委会和农村社区合二而一，参照城市“居民委员会”改为“社区居民委员会”的做法，将原“村民委员会”改为“社区村民委员会”。
1.明确社区建设的领导机构和部门责任
湖南省19个试点县级党委、政府普遍建立了县（市、区）领导联点扶建制度，县（市、区）委书记、县（市、区）长直接指导一个村，具体组织开展农村社区建设。同时明确规定，乡（镇）党委书记、乡（镇）长为试点工作第一责任人。
各部门积极投入农村社区建设。在各县（市、区）委、政府批准下发的《农村社区建设试点工作方案》中，都明确规定了县（市、区）委组织部、宣传部、民政局、财政局等职能部门和妇联、共青团、工会、老龄委等单位的具体职责和任务。各部门分别积极行动，及时下拨资金款项和器材，支持社区建设的开展。
在村民代表会议同意的基础上，社区服务中心主任、副主任分别由村党组织书记、社区村委会主任兼任，其原待遇不变。各服务站站长，一是由村两委成员兼任，原待遇不变；二是由村民代表会议推举、社区村委会聘请，聘请人员的待遇实行“义务为主，补贴为辅”的办法，其补贴标准视各村具体情况而定，每月100元至800元不等。各服务站一般工作人员设3～4名，实行村民化、义务化，由村党员或社区群众组织的成员担任。
2.社区建设的主要做法特点
湖南省在农村社区建立了“一会一中心六站”，即社区村民委员会，社区服务中心和“六站”。“六站”即在社区服务中心里设农业科技、扶贫帮困、文化教育、医疗卫生、法律、关心下一代等6个基本服务站。服务站的设立，因村而异，名称和数量不求统一。有的村还设立了“工业园区管理服务站”、“居家养老服务站”，使村服务站多达9个。
城乡交流。试点县（市、区）重视借鉴城市社区建设的成熟经验。开福区确定2个先进城市社区和1个农村社区结成对子。全区共安排了6个城市社区以2对1的形式，帮扶3个农村社区。
资源整合。各实验县（市、区）委、政府重视各方面的资源整合与利用，包括新农村建设的资源、政府公共服务的资源、村委会原有资源、一些乡镇学校撤并的闲置资源等。在试点过程中，没有增加农民负担，避免了搞形象工程，体现了物尽其用、节约建社区的精神。湖南省的特色是把村委会改为社区村民委员会，把村委会组织和农村社区组织有机地结合了起来。
这一特色的具体体现是：
（1）以建制村范围设置社区，同时“村委会”和“社区”合二而一，村委会组织和农村社区组织的有机统一，杜绝了机构重叠、机构重建的现象。“村委会”是宪法和法律规定的农村基层群众性自治组织，如果分开建，就有可能产生工作内容、职责等方面的交叉、推诿等现象。一村一社区，不变更村的区划、不搭新的班子、不影响村里工作，使农村社区在和谐中建立。村民对村委会已有较强的认同感、依赖感、亲切感，随着农村社区的建立，这种社区意识将会更强烈。
（2）把村委会改为社区组织，强调社区是一级机构，让管理与服务的有机统一的做法，强化了村委会的服务功能。过去村委会应付行政事务多，对村委会的服务村民、自我服务的功能和作用没有很好地发挥，农村社区建设后引入了社区的卫生、文化、娱乐、助老、便民服务，让村级组织的服务特征加强，功能更加完善。
（3）村委会和农村社区合二而一，统称“社区村民委员会”，与城市“社区居民委员会”在称谓上趋同，利于农村与城市衔接。在城镇化的对比关系上，体现了农村社区建设与推进农村城镇化的统一，体现了城乡一体化的思路，城乡二元结构的色彩逐渐淡出。
在社区建设推进中，社区变为一级自治机构，寻求城乡一致的称谓是对推进城乡一体化、促进农村发展起了积极的作用。但是，社区服务中心不可以等同于社区自治组织。社区服务中心是一个单纯的服务机构。社区服务是一个专业性质很强的业务部门，其专业性质可能因为与管理机构一体因此会被混淆和淡化。在社区建设启动阶段，政府投入不够时，倡导向服务型政府转化，把社区服务中心和社区的自治管理机构结合在一起可以推进政府的功能的转变。但是在未来，随着管理部门趋向于向政策制定与督查管理功能的转变，社会服务业也可能会作为一个独立的部门而被分开。
二、一村多社区模式
一村多社区是指在一个建制村内构成多个以自然村落为基础的社区。在我国一些山区丘陵地带，建制村辖区很大，一般覆盖方圆数十公里，一个建制村管辖十多个自然村。同时人口居住分散，一个自然村落只有几十户人家，离建制设置地很远。特别是在农村费税改革、乡镇改革和村级联动改革之后，干部减少，一个建制村的村委会的干部只有2～3人。
于是，这些地方的社区建设以自然村为单位设立，在一个建制村里设立了多个社区。一村多社区的情况在江西全省很为典型，他们称为村落社区建设。江西省目前已有2万多个自然村开展了村落社区建设。这样的做法在湖北省也出现。下面以湖北省秭归县杨林桥镇的农村社区建设实践为例，对一村多社区模式加以介绍。
湖北省秭归县杨林桥镇的做法
杨林桥镇有农户8648户，村民26457人。成立社区前，村组干部共105人。杨林桥镇曾为配合费税改革，将36个村304个村民小组合并成了14个村87个村民小组，平均每村1800多人，一个小组97户，平均一个干部管150多户。人口多，又没有集体经济，于是，出现了农村基层干部难当、群众工作难做、公益事业难办、社会治安难管等一系列矛盾。家庭联产承包责任制后，农民长期独家经营，形成了农民组织化程度低和社会化生产之间的矛盾。费税改革虽然减轻了农民负担，但农民对基础设施建设，对村务管理、社会服务仍有需求。针对村委会工作难以开展的问题，群众自发在杨林桥镇开展了农村社区建设。
1.领导机构
杨林桥镇农村撤销村民小组，按照“地域相近、产业趋同、利益共享、规模适度、群众自愿”的原则，成立农村社区。社区一般以自然村为范围划分，每个社区由30户左右农户组成。形成了“村委会—社区理事会—基本农户”这样一种新型的农村社区自治组织关系。社区理事会是群众性自治组织，是村以下基本的新型自治单元。社区理事会在村党支部的领导和村委会的指导下，制定社区理事会章程。农村基层党组织相应地改革，建立功能性党组织设置。在50名以上党员的村设立党总支，按社区发展需要成立党小组。
2.主要做法
社区理事会以社区民主自治的形式工作，具体内容包括发展规划、社区产业及结构调整、组织社区基础设施建设、开展清洁卫生评比、调解矛盾纠纷、解决特殊对象衣食住行困难等等。在生产经营活动上，以社区为单位统一生产，统一经营销售。
社区建设通过“大家的事情大家管，自己的事情自己办”的方式来解决税费改革后村级组织无人办事、无力办事、无法办事的问题。群众参与农村建设积极性显著提高，他们转变了“两眼向上”和“等靠要”思想，主动履行当家作主的职责。从2003年以来，在全镇掀起了以自筹资金为主的农村基础设施建设高潮。806个社区8千多农户自愿筹资近60万元，投工1.8万个，新修公路39.5公里，全镇100%社区，95%以上的户通了公路。在农村基层党组织的领导下，整合农村党员和农村能人两支先进力量，解决农民组织化程度低的问题。农民参与社会活动的积极性也得到提高，全镇6个村成立了社区农民组建的“社区文艺宣传队”，丰富了农民的精神文化生活。现在，全镇村干部、支部成员、社区理事会成员是原村组干部总数的9倍，平均一个人服务9户。
3.基本特点
（1）一村多社区是当地村民自治组织领导力量不够或区域划分不能适应当地情况下的一个新探索。在农村社区建设中，杨林桥镇以小于建制村的做法开展社区建设，是对在当地设立更加合理的社区地域范围和开展农村社区建设的一个尝试。
（2）一村多社区由于区域范围相对小，活动比较灵活，组织起来相对方便，适合于这些组织机构分散、村民居住地域分散的农村。
（3）一村多社区充分体现了有共同利益的村民要求组织起来，实现自我服务与管理的渴望。当村一级领导不能带领他们做这些事情时，他们自己动手解决。例如，杨林桥镇铁炉冲的这个自然小村落，在连续4年没有组长的情况下，自发组织起来，筹资2.6万元，历时3个冬春，打通了一条通往山外的简易公路。
（4）一村多社区的社区形式更加充分地表现了民主在社区的进一步延伸。民主不是恩赐，而是自觉的行为。
一村多社区具有以上的存在理由和存在优势，但是，它还面临一些问题。
首先，需要进一步探索明确社区理事会与村委会的关系。在实际工作中，村委会和社区理事会双方的关系含糊复杂，在杨林桥镇，社区服务理事会接受村委会的指导。江西的做法是，社区志愿者协会在村委会指导下，村委会侧重于抓经济，志愿者协会抓社会事务和服务。对这样的一些关系，需要进一步理顺和协调。
其次，这种一村多社区的建设，常常表现为建设规模小，仅仅触及眼前的事务而没有力量作全盘的、长远的规划。因为缺乏集体经济，新的小型的社区多数是村民自我服务的形式，因此，在这些地方，没有力量出现山东省胶南市那样的情况，由村委会决定集体拨款几十万元建立诸如敬老院集体那样的公益设施。
第三，一村多社区的建设起源与村民自发的方式，也得到了当地政府的引导和提倡，但是，这些地区的社区建设实施上，还需要政府加大力度，统筹规划，加大资金投入与其他支持。
一村多社区有南方特殊地域的因素，例如在山区，农民居住分散，不适应大范围的管理与组织。但是另一方面，也有组织管理的设置问题。看起来是农民自己组织起来做自己的事情，实际上，它是对现有机构设置的不合理和领导力度不够的一种自然的调节，所以，需要在组织机构、区域设置上考虑农民对农村社区建设的需求。
三、几村一社区模式
几村一社区的类型通常是在东部沿海一些地方以乡镇或者中心村为单位建立农村社区，社区服务大厅建立在镇上，涵盖附近几个村，这些村的村民到镇上接受服务。山东省诸城市是几村一社区的典型代表。山东省诸城市的主要做法诸城市把农村社区建设在全市乡镇、街道和开发区一级水平上。该市选择6处乡镇（街道）搞了18个农村社区试点，同时鼓励各乡镇（街道）积极探索，加快步伐，确保用一年左右时间把农村社区建设工作全面推开。
1.领导机构与资金投入
诸城市采取政府主导，社会配套联动方式建设农村社区。诸城市政府将农村社区建设列入乡镇（街道）重点工作考核内容，制定了部门参与制、首问负责制、服务承诺制等一系列规章制度。市、乡镇（街道）两级财政将社区建设经费列入年度预算，及时足额拨付；市财政扶持每个试点农村社区20万元；各涉农部门统筹各项涉农资金用于农村社区建设；积极动员社会团体、企事业单位和个人以捐赠、投资方式兴办社区服务项目。农村社区建设形成了以市镇两级财政和村集体积累资金投入为主体，以各级涉农资金、单位帮扶投入为辅助，以村（居）民自愿捐助、社会各界捐助为补充的多元化投入机制。目前，该市18个试点的农村社区通过整合各方面资源，累计投入资金500多万元，对办公、服务场所进行了改造。
2.主要做法
（1）明确把社区服务中心定位为为民服务的工作平台，不是一级行政机构，具体承接政府行政部门依法延伸在农村的基本政务服务及公共服务，不干涉村级日常事务。乡镇政府（街办）及其部门需社区协助完成的行政事务或临时性工作，要与社区进行协商；村（居）委会要支持社区建设，配合社区开展服务工作。
（2）服务中心建在乡镇或中心村，邻村共建共享，优化空间布局。按照地域相近、规模适度、便于服务和中心村有发展潜力的原则，合理确定社区中心村和服务范围。通常把服务半径控制在2～3公里，涵盖3～5个村、1000户～3000户，根据村庄疏密集聚程度适当调节村庄个数。既防止社区服务半径过大、服务效率不高的问题，又防止社区服务半径过小、服务资源浪费的问题。加大中心村道路、通水、供暖、供气等基础设施建设投入，不断完善载体功能，吸引周边村庄逐步向中心村聚集发展，提高社区公共资源的利用效益，以尽快构建现代化的乡镇发展格局。
（3）贴近农民，开展集中服务。在中心村建立社区服务中心，内设医疗保健、环境卫生、文教体育、计划生育、社会保障、社区治保六个服务站，确保与社区群众基本生活和保障密切相关的行政服务项目。每个社区配备7名以上专职工作人员，对其从职称评定、评先树优、提拔重用、工资报酬等方面作了明确规定。社区服务人员要坚持定点服务与流动服务相结合，建立规范的服务日记，详细记录每天的服务对象、事项及处理结果，真正让农民享受到高效便捷的公共服务。
3.基本特点
（1）重在服务。诸城市社区服务中心的一个特点是它更加接近于一个纯粹服务的机构，而不是一级政府的行政机构。它在性质上是把社区服务定位在一个社会服务的体系中。这样的好处是，少了行政色彩，多了专业特色，它可以把服务做得更加系统化、专业化、科学化、标准化，可以把服务模式体制化固定，并提供专业培训，给予辐射。
（2）既快捷高效，又降低成本。诸城市在乡镇一级设立社区管理机构，把社区服务中心设在乡镇一级或中心村，整个设置和管理体现了其专业化、科学化特征。它表现了社区服务中心这一平台的高度集中，同时又考虑了其对周围的辐射作用，3～5公里服务范围设定考虑了农民的需要，也减少了资源设施的重构与浪费。
（3）诸城市的社区服务中心属于一种制度化服务的机构，需要政府在法律制定、计划监督与资金扶助下给予扶助与支持。
（4）因为社区服务中心是一级服务机构，可能朝向服务事业，也可能朝向服务产业。可能是政府投资，社会力量兴办，而政府从社会机构中购买服务。无论朝向哪里，在将来的发展趋势上，要尽可能地杜绝单纯追求利益的苗头滋生。这需要政府的法律规范与监督检查。据专家考证，中国农村还有4.8亿剩余劳动力需要转移。另外，中国60岁以上的老年人口已达1.43亿，其中70%分布在农村。剩余劳动力人口过量转移到城市，会造成东亚国家出现过的问题，城市出现新的贫困人口。因此发展农村社会服务业是一个出路。发达国家从事农业的人口低于10%，从事服务业的人口高于50%，而我国的情况却与此相反。在服务业中，与日常的社会服务相比，娱乐和消费的服务却占了很大比重。因此，要强调社会服务的发展。发展农村社会服务业一方面可以让农业人口就地转移；另一方面，发展了农村社区服务业，满足了老年人、残疾人、长期卧床病人、妊娠妇女和学前儿童以及所有村民的需要。诸城市的乡镇社区服务中心，已经呈现了社会服务的发展萌芽。
第二节 以组织管理形式划分社区模式
一村一社区，一村多社区或者是几村一社区，不仅仅是一个区域规模大小的划分问题，更是一个社区机构属性的问题，同时也是一个组织管理模式的问题，跟各地的经济发展与社会发展水平相关。
农村社区建设的组织管理模式可以分为以下几类：第一，以村委会为主体的农村社区建设；第二，以民间志愿组织和社会团体为主体的弥补并承担村委会功能的村落社区建设；第三，企业主导的社区建设。
一、以村民自治组织——村委会为基础的社区
以村委会为主导的社区建设通常是在村党支部的领导下，以村民委员会作为主要力量开展社区建设。比较典型的代表有山东省胶南市、南京市、重庆市的永川区，现在把后者作为主要例子分析。
重庆市永川区的做法
1.领导机构
永川区以建制村为单位紧紧依托村党组织和村民自治组织，成立农村社区建设工作委员会。村支“两委”根据实际情况提出人选名单，交由村民代表会议讨论通过，形成由党员干部、致富能人及专业经济协会负责人，热心社会公益事业且在群众中有威望的老模范、老干部、老教师等人组成的农村社区建设工作委员会，具体组织开展社区建设的各类工作，并定期向村民会议和村民代表会议报告工作，接受全体村民监督。改革党组织设置方式，在村级设置党委（团委）、社区党支部，在产业、行业方面设置各类党小组，形成以“村级党委—社区党支部—行业党小组”为主的党群组织网络。
2.主要做法
为促进农村经济、政治、文化、社会建设的协调发展，永川区有一个“2+3+N”的工作思路及模式。
“2”即组建一个工作机构——社区建设工作委员会，搭建一个服务平台——社区居民中心；
“3”是完善政府公共服务、志愿者服务、专业经济协会服务三大服务体系；
“N”是组建多类服务组织、协会组织，开展多种社区活动。
在社区居民中心普遍设立了“五室两站一社一校一场”，即村级组织办公室、社区警务室、计生卫生室、科普阅览室、文体活动室、民政工作站、双拥工作站、综合服务社、村民学校、体育场，为村民提供各类服务。搭建社区居民中心这一社区服务平台，使其成为完善社会管理、延伸公共服务、开展村民自我服务的有效载体，成为农村社区的“居民天地、社会平台、政府窗口”。
完善三大服务体系：
一是强化公共服务体系。将一些直接为群众服务的政府公共服务项目延伸到农村社区平台，为农村社区居民提供治安、卫生、计生、教育、民政等服务。
二是建立志愿者服务体系。组建以热心社会公益事业的积极分子为主体的自我服务、自我救助和自我管理的各类志愿者组织，以开展相互救助、环境卫生监督、文体娱乐活动、公益事业服务等服务活动。
三是发展农村专业经济服务体系。为发展农村经济、助农增收，成立以产业大户、致富能人为负责人的各类专业经济协会，组织村民合作发展生产，提高农民生产经营的组织化、专业化程度。
三大服务体系主要依赖于“四类组织”，即党群组织、自我服务组织、经济中介组织和爱好者组织。形成以“五老”和热心社会公益事业的积极分子为主体的自我服务组织网络，以产业大户、致富能人、驻社区企业代表为主的经济中介组织，以各类农村专业经济组织、协会和合作组织为主的经济网络，以钓鱼、棋牌、歌舞等各类爱好者协会为代表的文娱活动爱好者组织网络。
在村党组织领导、村委员会主导、群团组织协同、民间组织参与下，永川的社区建设突出了组织网络化、服务社会化、生产契约化的重点。
3.基本特点
（1）如果村委会的组织功能健全，那么在其主导下的社区建设，能够对农村社区建设的发展提出一个长远宏观并全面有体系的规划。例如永川区的社区建设对于公共服务体系、志愿者服务体系和农村专业经济服务体系这三大服务体系有明确的、充实的内容，并且有保证措施。这些措施的制定，前提是有一个强有力的社区村民委员会。因为村委会在作为基层群众自治组织的同时，一定程度上也承担着最基层的行政管理职能。当国家提倡农村社区建设之际，村委会顺理成章地承担了这一任务，对全村的社会发展做出部署。
（2）一个建制村形成了生活社区。社区能够得到当地政府的支持和各界资源的配备，村委会作为这个社区的代表，来管理本社区的事务。
按照常规，村委会领导的社区建设常常把社区建设规模定在建制村这一级。所以，通常情况下，以党支部和村委会为主导的社区建设与以一个建制村设立一个社区的建设类型，在许多地区基本是一致的，以村“两委”为主导开展社区建设和一村一社区在组织形式和领导方式上也近乎一致。所以，一村一社区的特点基本上也是以村委会为主导的农村社区建设模式的特色。
社区的特点基本上也是以村委会为主导的农村社区建设模式的特色。
二、以民间或其他志愿组织等为主导的社区
在一些地区，村委会、党支部并不是农村社区建设的主要力量，而是由村民自发地组织起来建设社区。这种情况是由于几个原因：基层自治组织建设不健全，不能适应当地的社会发展需求；基层干部人员少、辖区大；村委会集体经济力量不强，很多村民想办的事、想要解决的问题，村委会却无力帮助解决。由于上述原因，村委会和党支部不能满足群众对公益事业的需求，农民只有自发地组织起来，自己筹款，自己动手，办自己的事情。前面提到的湖北省秭归县就属于这种类型。以民间组织的形式开展农村社区建设，最典型的应该是江西省探索的以“五老”志愿者队伍为主开展的村落社区建设。
江西省的主要做法
1.领导机构
江西省在村落社区中成立以老党员、老干部、老农民、老教师、老复员军人和无职党员为主体，热心村落社区建设的志愿者参加的村落社区志愿者协会。在村党组织和村委会的指导下，以自然村为重点，由社区志愿者组织发动农村社区内村民通过民主决策、民主管理和民主监督方式，自己办理农村社区的公共事务和公益事业，协助村委会承担农村社区公共事务和公益事业的部分管理、服务任务，使之成为完善村民自治的有效形式和重要载体。
志愿者协会是村落内的村民自愿组织的为村落内全体村民进行公益服务的组织，所开展的活动是在村落内部，参加活动的人员也是村落内的村民。村落社区志愿者协会在村党组织的领导和村委会指导下开展工作。村落社区志愿者协会的会长、副会长和各服务站的站长都是由村民民主选举产生；所开展的活动经过全体村民民主协商后，由村落内的村民共同来实施。
2.主要内容
江西省的农民充分利用闲置房产，如宗族祠堂、闲置校舍、仓库、民居等改造建立起了村落社区建设活动中心，内设志愿者协会办公室、村民学校、图书阅览室、文体活动室等，为村民议事和参加各种文化体育活动提供了一个场所。社区建设活动中心围绕村民的共同需求和愿望，通过“五站”开展工作。
社会互助救助站：面向自然村孤寡老人、残疾人、贫困人员开展以扶贫帮困、互助互济和生活扶助为主要内容的服务活动，动员社会各界捐款捐物，有条件的地方成立慈善救济基金，用于帮助困难的群众。
环境卫生监督站：负责社区环境卫生管理，教育培养村民养成讲卫生的良好习惯；协助建立农村合作医疗站，加强疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等；改善村落居住环境，改水、改厕，净化、绿化、美化村庄，逐步消灭农村脏、乱、差，建设环境优美的新型村落社区。
民间纠纷调解站：引导村民尊老爱幼、邻里和睦、互帮互助；调解民间纠纷，化解群众矛盾，消除治安隐患，做到小事不出村落；积极协助村级组织做好治安联防，组织开展法制教育，打击各种犯罪活动，减少刑事案件。
文体活动联络站：通过开办图书室、文体活动室等形式，宣传国家的法律法规和路线、方针、政策，加强村民思想道德文化建设；修订完善村规民约，发挥道德评议会、红白理事会、禁赌协会等群众自治组织的作用；组织开展健康有益、丰富多彩的文化体育活动。
公益事业服务站：积极开展村落公益事业服务，组织和动员村民建设和维护村落内道路、桥梁、水利、广播、有线电视设施；有条件的地方兴办敬老院、托儿所；帮助村民建设沼气池；管理群众集体所有的村落水塘、树木、活动场所等公共财产。
3.基本特点
（1）以社会团体或者民间志愿组织开展的社会服务，应该是对村委会为主导的社区建设的一个补充。江西的以“五老”为代表的志愿者协会，是在基层自治组织由于种种原因没有开展农村社区建设的情况下，由志愿组织先期自发从事农村社区建设的一个有益尝试。它本着自愿参加、因地制宜的原则开展农村社区建设活动，对促进农村社会的和谐发展起到了重要的作用。
（2）这种社区建设模式，是因地制宜、量力而行建设农村社区的一个探索。所以，在那些村民分散居住的山区丘陵地区和经济不发达地区，确实是一个很好的方法。在以村委会为主导开展农村社区建设的地方，应该有意识地补充民间志愿组织的力量。
（3）“五老”志愿组织为主体的村落社区建设发挥了农民的主观能动精神和创造性，它依靠农民自身力量，动员社区内外各方面力量开展公益性、社会性、群众性的活动，尤其是真正让村民自己管理自己的事情，操心自己的事情，得到了广大农民群众的认可和参与，让农民成为社区建设舞台的主人。
（4）志愿者的工作在很大程度上加深了民主的含义。从古至今，中国的福利思想和实践大都是基于上面的恩赐，农民也习惯于向上伸手。而村民自己筹划自己的福利，培育和实践了农民的民主意识。
（5）以“五老”为核心的志愿者协会，某种程度上是中国传统文化的复归。它恢复了一度断层的中国传统乡绅文化。“五老”的地位和作用，在某些方面和传统的乡绅相仿，可以称为现代的乡绅，他们对于中国农村风尚的重塑和和谐发展起到重要的平衡作用。
这种以民间志愿组织为主导的社区建设有几个局限性：
首先，因为这种民间志愿组织的社区建设有自发性，村民只是自愿参与，所以它不是一个普惠的计划，不能包括全体村民。因此，它所实施的服务项目，就不能形成全体村民的权利。
其次，因为它是自发、自愿的和量力而行的，所以它起不到类似胶南农村村委会所发挥的组织大规模基础建设的作用。
第三，它的民间志愿协会的性质决定了这种形式的社区建设在筹划资金上有一定的局限性。它可以向各方筹集资金，但是资金等不能有可靠的保障。同样，在许多方面，它只能提倡议，而不能真正形成决议或形成制度成为带动全体村民参加社会和经济活动的领导力量或者为全体村民提供服务的机构。
但是，不能否认这种形式在一些地方是农村社区建设的一个先行者。而且，在许多由村委会带领开展农村社区建设的地方，应该学习江西农民志愿者协会那种创造性地开展农村社区建设的热情与原动力。
三、以企业为主导的组织模式
山东省胶南市北高家庄社区应该类似这种类型。在那里，形成了村企合一、社企合一的发展局面，村民大部分也是企业职工。在社区建设中，由企业统一规划全村的生活基础设施，例如住房的统一规划等。社会服务有统一的网络，村民基本共享统一的社会保障。
另外，内蒙古东达集团建设的生态移民新村应该属于这种形式。在鄂尔多斯市的达拉特旗，东达集团计划投资10亿元，建设一个有居住人口3～4万的生态移民新村。这是一个覆盖8平方公里辐射周围4公里的现代化集镇，将要发展特色加工业、大物流运输、大服务和社会公益四大产业。目前已投资2亿元，建立了8万平方米的综合服务园区。新的社区严格按照大型集镇的要求，强调服务功能配套齐全，注重生态环境、科技教育、医疗卫生、文化体育、信息通讯、休闲娱乐等公共基础设置的建设。在综合服务园区里设立幼儿园、小学、中学、职业技术培训学校、卫生院、文化体育活动场所、广场公园等设施。这里实行医保制度，在国家、地方政府和农牧民自筹合计每位村民享受60元的医疗保险的基础上，东达集团再给每位村民增加20元，使每位村民享受80元的医疗保险。村民做到小病不出村，大病直接送医院，享受半价医疗。目前这里沼气入户率已经达到100%。企业开展的农村社区建设现代化程度很高，打破了城乡界限，让农民直接享受了几乎和城市人一样的待遇。
第三节 以经济水平划分社区模式
改革开放30年来，农村有了很大的变化。尽管中国区域发展很不平衡，经济发展水平参差不齐，但是，这并没有成为衡量农村社区建设是否可以启动发展的标准。我们看到，无论在经济发达地区还是欠发达地区，农村社区建设和发展都已经是事实。在经济发达和较为发达的沿海东部地区，以及在经济欠发达地区，社区建设都形成了星火燎原的局面。经济发展水平的不同与自然条件的差异，导致了农村社区建设的内涵不一样。处在经济发展的不同阶段中，各地政府的发展任务和当地农民的需求也不一样。我们把这些社区的发展状况分为经济发达地区的社区、发展中地区的社区、欠发达地区的社区和城乡接合部的社区。
一、经济发展水平较好地区的社区模式
在经济发展水平较好的地区，农村社区建设相应地取得了很好的发展。例如在山东、江苏、浙江等省，这些地方已经取得城市社区建设的经验，在农村社区建设方面也正开展积极探索。在这里，传统的城乡二元分割性特征已经不太明显。城乡社会的空间不断向一体化转变。例如南京市，城区居民向郊区流动，转变了郊区居民以本地农民为主的单一格局。这些给农村社区建设提出了新的要求。在这些经济发展水平较好的地方，社会发展也相应地走在前面。
南京市的做法
南京市民政局认为，短期内让农民在经济收入上达到和城里人一样的水平是较难的。但是，抓好公共服务、办好公益事业就可以让农民较有尊严、较为安全、较为和谐地生活在农村这片土地上。所以，一家一户办不了的事情，就由村委会去办，发展社区建设。南京市的农村社区建设主要抓了以下几项：
1.抓四类服务。一是政府的公共服务。全市基本在村一级全部建立了社区警务站、劳动保障站、救助救济站和卫生计生站。江宁区每年平均免费开展就业培训1万人次。二是农民急需的生产技术服务。结合全市统一开展的“百乡千村”工程，全部设置了以“苏农”为代表的农资供应平台，使农民足不出村即可享受农资供应和农业生产技术服务。三是便民利民服务。所有村均建立了以“苏果”为代表的连锁便民购物超市。四是文化娱乐服务。建立室内外娱乐活动场所，每个村均修建了一个标准篮球场并由体育部门配备一套活动设备。另外，一些村还根据自己的特点，设立了生产服务站、社区环境卫生服务站、社区民间纠纷调解站、社区文化活动站、社区公益事业服务站等。
2.抓设施建设。他们要求所有的社区必须建有“一点两栏三站九室”，即健身点；公开栏、宣传栏；卫生计生服务站、劳动保障站、公共服务站；党组织办公室、村居委会办公室、财务室、信息档案室、教育培训室、图书阅览室、信访调解室、警务室、多功能活动室等。南京市委、市政府要求每个村委会的办公和服务用房不少于600平方米。目前，南京市所属区县60%以上的村已经实现了这一目标。
3.抓规范。南京市改进村委会在社区建设中的角色定位和工作方式，抓村委会的规范化建设。为把工作的重点转移到兴办农村公益事业、为农民提供各种服务上来，要强化村委会的作用。南京市从机构设置、职能事务、规章制度、队伍管理、保障措施五个方面推进村委会的规范化建设，明确了村委会的十项职责，即：宣传教育、议事决策、公共事务和公益事业、监督评议、规划制定、沟通协调、民间调解、治安维护、民意表达、必要的政务协助等。
4.抓队伍。全力抓好三支队伍建设，即：村级自治组织干部、专职社区工作者和志愿者队伍。南京市规定，到“十一五”末，为每个村引进一名具有本科学历的专业人才。实现的路径为，扩大村委会成员选举的民主程度，现在南京市八分之一的村是通过无候选人一次性直接选举的方式产生。另一方面，开展招聘大学生“村官”活动，采取政府购买服务的办法，为44个村引进了大学生，一般担任村主任助理，其待遇由县、镇两级财政负担。
5.抓组织。即农村专业经济协会、农村民办非企业单位和农村社区民间组织。特别在社区产业结构的关键环节、在产业链的薄弱环节、在农民最需要的服务项目上扶持协会的建立，使之成为有效的自治形式和服务的有效载体。南京市已经有了社区民间组织9700余个，其中农村专业经济协会和其他活动、维权、慈善类民间组织达到1500余个。
6.抓信息化。除了一区两县，其他的所有村全部实现村村通宽带网络，并统一安装由市民政局开发的社区信息化软件，实现市、区（县）、街（镇）、村（居）四级联网。
基本特点
南京市代表了经济发达地区农村社区建设的做法，它具有以下一些特点：
1.南京市的农村社区建设覆盖范围已经超出了试点区，在某种程度上做到了普遍推广，全面推开。比如基本在村一级全部建立了社区警务站、劳动保障站、救助救济站和卫生计生站。这表明，在经济发达地区，农村社区建设已经在普遍发展。
2.南京市农村社区建设的内容不仅更加全面，而且体现了高规格与高水平。这种高水平，不仅表现在对硬件的要求上，例如在设施建设上有具体明确的要求，还表现在对软件的要求上、在队伍建设上，特别对专业队伍有了明确的规定。
3.南京市对经济发达地区的农村社区建设还在积极拓展并完善农村社区建设的新内容。
4.经济发达地区的农村社区建设正在探索制度化、法规化的道路。在这样的地方，农村社区建设不是以群众运动的形式展开，而是正在形成一种现代化法规与制度体系。
二、经济发展水平中等地区的社区模式
在经济水平处于发展中的地区已经有了一些公共设施，但是还不具备十分雄厚的经济实力来全面规划社区建设。在这样的地方，社区建设的中心任务是推动农村社区经济发展，为社区建设奠定雄厚的经济基础。山东省即墨市鲁家埠就是以经济为前提发展的农村社区建设的典型案例。社区建设不等于新农村建设，但是在启动阶段，经济是社区建设的基础。
湖南省临澧县的做法
湖南省临澧县新安镇的农民在2006年的人均总收入为5000元。像这样的经济水平发展中等的地区，社区建设应该如何搞？
社区基础建设。在经济发展水平中等的地区，开展农村社区建设首先要搞好社区基础建设，以增加村民参与社区建设的信心。临澧县新安镇的古城社区，完成了十大建设任务。一是道路硬化。利用国家对同村公路补贴的有利契机，投资110万元硬化水泥道路，让社区主干道硬化率达90%以上。二是水利排灌渠硬化工程。三是投资22万元，建设了社区活动服务中心大楼。四是投资30万元，完成社区90%村民户的改水改厕，同时完成部分村民的沼气及清洁工程建设。五是投资8万元，建立社区娱乐园。六是投资30万元，完成了380户农民的有线电视安装，有线电视覆盖率达到了86%o。七是完成了300多户的自来水安装，村民饮用水净化率达80%以上。八是每村配套一家农资超市和两家生活超市。九是对社区卫生室升级改造或者新建。十是建设文化走廊、村务公示栏和精神文明宣传栏。
他们为了壮大社区经济实力，增加农民收入，制定了详细的社区产业发展计划，通过多种渠道引导农民增收：一是调整农业结构，推广超级稻种植、杂柑生产、抗虫棉制种、大棚蔬菜等优势产业；二是扩大大米、原煤等加工业企业规模；三是因地制宜为农户制定增收计划。
基本特点：
1.处在经济发展过程中的农村，社区建设的内容根据当地经济发展的实际情况和客观条件，以形成经济发展时期的社区建设的重点。湖南省临澧县的农村社区建设，内容紧贴经济发展中地区的农村实际，更多地把投入瞄准社区内的基础建设。
2.这些地区的农村社区建设的措施，包括了壮大社区经济实力，增加农民收入的内容。这是因为，如果想从根本上把农村社区建设搞好，建设现代化的新型社区，经济发展是必不可少的基础。
三、经济欠发达地区的社区模式
在经济欠发达的农村，是不是就一定要等待经济发展起来，进入先进的行列后再发展农村社区建设？许多经济不发达的地区不是这样等待，因为群众急需社会事业的发展。经验证明，越是经济欠发达的地方，那里的人民群众对社区公共服务的需求就越是迫切。在经济欠发达地区，人民群众创造了社区建设的丰富方式与内容。这里，我们以江西省都昌县为例来做分析。
江西省都昌县的做法
江西省是一个农村人口多、城乡差别大、农村社会事业相对落后的省份。取消农业税后，平均每个村委会的财政转移支付资金为2.3万元，加上农业税附加补助款，每个村年均享有上级补助资金在3万元左右。大多数村庄无集体经济，一些有少量集体经济的村随着产权制度改革的推进，也基本上没有了集体经济收入。多数村负债严重，有的地方村级负债平均高达24.6万元。这样的经济状况，维持村委会自身的正常运转都十分困难，就更谈不上为村民提供有效的公共管理和服务了。
自2004年以来，都昌县在江西省率先开展村落社区建设。其中的一个做法是，先后组织了96个农村村落社区，并和九江市及县城区54个城市社区开展了联谊结对互助活动，探索和尝试城乡社区对接，广泛开展社区管理、社区服务、社区经济、社区文化等方面的交流与合作，达到了互动互惠的双赢效果。具体的互动内容包括：
社区管理互学。城乡社区之间举办社区管理经验交流会，请来城区的居委会主任介绍城市社区管理经验，村落社区协会会长汇报自己的工作情况和体会。
社区经济互补。城区居委会牵线搭桥，通过劳务输出合作，为城市居民解决家务服务的需求。城镇社区吸纳了2000多名村落社区村民进城务工。城乡社区的互动，还有效地促进了农副产品物畅其流，促进了城乡经济的相互发展。
社区文化互享。城乡社区开展“送百场戏，进百个村落（社区）”活动。最偏僻的大山深处的村民也能在自家门口欣赏到来自城市社区“妈妈演出队”的精彩演出。城区演出队下到村落社区辅导，帮助培训村落腰鼓手、中老年歌舞队员。在城市社区协助指导下，全县村落社区已成立腰鼓队、歌舞队380多支，村业余剧团102家。节日期间，村落社区业余剧团、龙狮队则为城区居民送去了乡土气息浓厚的地方戏。在城乡社区文化互动中，还开展了“援万册图书，建百个村落社区图书室”的活动。
社区青少年教育互动。城市社区先后组织中小学生与村落社区青少年开展“一对一”的生活体验活动。城区小学生来到村落社区体验农家生活和帮助干农活，体会农家生活的贫困和农活的辛苦。城市社区邀请村落社区小学生到城市观光旅游，激发孩子们对美好生活的向往。
老年生活互助。城市军休所下乡送医送药，对村民进行义诊。
基本特点
都昌县的城乡社区对接活动，表现了居民群众在农村社区建设中因地制宜开发资源的创造性。
1.它是城市反哺农村，工业支持农业的最直接的办法。中国存在非常大的城乡差距，农民为中国工业化、现代化和城市化的发展做出了牺牲和贡献。近三十年的经济改革虽然改善了农民的生活，但是城乡的差别不但没有减少，反而更为加大。所以，城市与农村结对子是一个很好的最便捷的缩小城乡差别的办法。
2.城乡社区对接活动从各方面带动促进了农村社区建设，包括经济、社会、文化、医疗和生活习俗等等。它是一种有形的带动，又是一种无形的渗透。
虽然结对子是一个很好的方法，但是，它依旧是区域性和地方自愿的辅助工作，这种帮助与支持是以搞活动的方式展开的，存在着不稳定性和较多变数。所以，如果要从根本上加速经济不发达地区农村社区建设的发展，除了当地政府的重视与投入，还需要国家与各级政府全面拉动经济与社会的发展，对贫困地区采取倾斜支持的政策。
小结
1.社区建设在经济发展水平的不同地区和阶段都应当推进。社区建设在经济发达地区和欠发达地区同时开展、不相上下的局面表明，社区建设以经济发展为前提，但不是决定的因素。在经济欠发达地区同样也可以开展农村社区建设工作。因为，农村社区给了农民以归属感；同时社区也是农民福祉的支持与保障。无论在经济发达地区还是在欠发达地区，农民对社区建设都有行政管理、社会化服务、改善社区环境和加强社会治安等基本需求。
2.因地区经济的发展水平差异而导致居民的需求有所不同，社区建设内容也有所不同。在发达地区，社区建设更加专业化、高水平；在一些经济发展中等的地区，社区建设的内容与水平，则表现为建设和发展较为基础的项目，比如公共设施和社会服务的基础设施建设；而在贫困地区，社区建设的内容更多地表现为社会救助、扶弱济困，或者一些基础的社会服务，对社区服务的资金投入规模也相对要小。
3.资金与物质建设不是农村社区建设的先决条件与衡量标准。一些农村基层干部说，我们那里贫困落后，经济不发达，政府和群众没有钱，农村社区建设搞不起来。这样的说法是不符合实际的。江西省的有些贫困地区，照样有声有色地搞起了农村社区建设。社区建设不是指要建一座大楼，挂一个中心的牌子；也不需要把村庄建成统一规模的现代化居民点。社区建设要有地方特色、区域特色和民族特色。
所以，社区建设不可能一刀切，要根据各地的条件和实际，因地制宜，以多种方式向前推进。
四、城乡结合部地区的社区模式
在城乡接合部地区，由于城市化步伐加快，形成了农村社区与城市社区交错并存的状态。比如山东省青岛市的黄岛区、南京市郊区、还有江苏省扬中市的城乡接合部的农村社区，都属于这种情况。在这些城乡交织的地方，农村社区建设怎么搞？这里以江苏省扬中市有计划有步骤地开展农村向城市全面大转移为例，看城乡接合部的社区发展。扬中市主要做法扬中市地域面积小，人口密度大，“城中有村，村中有城”。该市在2001年提出了“城市化”战略，将农村社区建设作为加快城乡统筹发展的重要载体。按照“硬件先行，软件配套、适度超前、城乡联动”的思路，在工作重点上由过去较多地注重硬件建设向提升服务水平转变，在工作思路上由过去比较多地注重城区向城乡一体化转变，在工作内容上由过去比较多地注重服务向提高市民素质转变。结合城区、集镇、农村的特点，分类指导，整体推进。
扬中市以“基础设施建设、队伍建设、机制建设和基础保障工作”为关键环节，具体抓好“四个一”。
打造一个平台。对社区用房进行了全面改造和新建。城区和集镇的22个社区用房同步建设，投入2097万元新建社区用房。2005年以来，投入2000余万元，在86个村建设社区服务用房75处。所有社区用房选址均在交通要道两侧，统一按功能布局。
培育一支队伍。抓好基层干部、专业服务者和志愿者三支队伍建设。从机关选派百余名青年干部到各村社区挂职指导，定期培训，力图改善基层干部队伍的年龄结构和知识结构。对辖区内有一技之长、热爱社区工作的人员统一登记，经培训后按服务技能发证上岗。成立扬中市志愿者服务总站，各村设立分站。各类志愿者占全市总人口的10%。
健全一套机制。以“共建”为核心形成推动农村社区建设的新机制。首先，上下联动、市镇共建。市成立了和谐村镇和谐社区建设领导小组，市委书记和市长担任组长，各镇成立领导小组，建立两级城乡社区建设联系会议制度。其次，组织推动、结对共建。市级机关与全市各村结对共建，在人力、物力、财力等方面给予大力支持。第三，以“卫生、教育、文化、治安走进农村、走进社区”活动为龙头，营造社会共建气氛。
提供一个保障。加大资金投入，确保经费落实。财政每年预算80万元用于社区建设，给每个达标的社区用房奖励5万元，设立新农村建设基金500万元，每年新增的教育、卫生、文化等事业经费70%用于农村社区基础建设。通过村庄整理所产生的土地纯收入20%以上用于社区基础建设。村干部和城镇社区干部工资实行市镇两级统筹发放。
基本特点
扬中市城乡接合部的社区建设做到城乡统筹，城乡联动。一体化的社区管理，也包括许多具体的内容，比如保障城市居民与农村村民的利益都受到保护，同时促进两者之间相互融合。而这些需要一个长时期的工作过程。城乡社区一体化过程中，需要改进原有农村的许多的基础建设。但是，仅仅有硬件还是不够的。扬中市正由较多地注重硬件建设向提升服务水平转变，由较多地注重城区向城乡一体化转变，由较多地注重服务向提高市民素质转变。结合城区、集镇、农村的特点，分类指导，整体推进。
农村社区建设的类型远远不止上述的几种，各地不断根据本地的实际，因地制宜创造性地实践出许多新型农村社区建设模式，从而不断丰富和发展着中国农村社区建设事业。
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