“一事一议”财政奖补制度是指农村集体经济组织兴办村级公益事业，按照国家有关法律法规规定，通过召开村民大会或村民代表大会，在充分发扬民主、尊重村民意愿，按照量力可行、不增加村民负担的原则，以“一事一议”的形式向村民筹集资金、劳务和申请财政奖补的资金制度。它是遵循科学发展观的要求，以着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题为目标，按照我国基本国情建立的推进社会建设、深化农村综合改革的重大举措。自2010年以来，铁岭市农村公益事业建设“一事一议”财政奖补工作，在市委、市政府正确领导下，工作进展顺利、成果显著。铁岭市“一事一议”公益事业建设项目共涉及7个县（市）区、一个开发区和两个市直属农场，涉及99个乡（镇）、街1176个村、50个农民专业合作社。项目投资总额6亿元，其中向农民筹资筹劳总额4亿元，拨付财政奖补2亿元。筹资筹劳项目包括村组路及桥涵占投资总额的85%，文化广场占7%，自来水工程占5%，清淤边沟及其他占3%。主要做法是：

    1.加强领导，确保工作顺利开展。为确保奖补工作有序开展，铁岭市成立了村级“一事一议”财政奖补工作领导小组，主管副市长担任组长，领导小组下设办公室。同时召开了“一事一议”财政奖补专题会议，并举办了培训班，切实增强了各级政府的责任感和紧迫感，提高村民“一事一议”工作自觉性和主动性，确保了“一事一议”财政奖补工作顺利开展。

    2.制订方案，严把工程审核关。按照国家和省的要求，并结合铁岭市实际，制订了《铁岭市村级公益事业“一事一议”财政奖补工作方案》，总体要求是以村民“一事一议”筹资筹劳为基础，以奖补资金为引导，村民共同受益，注重实效为原则，坚持整体推进，重点突破，规范管理，阳光操作。一是严格执行先批后建程序。财政奖补的基础是“一事一议”，项目必须在履行“一事一议”民主程序，将筹资筹劳款收缴到位后，才能予以立项，并进行开工建设。项目竣工后，先由村进行自检自查，然后由乡镇进行初检，再由县进行验收，未经县财政局税改办和经管局现场审核认定的不予列入奖补范围。二是正确处理奖补与农民负担的关系。防止“一事一议”筹资筹劳变相加重农民负担；严防将“一事一议”奖补项目变成“钓鱼”工程；严防将“一事一议”项目变成劳民伤财的形象工程，确保农民群众直接受益。2010年，昌图县遭遇了百年一遇的暴风雨袭击，部分地区基本农田、乡村道路、桥、涵、闸等基础设施损坏严重。对此，昌图县 “一事一议”财政奖补工作立足实际，向符合“一事一议”奖补范围的水毁工程建设进行重点倾斜，同时以解决民生为重点，兼顾农民迫切需要解决的热点民生工程。2010年，昌图县落实财政奖补项目共修建道路1132公里、桥41座、涵330座、文化广场4处、防汛工程32项、自来水工程1项，受益人口达到38.8万人。

    3.建立责任追究机制，确保工程质量。“一事一议”财政奖补工作是农村公益事业建设的一项重大创新，是一项全新的工作，政策性强，涉及面广，为切实将这一工作落到实处，发挥奖补资金“四两拨千斤”的作用，充分调动广大农民兴办公益事业的积极性，确保项目质量，各部门按照“谁主管，谁负责”的原则，制定和实行奖补工作部门责任制，在各自的职责范围内做到五个确保：确保工作稳步开展，确保取得实效，确保工作质量，确保奖补资金安全，确保不出现加重农民负担问题。同时建立奖补工作“一票否决制”，存在以下任意一种情况的予以一票否决：未按照《辽宁省村民“一事一议”筹资筹劳管理办法》规定程序开展民主议事的；超限额筹资筹劳，加重农民负担的；项目工程虚假、工程质量未达标引发农民上访的；截留、挪用、套取奖补资金的。被一票否决的项目单位，取消当年奖补资格。

    4.强化资金投入和监管，确保奖补资金发挥最大效益。一是及时安排落实市级配套资金。铁岭市在财力特别困难的情况下，克服困难，积极筹措资金及时安排市级配套财政奖补资金足额存入专户。二是及时足额拨付奖补资金。市联合检查验收组对铁岭市奖补项目进行验收后，及时将市以上奖补资金及时拨付到各地，以保证奖补项目及时核算。三是加强奖补资金监督管理。昌图县积极贯彻落实上级有关精神，认真研究制定了《昌图县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金管理暂行办法的通知》（昌财发〔2010〕37号），财政奖补资金实行了报账制。

    5.完善档案管理，规范工作程序。铁岭市制定了一整套规范化的议事程序。要求县、乡、村三级要建立健全“一事一议”财政奖补档案。筹资筹劳方案、村民会议记录、村民代表征求群众意见表、村民代表表决情况表、减免表、奖补资金项目申请表、影像对比资料、竣工验收表等相关材料都要以标准格式汇总归档，实行规范化管理。归档资料要完整、系统、安全、及时，并有专人负责。归档资料一式四份，由项目村、乡（镇）经营站、县经管局、财政局各留存一份，并按国家法律规定管理。

    6.打造精品工程，让农村受益、农民满意。农村“一事一议”财政奖补政策的实行，有效解决了村级公益事业建设“事难议、议难决、决难行，群众参与不高”的难题，首先解决农村生产生活最急需、群众愿望最迫切的公益事业建设项目，实现了财政资金“四两拨千斤”的良好效果。开原市中固镇沙河堡村曾在2009年获得专项资金50万元兴建绿色环保型秸秆燃气站。由于建设燃气站所需资金巨大，工程中途被迫停工。中固镇通过努力，成功申请到位“一事一议”财政奖补22.3万元，群众筹资筹劳44.5万元，集体投资56.6万元，最终在2010年建成秸秆燃气站，使全村75%的村民用上了节能低碳的秸秆燃气。村民们喜悦地编了顺口溜：“一人烧火，全村做饭”，“不见炊烟起，只闻饭菜香”。该镇中固村在2010年遭遇百年不遇洪水灾害，南河套两侧堤坝被冲毁，居民生命财产安全受到严重威胁。在“一事一议”财政奖补政策的支持下，中固村仅用3个月时间，就修复河堤6000米，有力地保证了村民的生命财产安全。

    “十二五”时期，铁岭市将按照“整合资金，突出重点，整体推进，兼顾一般”的方针，以村屯道路美化、绿化和村屯环境综合治理为突破口，全力抓好农村公益事业建设“一事一议”财政奖补政策的落实。为此，要采取五项具体工作措施：一是提高认识，加强领导。要从落实科学发展观、促进统筹城乡协调发展的高度，层层落实责任制。建立上下联动、齐抓共管的工作机制。二是完善政策，科学规划。要整村推进、突出重点。坚持普惠制与重点制相结合。对具备一定规模、档次高、质量好的项目给予政策和资金上的倾斜。三是加强项目整合，集中力量干大事。要以农民“一事一议”筹资筹劳为基础，以财政奖补机制为平台，将涉及村级公益事业建设等政府投资或补助的项目有机结合，整合使用，发挥整体效益。四是加强制度建设，规范管理。要将筹资筹劳方案、资金和劳务的分摊与提取、财政奖补情况作为村级财务公开的重要内容，及时向村民公布。要建立健全财政奖补项目实施、验收和管护制度。五是加强资金监管，健全责任追究制度。要加强对“一事一议”筹资筹劳和财政奖补资金的筹集、使用情况的监督检查，规范会计核算；对违反政策规定虚报、多报、套取、截留、挪用、骗取农民筹资和财政奖补资金的行为，予以严肃查处，并依法依规追究相关当事人的责任。

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