——富兰克林·罗斯福的人生大智慧

    从平民到总统，罗斯福走的是一条与众不同的奋斗之路。从残疾者到出色的国际政治家，罗斯福靠的是一个始终不变的信仰。逆境从不会让挑战者动摇，胜利也从不能让成功者止步，这就是罗斯福成功人生的大智慧。

    人物简介

    富兰克林·罗斯福于1882年1月30日出生于美国纽约海德公园村。他是美国历史上堪与华盛顿、杰斐逊、林肯并列的最伟大的总统之一，也是美国历史上任期最长的总统。他在世界经济大萧条时期的1933年担任总统，从此开始连续4届当选连任。1945年4月，他因脑溢血最后以身殉职于任上，享年63岁。

    罗斯福在执政的11年时间里推行新政，通过一场全面的试验性的社会和经济变革，使美国摆脱了历史上最严重的国内危机，结束了传统的放任自由的资本主义，并朝着比较健康、比较合理的经济结构前进了一大步。

    在国际事务方面，罗斯福亲自领导美国投入第二次世界大战，为世界反法西斯战争的胜利做出了巨大的贡献。他力排众议，创建联合国以维护战后的世界和平。英国首相丘吉尔在他逝世5年后写道：“就对世界历史的影响而言，富兰克林·罗斯福无疑是在美国居于首位的人。”

    罗斯福出身于显贵家庭，早年深受他的远房堂兄西奥多·罗斯福（美国第26任总统）的影响，大学毕业后当律师不久，便竞选当上纽约州参议员，从此登上政治舞台。与老罗斯福不同之处是，他是个民主党人。在第一次世界大战期间，罗斯福担任美国海军部助理部长，战后其因卓越的行政领导才能而被民主党推选为1920年大选中的副总统候选人。竞选失败后不到一年，厄运再次降临到他的身上。他患了脊髓灰白质炎（俗称小儿麻痹症）而导致腰部以下瘫痪，从此终生残废。正当许多人预言他的政治生涯将从此结束的时候，39岁的罗斯福却以坚忍不拔的毅力战胜残疾重返政坛，于1928年竞选当上纽约州州长。由于他积极采取措施改善全州经济大萧条的恶果，使他在全国赢得声誉。1932年，他以实行“新政”为政纲，作为民主党总统候选人竞选成功进入白宫。

    富兰克林·罗斯福一生坚定不移地致力于公益事业，尤其是改善人民大众的福利和境遇。他认为，总统的职责就是“在时代更迭、不断变化的情况下，使人民的政府永远为人民的利益服务。”作为总统，他具有超凡的驾驭全国政局的政治谋略。他善于用人，能够把各种观点、各个利益集团的领袖人物网罗到他的手下，使他的内阁有效地保持了地理上和政治上的平衡。

    执政11年间，罗斯福勇于打破成例，扩大总统权力。他重组联邦政府，增设了数十个机构和部门；他修改民主党的纲领准则，摒弃了传统的州权观念，使该党接受了汉密尔顿的强化中央政府权力的主张；他创立总统个人外交模式，为动荡的世界争取和平扞卫和平；他是美国历史上行使否决权次数最多的总统，总共否决过国会通过的635项法案。美国着名新闻记者杰拉尔德·约翰逊曾经评论道：富兰克林·罗斯福“推翻的成例和他打碎的旧结构比任何人都多。他对美国整个面貌的改变比任何人都要迅猛而激烈。”

    志向远大，从小接受特殊教育

    罗斯福小时候没有进过美国的公立学校，他的早期教育大部分是靠家庭教师。但他所受教育的范围却极为宽广，因为几乎每年家里都要带他去欧洲旅行。这种特殊的家教，让罗斯福的眼界大开，并使他从小就立下了远大的志向。

    罗斯福3岁时就随父母去欧洲旅行。回国途中，轮船遇上风暴，浪头扑打进了船舱，船身倾斜厉害，母亲用皮大衣裹住儿子，悲切地自言自语说：“可怜的小家伙，如果他非得沉下去不可，也得让他暖暖和和地沉下去。”罗斯福并没有意识到危险，很有兴致地在玩蹦娃娃，一不小心娃娃蹦到船舱水中了。他感到了蹦娃娃的危险，尖声呼叫：“救救我的蹦娃娃！”结果，轮船没有倾覆，罗斯福没有沉入水底，蹦娃娃自然也得救了。

    一个有志的青年，接受良好的教育是必不可少的。因为他成就未来的事业需要知识的力量。

    ——富兰克林·罗斯福这是罗斯福的第一次历险经历。

    一些传记作者说罗斯福后来还记得3岁时的这次经历，这未必可信，但是5岁时的一件事，他本人却真有印象。

    有一次，罗斯福随父亲去白宫，见到一个比他高大的父亲还要高大的大个子，这就是美国总统格洛佛·克利夫兰。小罗斯福很有兴趣地注视着父亲的这位朋友。

    临别时，克利夫兰摸着罗斯福的小脑袋说：“我的小男子汉，我对你有个奇特的希望，那就是千万不要当美国总统。”克利夫兰说这话时，正值政府遭到通货膨胀的威胁，农民怨气冲天，工人罢工不断。事实上，克利夫兰在第22届总统卸任后，隔了4年，又当了第24届总统。看来，克利夫兰只愿向别人提出“忠告”。

    少年罗斯福不喜欢寄宿学校，母亲也舍不得儿子，直到15岁，他才进入了美国着名的格罗顿公学——这所学校是按照英国上流社会的教育思想建立起来，专为豪门巨富子弟进入名牌大学做准备的预备学校。在那里他学习了四年。毕业时，他想进海军学校，将来当一名海军军官。他的想法与父母的希望相距太远了。他们认为他是独子，父亲已经72岁，海德公园的一份不算小的家业总得有人掌管。父亲说服了他，建议他进哈佛大学学法律。于是罗斯福进了哈佛，他父亲也在这年12月去世，留下了12万美元的存款。这在当时是一笔不小的数目，年息就有6000美元。他母亲更富，从外公那里继承了130万美元的遗产。以后多年，海德公园的罗斯福家族主人就是这位萨拉·德拉诺·罗斯福夫人。

    哈佛生活很散漫，完全不像格罗顿那样要求严格，甚而可以整个学期吃喝玩乐，到期末时，请私人教师突击补习，应付考试。不过，罗斯福的兴趣不在寻欢作乐，而集中在政治上，但他始终未能进入哈佛社会的最顶层。

    虽然罗斯福未能进入哈佛社会最顶层，但他在另外一些方面获得了成功。当时他感到最得意的一件事是当上了哈佛校刊《绯红报》出色的助理编辑，快毕业时，又升为该报主编。罗斯福为了保持这一荣誉职位，又在哈佛读了一年研究生。

    巧借机缘，办婚事一举两得

    一个自信又始终追求理想的人生目标的人，是不会轻易放过任何成功的机遇的。罗斯福就是这样的人。他和总统侄女结婚，既得贤内助，又为前途创造机遇。

    在哈佛上三年级时，英俊潇洒、有美男子之称的罗斯福爱上了比他小两岁的远亲安娜·埃利诺·罗斯福。安娜·埃利诺是西奥多·罗斯福总统的侄女，她纤细苗条，性格比较内向，对娱乐和社交不感兴趣，但天资聪颖，自信心很强，空闲时间都投入纽约曼哈顿区的贫民救济工作。1905年3月17日，即爱尔兰守护神圣帕特里克逝世的传统纪念日那天，罗斯福与安娜·埃利诺·罗斯福举行了婚礼。

    举行婚礼的那一天，宾客如潮，冠盖云集，但大部分人是为了瞻仰总统风采而来。总统的座车好不威风地驶过街道，抵达举行婚礼的处所，总统走出座车，欢声震耳，新人的小汽车抵达时，几乎无人注目。婚礼进行得倒还气派。婚礼主持人是格罗顿的老校长皮博迪博士，新娘保护人是她的总统叔叔。叔叔慈祥地挽着侄女，亲手将她交给罗斯福。仪式完毕时，总统向罗斯福表示了亲上加亲的祝贺，然后走向宴会厅。客人们紧跟着总统拥挤而去。热闹的婚礼大厅，霎时间只剩下一对刚结为夫妇的新人。据说，罗斯福对这次婚礼和作为总统的威严留下了深刻印象。

    罗斯福的母亲对这门婚事开始不很热心，理由是他们两人还太年轻，丈夫23，妻子21，当以事业为重，先立业再成家。

    而实际上是母亲不愿过早地失去儿子对她专一的爱，也不愿把自己的爱分一部分给过早闯入她家庭生活的儿媳。在此后多年中，萨拉·德拉诺·罗斯福夫人主宰着家庭的一切，安娜·埃利诺成为附属品，虽然她本人每年有6000美元的进款，经济上并不完全依靠夫家。婚后，这对夫妇在11年里生下了6个孩子，其中一个在襁褓中就夭折了。

    在罗斯福后来的政治生涯中，他夫人对他的帮助是不可或缺的。当他在1921年因患脊髓灰白质炎而下肢瘫痪后，罗斯福夫人鼓励并帮助他同疾病进行了顽强的斗争。她根据医嘱积极参加社会活动，以重新燃起并激发丈夫对政治的兴趣。从罗斯福1933年入主白宫时起，她的活动空前广泛，几乎同丈夫一样成为有争议的人物：她创立了白宫为女记者定期举行记者招待会的惯例；到全国各地进行广泛的旅行，向他汇报情况、工作计划与公众舆论；她从1936年开始多年为报业辛迪加撰写每日专栏“我的一天”；她还特别关心“新政”所举办的各种人道主义事业；二战期间，她出访英国和南太平洋地区，视察美国军事基地，以鼓舞反法西斯战士的士气。

    总之，罗斯福夫人是当时世界上最受人敬佩的妇女之一，她把自己的精力都奉献给了丈夫的事业，是体弱多病、下肢瘫痪的罗斯福总统的“耳目”，是他最可信赖的、不知疲倦的好助手。

    热衷从政，选择竞选参议员

    对权力的向往，对政治的爱好，让罗斯福只是把最初的律师职业当做阶梯，而跻身政界才是最终的目的。当他以民主党候选人的身份成功地竞选上参议员之后，一个通往最高权力的仕途从此展现在年轻的罗斯福面前。

    1907年，罗斯福通过律师资格考试后，进入纽约一家着名的律师事务所工作。但他对律师事务并不热心，而只热衷于从政。他最钦佩老罗斯福总统，希望自己效仿堂兄跻身政界，有朝一日也当上总统。虽然他在哈佛时参加过大学里的共和党俱乐部，1900年还参加过支持共和党总统候选人麦金莱竞选的火炬游行，但是，为了与罗斯福家族中他自己这一支系的传统相一致，他在正式决定进入政界时，还是选择了民主党。

    罗斯福28岁时，他家所在的纽约达奇斯县的民主党领导人动员他竞选州参议员。罗斯福欣然同意，并向民主党组织捐献了一大笔竞选资金，随后便获得了民主党州参议员候选人的提名。因为自从1856年以来仅有一个民主党人在这个县的竞选中获胜，所以民主党人对于这次竞选并没有抱多大希望。但这位年轻英俊的律师对这次竞选却很认真，他坐着一辆红色的麦克斯韦尔汽车到全县各地展开了一场逐个逐个人争取的竞选，他的正直品质和个人风采给选民们留下了深刻的印象。结果，罗斯福出人意外地以超过对手1000多票的优势当选为州参议员。

    1911年，罗斯福到奥尔巴尼纽约州参议院就职，从此，这位时年29岁的律师开始了他一生的政治生涯。在州参议院，罗斯福很快就作为一个倡导改革的进步派人士而成为纽约州的新闻人物。他以惊人的勇气带头起来反抗本州党组织的核心小集团，当民主党领袖们提名布法罗市有财有势但名声不好的威廉·希汉为国会参议员候选人的时候，罗斯福和他的朋友们不顾头头们的命令，拒不投票支持威廉·希汉，迫使党魁们更换了候选人提名人选。这件事使初出茅庐的罗斯福一下子在本州出了名。因此，在两年后的选举中他得以当选连任。1912年大选时，罗斯福是威尔逊最早的支持者之一，他四处奔走，为威尔逊竞选当上总统助了一臂之力。

    威尔逊总统于1913年3月入主白宫以后，罗斯福因竞选有功而被总统任命为海军部助理部长。在海军部供职期间，罗斯福积极鼓吹加强美国的海军力量，致力于海军部的行政工作。美国参加第一次世界大战后，罗斯福曾于1918年夏天奉命到欧洲视察美军基地，并与英、法等国军事官员研究了协约国军队联合作战的战略战术。由于罗斯福在战前就鼓吹增强美国的海上军事实力，战争中又全力以赴，敢作敢为，工作熟练且很有效率，使他在民主党内的威望迅速提高。

    在1920年的总统选举中，民主党全国代表大会提名罗斯福为副总统候选人，作为该党总统候选人詹姆斯·考克斯的竞选伙伴参加大选。民主党人期望借助于罗斯福的名字，把共和党内支持老罗斯福的那部分进步派人士争取过来。这次大选是第一次世界大战后美国举行的第一次总统选举。战后，由于威尔逊全神贯注于国际事务，旋又病倒，长期缠绵病榻，以致未采取有力措施消除战争的影响，导致通货膨胀、劳工纠纷、社会动荡，美国人民对民主党政府怨声载道。最后，以“恢复正常状态”为竞选口号的共和党总统候选人哈定以压倒性优势赢得了大选的胜利。罗斯福虽然在竞选中失利，但他在竞选期间竭尽全力，几乎跑遍了每个州，到处发表演说宣传国际联盟，因而使自己在全国赢得了巨大的声誉。经过这次大选之后，罗斯福的政治前途似乎比以往任何时候都更光明了。

    身残志坚，逆境中登上人生顶峰

    就像是上帝要考验每个杰出的大人物似的，每个功成名就的伟人似乎都要经历比常人更多的磨难，年富力强的罗斯福遭遇的考验比别人更要残酷，他的下半生永远要在轮椅上度过了，但不屈服的罗斯福却让自己比别人站得更高。

    1921年8月，39岁的罗斯福与家人一起住在加拿大新布伦瑞克省的坎波贝洛岛上他家的夏季别墅里度假。度假期间，他和他的儿子们驾着游艇在芬迪湾湖面上游玩时，遇上附近一个小岛上发生森林火灾，罗斯福前往岛上扑灭了大火后，贪图凉快跳入湖湾冰冷的水里游泳，因身体骤热骤冷立即休克过去。当晚他感到浑身剧痛发冷，第二天他就患了脊髓灰白质炎而导致腰部以下瘫痪。从此，罗斯福成了残疾人，他再也不能恢复使用他的双腿了。

    但是，罗斯福没有向命运屈服。他怀着不可动摇的信念，以顽强的毅力同病魔进行斗争。为了恢复双腿的功能，他进行了一系列特殊的体操锻炼，并坚持在温泉中游泳以锻炼腿部肌肉。他发现佐治亚州有一处温泉的水有助于治疗脊髓灰白质炎症，便用自己继承下来的遗产买下了那块地方，在那里创建了佐治亚温泉基金会，为小儿麻痹症患者提供收费低廉的治疗。

    在以后的几个月里，罗斯福积极配合医生治疗残疾，他坚持锻炼，用双手从一个房间爬行到另一个房间；他每日在一池温泉中游泳，他说：“是水把我害成这个样子，还得让水来恢复我的健康。”一段时间以后，他的状况终于有了很大的改善，他不仅习惯于坐着轮椅到处活动，而且能够借助双拐、八磅重的腿镯和扶着他儿子的胳膊“走路”了。

    罗斯福患病以后，他那富于智慧、意志坚强的母亲一再要自己的儿子放弃政治生涯。但他却不顾母亲的意愿，一直关心着国家的政治生活，继续与政界保持着密切的联系。在1924年6月的民主党全国代表大会上，罗斯福奇迹般地出现在代表们的面前。他坐着轮椅来到会场，走出轮椅，拄着双拐走到讲台，然后卡住腿镯，用手扶着讲台站住，向大会发表了一篇激动人心的演说，提名政绩卓着的纽约州州长艾尔·史密斯为本党总统候选人。由于史密斯与另一候选人威廉·麦卡杜争持不下，最后双双退出竞争。经过第103次投票，热得头昏脑涨、精疲力竭的大会代表转而提名前任司法部助理部长约翰·戴维斯为总统候选人。史密斯虽未获提名，但罗斯福却因其身残志坚的豪迈气概赢得了民主党人的尊敬。

    成功的事业离不开坚如磐石的意志。成功路上的坎坷，意志脆弱者是根本无法超越的。

    ——富兰克林·罗斯福1928年，赢得民主党总统候选人提名的史密斯，力劝罗斯福出来竞选纽约州州长，以加强民主党候选人在纽约州的阵容。史密斯风趣地对他说，州长的职责不会妨碍他继续治疗双腿的。罗斯福大笑道：“别跟我讲这种骗人的鬼话！”但在史密斯的劝说和亲友的支持下，罗斯福最后还是接受了提名。在随后的竞选中，罗斯福坐着汽车到处发表演说，针对共和党人利用宗教情绪诋毁信奉天主教的民主党候选人史密斯这件事，罗斯福在讲演中大胆地斥责宗教偏见是“肮脏透顶的东西”。双腿残废的罗斯福拄着拐杖、面带笑容，以其特有的政治吸引力赢得了纽约州选民的支持。选举结果，虽然史密斯竞选总统的努力以失败而告终，但罗斯福却以25000票的微弱优势当选为纽约州州长。

    罗斯福担任纽约州州长期间，正遇上20世纪30年代初期世界性的经济大萧条。当这场大萧条冲击波降临美国时，执政的胡佛总统既未预见到危机的严重性，所采取的一系列措施也丝毫不能制止美国经济的持续衰退：一时之间，银行大批倒闭，企业大批破产，失业大军以加速度递增，人民陷入贫困的深渊。由于胡佛坚持自由企业的主张，反对联邦政府拨款赈济失业者和贫困家庭，更使社会矛盾空前激化，国家动荡不安。

    虽然罗斯福和当时美国的绝大多数政治家一样，对那次经济大萧条的严重程度缺乏预见性，但他担任州长以后，就开始在本州推行社会改革，宣称“州政府的首要职责是提高本州公民的福利”。

    他敦促州议会在困难时期减免本州农民的捐税，为消费者提供更低廉的公用事业服务，还设法通过了一项保障老年人晚年生活的立法。这些社会改革措施为他赢得了民心，使他在1930年的州长选举中以纽约州到那时为止的历史上最大的优势击败对手当选连任。

    选举结束后，罗斯福州长立即召集州议会特别会议，为本州的饥民和失业者争取救济。在他的努力下，由共和党控制的州议会终于通过法案，使纽约州在全国率先建立州救济机构，并拨款2000万美元救济失业工人，这是美国历史上第一个由州政府主持的大型社会救济工程。罗斯福在州长任上推行的社会改革，他在经济危机时期的社会救济措施，以及他与共和党控制的州议会进行斗争时显示出来的政治胆略，还有他那面带笑容、诙谐风趣的个性特征和对人民满腔热情的优秀品质，使他成为当时美国深孚众望的人物。

    在1932年6月芝加哥举行的民主党全国代表大会上，罗斯福在第一次总统候选人投票中就获得了令人印象深刻的胜利，他获得半数以上的代表支持，但没有达到获得提名所必需的2／3多数票。他的对手、上次大选的总统候选人艾尔·史密斯得到民主党核心组织的支持，史密斯及其他候选人的实力足以使提名陷入僵持局面。在三次投票均未获得提名的情况下，罗斯福的竞选班子与党内颇有影响的麦卡杜派达成一项协议，让他们支持的候选人、众议院议长加纳当副总统。于是，麦卡杜派的代表转而支持罗斯福。在第四轮投票中，罗斯福一举赢得了民主党总统候选人的提名。

    富兰克林·罗斯福得知自己被提名的消息后，便打破惯例，坐飞机前往芝加哥向大会发表接受提名的演说。他对欢呼的代表们说：“让我这次打破传统的行动……成为今后的象征。共和党领导人不仅在处理经济问题上搞得乱糟糟，而且在统筹全国事务方面缺乏远见，他们面临灾难时指不出任何希望……在近代历史上，美国两大政党的根本分歧从来没有像今天这样壁垒分明截然不同了。在这里，我向你们，也对我自己做出保证，我要为美国人民实行新政。”

    美国人民抱着对“新政”的憧憬作出了明确的选择：他们踢开了共和党和胡佛，以横扫一切之势把生气勃勃热衷于进行改革试验的富兰克林·罗斯福推进了白宫。选举结果是罗斯福以57%的选民票赢得胜利的同时，民主党人也在参、众两院赢得了多数席位。这样，美国选民就把领导政府的重任授予把自己看作是人民大众的保护人的富兰克林·罗斯福。

    以退为进，摆平最高法院

    当选总统之后，罗斯福开始兑现自己对美国人民的承诺——实施新政。就如每一位政治家都会碰到阻挠者一样，罗斯福的新政也遇到了麻烦，这一麻烦来自于联邦最高法院的法官。最终，罗斯福以出色的领导艺术摆平了这件最棘手的事。

    根据美国宪法规定，联邦政府是一个立法、司法、行政三大部分相互制约、维持平衡的结构。最高法院法官的提名和任命由总统提议，但要得到参议院的同意。法官一经任命就终身任职，总统无权免职。最高法院法官和总统一样，如因“叛国罪、贿赂罪或其他重罪和轻罪”受众议院弹劾并经参议院定罪才可免职。

    宪法并未明确规定最高法院有权解释宪法，而是由1801～1845年担任最高法院首席法官达34年之久的约翰·马歇尔，通过1803年对马伯里指控国务卿麦迪逊一案的判决而确立先例的。1815年马歇尔依据的是汉密尔顿提出的原则：只有法院有权解释法律，宪法也是法律，是根本大法，因此宪法解释权只能属于最高法院。

    罗斯福接任总统职务时的联邦最高法院，诨名叫做“九老院”，九个大法官大部分出生在林肯时代，60岁以上的三人，70岁以上的四人，80岁以上的二人。作为整体来说，他们代表美国最保守势力，在“新政”刚开始时，处在经济危机风暴中的联邦最高法院无法用它的权威来维护旧秩序，只得忍受罗斯福提出的一个又一个令他们头晕目眩的立法。当经济局势趋于稳定，老法官们开始向“新政”宣战。

    1935年1月，最高法院以8票对1票宣布《全国工业复兴法》

    第九条第三节违宪，这一节授权总统为了保护资源稳定石油价格，可以禁止把超过各州限额生产的石油运出州外。1935年5月27日这一天，最高法院一口气作出三项不利于行政当局的一致同意票的裁决：宣布总统无权更换联邦贸易委员会的成员，因为该机构不是行政部门的一个机构，不受总统管辖；宣布帮助农村抵押者的《农村抵押延期偿付法》无效，因为它侵犯州的权利；宣布《复兴法》违宪。最高法院法官布兰代斯趾高气扬地对罗斯福智囊团的科科兰说：“这是中央集权这一套的终结，我要你回去告诉总统，我们是不会让这个政府把一切都抓在手里的。现在到了尽头。”

    1936年，最高法院的攻势更加猛烈。1月6日，最高法院对另一个主要的“新政”立法《农业调整法》作了否决裁决，这项裁决以6票对3票通过。

    其他被宣布违宪的“新政”立法还有《烟煤工工资和工时法》、《州际石油船运管制法》、《铁路员工退休法》、《地方破产法》、《纽约州关于手工业中妇女最低工资法》。裁决大多数是以6票对3票或5票对4票通过的。当时的美国着名歌手乔治·汉科在一首名为《我真希望办好事》的流行歌曲中唱道：“最高法院宣布一切都违宪，除了它自己。”

    在这些对“新政”的打击中，最使罗斯福感到恼火的是抽掉了“新政”的两根台柱——《全国工业复兴法》和《农业调整法》。最高法院作出上述裁决的主要理由都是该法侵犯州权。

    罗斯福在最高法院宣布《全国工业复兴法》违宪后曾经反驳最高法院说：“法院的决定，否定国家的经济方面互相依赖的精神，它使国家的宪法倒退到‘骑马儿坐马车’的时代，而那时的经济基本上是大多数人民在他们自己的活动范围内自给自足。”罗斯福质问道：“法院这一判决是不是意味着美国政府无权控制任何全国性的经济问题？”这一发问，问到了问题的核心，最高法院对“新政”

    的敌视反映了美国某些利益集团对国家干预经济的态度。尽管最高法院的态度已经威胁“新政”的前途，但是罗斯福持克制态度，着眼于1936年的大选。

    1936年大选，罗斯福大胜，他获得了除缅因和佛蒙特两州以外的全部选举人票，直接选票也比共和党候选人兰登多900万张。

    在国会两院，民主党掌握了绝对优势，参议院是76票∶16票，众议院是332票：89票。罗斯福成了自门罗总统以来114年接连两届由本党控制国会两院的第一个总统。

    1937年1月20日，罗斯福发表第二次就职演说。他坦率地承认，国家还没有达到他在第一任之初所设想的“幸福河谷”的目标。但他发誓要继续努力，消除“全国1／3的人住得糟、穿得糟、吃得糟”的贫困状态。他决心向最高法院挑战。

    做成完美的一件事离不开正确的方法。死板固执、缺乏灵活只会把事情办糟。

    ——富兰克林·罗斯福针对最高法院对宪法所持的保守态度，罗斯福在1937年1月6日致国会咨文中提出警告，应该正确地对宪法作出解释，使它成为进步的手段，而不是作为阻挠进步行动的工具。他建设最高法官们去反复读读赋予国会立法权的美国宪法序言和第一条，而且应该重温150年前制宪会议上的辩论情况。

    一个月后，2月5日，罗斯福向国会提出了他考虑已久的司法改革计划：联邦法院法官年满70岁的如果在6个月内不自动退休，则由总统另外增派一名新法官进入法院。这不是代替老法官，而是增加法官名额，按照这个计划，整个联邦司法机构将指派额外的大约50名联邦法官，最高法院将增派6名，连原来的9名，一共是15名，原来9名法官中有3～4人对“新政”还不是坚决敌视的，加上新增派的6人，就可以基本扭转最高法院唱反调的局面。罗斯福的政敌、前总统胡佛把罗斯福的司法改革叫做“囊括”法院计划。

    虽然改组法院的计划提案经过一番斗争未能通过，最高法院的调子却出乎意料地变得开明些了。它确认州有权规定最低工资线，还宣布：根据宪法中关于“一般福利”条款的规定，可以确认《联邦社会保险法》是符合宪法的，等等。随着时间的推移，由于老法官中不断有人死亡，罗斯福也就得以任命一个新的首席法官和八个助理法官，他们都是比较开明的人物。随着最高法院的新陈代谢，新政受到的阻力也就越来越小了。

    未雨绸缪，积极为二战做好准备

    残疾本已让罗斯福痛苦万分，而战乱的时局更使这个残疾总统费尽心血。但有智谋的领袖往往能以远见预知，以战略应急。二战中的罗斯福表现得令人叹服。

    1938年9月，英法屈从希特勒的压力，听任捷克斯洛伐克被肢解。罗斯福对局势的发展感到震惊。不久美国在东西方的利益都受到了严峻挑战。1939年1月4日，罗斯福在致国会的咨文中又重提一年多以前在芝加哥发表的“隔离”概念，他提出“有许多除战争以外的方法可以用来帮助被侵略的受害者，最重要的一项是取消中立法案的禁运条款”。他认为中立法“可能实际上帮助侵略者，却不给受害者以帮助”。在此后的300天中，罗斯福为修改中立法进行了艰苦的斗争。

    1939年9月21日，国会召开特别会议，罗斯福在致词中回顾了18世纪末美国在拿破仑战争中所持的立场。他说，为了避免卷入，美国许多年是根据所谓“禁运和不交往法”行动的。可是，这一政策是一场灾难性的失败，使美国接近毁灭，它成了美国在1812年反英战争中积极卷入欧洲战争的一个重要因素。罗斯福对国会说：“这只不过是引用历史来提醒诸位，禁运和不交往政策的结果之一，就是我们今天在此集会的首都在1814年遭到部分焚毁。”他谈到作为1937年中立法原型的1935年中立法时说：“我对国会通过此法表示遗憾，我同样对我签署此法感到遗憾。”

    参议院在10月27日以63票比30票，众议院在11月2日以243票比181票通过了废除武器禁运条款，但仍保留“现购自运”的规定（即美国不给予贷款，也不得用美国船装运的规定），罗斯福在1939年11月4日签署了1939年新中立法。

    中立法军火禁运条款的废除，只是一场战略搏斗的序幕，事实上，1939年欧洲战争爆发后，罗斯福就预计到美国终究会参战。

    1940年是美国总统选举年。罗斯福的第二届任期将在这一年过年后不久届满。他是否要打破传统，争取第二次连任，不但成了美国各阶层人民热烈讨论的大事，也是世界各方瞩目的重大事件。

    罗斯福的倾向在废除军火禁运条款斗争中表现得十分明显，共和党就是抓住这一点攻击罗斯福在走威尔逊把美国拖入战争的老路。反对罗斯福第二次连任的势力固然很强大，可是就共和党来说，竞选也不是轻松的事。在英国处于朝不保夕的困境、两半球面临现实威胁的情况下，共和党当然不能推出一个着名孤立派人物参加竞选。

    结果，共和党推出了华尔街律师威尔基充当罗斯福的竞争对手。

    此时罗斯福以自己的行动表明他作的一切部署，不是为了避免战争，而是为战争做准备。

    1940年5月，他绕开国会，以行政命令恢复威尔逊为准备参加第一次世界大战而在1916年成立的国防咨询委员会。

    1940年6月19日，法国投降前夕，他撤掉了本党有孤立派观点的陆军部长伍德林后，任命了积极主张援英抗德的共和党人担任重要阁员：史汀生任陆军部长，诺克斯任海军部长。

    1940年9月2日，他又绕开国会，以行政命令决定将50艘“逾龄”驱逐舰让给英国，交换“租用”纽芬兰、英属圭亚那、英属西印度群岛等处的8个英国海空军基地99年。

    罗斯福在竞选活动后期，已经看出美国舆论的变化。他在临近投票前的几次演说中，表现出越来越强硬的姿态。投票前一星期，罗斯福对共和党孤立派进行了指名道姓的指责。

    罗斯福在投票前夕采取的进攻姿态，说明他摸准了舆论的脉搏。选举结果，罗斯福获得选举团票449张，共和党总统候选人威尔基只得了82张；在选民投票中，罗斯福领先500万张。

    1940年的大选，不仅打破了多年来的政治传统，而且成为第二次大战期间的一次有重大战略意义的历史事件。

    罗斯福在1941年1月对国会发表的国情咨文中说：

    在将来的日子里——也就是我们所企求的那种生活安定的时代里——我们期待着出现一个建立在人类四项基本自由之上的世界。

    第一，普天之下人人都有言论自由。

    第二，普天之下人人都有以各自的方式信仰上帝的自由。

    第三，普天之下人人都有免于匮乏的自由。通俗些说，就是用一种经济上的协议来保证每个国家的人民都能过上健康的和平的生活。

    第四，普天之下人人都有免于恐惧的自由。通俗些说，就是整个世界范围内彻底裁减军备，使任何国家永远都不能够对邻国做出任何武装侵略的行动。

    1941年8月，罗斯福在北大西洋的一艘巡洋舰上会见了温斯顿·丘吉尔首相，他们发表了一份文件，后来被称为《大西洋宪章》。《宪章》提出8点协议，确定了他们共同认为构成未来世界的和平原则。

    远交近攻，以联盟反击法西斯

    孙子曰：“上兵伐谋。”无谋的领导者绝对打不赢任何一场残酷的战争。二战中的美国，之所以成为牺牲最少，得益最大的国家，完全得益于罗斯福的战略头脑。

    1941年12月7日，日本空军偷袭夏威夷的美军基地珍珠港。

    这次毁灭性的攻击炸毁了美军近200架飞机，炸死2500余人，使停泊在港内的美国海军太平洋舰队陷于瘫痪。翌日，罗斯福在电台中对美国人民说：“昨天，1941年12月7日，一个遗臭万年的日子，美利坚合众国遭到了日本帝国海空军事先策划的突然袭击。”

    在罗斯福的要求下，美国国会迅速通过对日宣战的决议。12月11日，德国和意大利对美国宣战，美国国会也对德、意宣战。从此，美国正式投入了第二次世界大战。

    美国参战后，罗斯福总统采取一系列措施，使整个国家为争取战争的胜利而迅速组织起来。他设立了由唐纳德·纳尔逊主持的战时生产委员会，将全国工业转入战时生产。任命厉行新政的经济学家利昂·亨德森主持物价管理局，对物价和工资实行严格控制。

    设立战时粮食管理局，负责主持全国的粮食计划。设立战时人力委员会，负责动员男人和妇女进入民用和军事部门。为了使管理生产和稳定经济的各个机构的活动协调一致，罗斯福又设立了战争动员局，把美国国内千头万绪的战时活动形成一个协调的整体。战争期间，全国实行大规模征兵，实行新闻检查，并禁止工人罢工和工厂停产。同时，美国在绝密的状态下开始了研制原子弹的工作。

    面对强大的敌人，要学会合作。只有善于合作才能够集合众人的力量，打败强敌。

    ——富兰克林·罗斯福作为战时的总指挥，罗斯福把国内战争物资生产和稳定经济的许多工作都委托给各个部门去负责，而自己则集中精力研究世界范围的战略和外交问题。他同英国首相丘吉尔及其他同盟国的领导人几次磋商，制订了指导战争的战略。他于1942年7月亲自作出了美英联军于同年秋季进攻北非的决定。他亲自任命艾森豪威尔将军为盟军最高统帅，负责指挥盟军在法国诺曼底海滩登陆的“霸王战役”。为了加强盟国之间的团结，罗斯福不顾个人行动不便，穿梭往来于各国之间，与盟国领导人定期会晤，制定战争计划，促进盟国联合，并防止希特勒在同盟国之间挑拨离间以破坏国际反法西斯同盟。

    1943年1月，罗斯福飞往摩洛哥海岸城市卡萨布兰卡，同丘吉尔举行会谈。这次会谈为未来在地中海的军事行动制订了计划，并达成了同盟国要把战争打到轴心国（德国、意大利和日本）“无条件投降”的时候为止。在会谈结束后举行的记者招待会上，两位领导人公开宣布了这一主张。

    在随后的一年里，同盟国开始对德、意、日轴心国发起反攻。在北非战场，由艾森豪威尔和蒙哥马利统帅的美英两国军队于5月间从东、西两面攻入突尼斯，围歼了有“沙漠之狐”之称的德军元帅隆美尔指挥的轴心国军队，重新控制了地中海的运输航道，并为进攻法西斯意大利打开了通道。两个月后，同盟国军队在意大利的西西里岛登陆。不久意大利发生反战政变，大独裁者墨索里尼被赶下台。执政的巴多利奥将军开始与同盟国秘密举行谈判。10月，意大利宣布退出轴心国，轴心国集团开始瓦解。

    在苏联战场上，苏联红军在1943年7月展开全面反攻，把德军赶出高加索，把克里米亚德军孤立起来，解放了哈尔科夫、斯摩棱斯克、基辅等大城市。

    1943年11月，罗斯福飞赴伊朗首都德黑兰，与丘吉尔、斯大林举行三国首脑会议。会议集中讨论了英、美联军横渡英吉利海峡在法国开辟第二战场等军事问题，并研究了德国的前途、东欧和远东问题，以及战后和平体系的轮廓。三位首脑在会后发表的《德黑兰宣言》说：“我们是抱着希望和决心到这里来的。我们离开这里时，已经成了真正的、精神上的、志同道合的朋友。”

    在德黑兰会议之前，罗斯福于11月间赴开罗与丘吉尔和蒋介石会晤。三国首脑签署了《开罗宣言》，表示美、英、中三国决心坚持对日作战，直到日本无条件投降；宣布盟国对日作战的目的在于制止并惩罚日本的侵略行径，剥夺日本侵占和窃取的一切领土，使满洲、台湾和澎湖列岛等领土归还中国，使朝鲜自由独立。

    德黑兰会议后一个月，苏联红军向德国侵略军发起全线战略大反攻。1944年6月，英、美联军在空前规模的空中保护伞庇护下在法国西北部的诺曼底海滩登陆，从而展开了战争史上规模空前的海上进攻战——“霸王战役”。一个月后，巴顿将军指挥的美国坦克部队从诺曼底滩头阵地出发，以闪电速度攻进法国腹地。8月25日，盟军光复巴黎，随后向德国边境挺进。希特勒军队遭到同盟国军队东、西两面夹击。

    心系天下，推动组建联合国

    二战结束后，天下时局纷乱不止，为使世界进入和平的时代，要求具有国际发言权的领袖们共同出谋出力。罗斯福则是其中当然的组织者。

    富兰克林·罗斯福的第四次就职典礼是在反法西斯战争胜利在望的时刻举行的。1945年1月20日，他在白宫南门廊举行的就职典礼上，宣誓第四次就任美国总统。就职典礼相当简朴，出席的人数也不多。虽然当地的气温因头天晚上下过一场小雪而下降至一度，但罗斯福精神饱满，他没穿大衣，没戴帽子，兴致勃勃地发表了6分钟的就职演说。他宣称：

    “在未来的岁月里，我们将为一个公正的、光荣和持久的和平而努力，正如我们现在处于战争时期为全面的胜利而努力奋斗一样。……如果我们以怀疑、不信任或惴惴自危的心情去寻求和平，那是不可能得到持久和平的。我们只有本着坚定的信念，认清形势，满怀信心，奋勇前进，才能获得真正的和平。”

    在世界反法西斯战场上，虽然流血战争正在激烈进行之中，但盟军的最后胜利已经指日可待了。随着胜利日渐临近，盟国之间在战后安排问题上的分歧也明显起来。

    为了协调反法西斯战场上的作战行动，制定战后和平的方案，罗斯福在就职宣誓的两个星期后，便乘专机旅行1.4万英里，前往苏联境内克里米亚半岛的雅尔塔，同丘吉尔和斯大林举行会谈。从1945年2月4日到11日，三巨头就战后德国和东欧的安排、苏联参加远东战争以及组织联合国等一系列问题进行了秘密磋商，并就上述问题一一达成了协议。最后，三巨头签署了《议定书》、《会议公报》和《雅尔塔协定》。

    推崇和平，是一种治国战略，也是极高的处世策略。这赢得了人们的支持，也争取了更多的机会。

    ——富兰克林·罗斯福雅尔塔会议作出的决定对战后世界格局具有重大影响。在德国的未来安排上，会议暂缓作出肢解德国和确定其未来边界的决定。但决定由英、美、法、苏四国军队分区占领，并建立盟国管制委员会。关于波兰和东欧，会议决定基本上以寇松线为苏、波边界，并许诺在东欧各国“建立广泛代表居民中一切民主力量的临时政府，并保证尽早通过自由选举建立关心人民意志的政府。”在亚洲太平洋战争及其未来安排上，罗斯福和美国参谋长联席会议的军事顾问迫切希望苏联作出对日宣战的明确承诺，经过三巨头商讨达成的秘密的《雅尔塔协定》，规定苏联在欧洲战争结束后的两三个月内对日宣战，条件是战后维持外蒙古现状，大连商港国际化，恢复苏联租用旅顺港为海军基地，中苏共同经营东北境内的铁路，并将日本所占领的库页岛南半部归还苏联，把千岛群岛交予苏联等等。

    雅尔塔会议在组织联合国问题上达成的协议，是罗斯福贡献给世界的永久性遗产。多年来，正是他规划了建立一个维持战后世界和平的国际组织的蓝图，并力排世界各国其他领导人和政敌们的怀疑，致力于建立联合国的工作。

    早在1941年1月，罗斯福就考虑了战后的世界秩序问题，在致国会的国情咨文中，他宣称，他期望未来的世界建立在“人类四大自由”的基础之上。即：普天之下人人都有言论自由、宗教自由、免于匮乏自由和免于恐惧自由。同年8月，他与丘吉尔签署的《大西洋宪章》中，罗斯福又进一步阐述了战后世界秩序，主张实行民族自决、平等贸易和通过永久的普遍安全体系来维持世界和平。翌年元旦，以美、英、苏、中为首的26个国家在《大西洋宪章》上签了字，保证各国要并肩作战，彻底打败德、意、日轴心国。罗斯福提议这些同盟国称自己为“联合国家”。1943年10月，罗斯福派国务卿科德尔·赫尔前往莫斯科参加美、英、苏三国会议时，提出了建立一个普遍性的国际组织的建议。以后，罗斯福政府同英国、苏联就筹组联合国问题多次磋商。

    最后，三国首脑在雅尔塔会议上终于就联合国问题达成了妥协，苏联接受了美国关于联合国中的表决程序的建议，而英、美则同意白俄罗斯和乌克兰作为联合国正式成员国而拥有表决权。雅尔塔会议决定同年4月在旧金山召开联合国会议，为这个永久性的国际组织制订宪章。

    从雅尔塔返回美国后，罗斯福心情舒畅，他对于三巨头会谈的成果十分满意。但是，由于多年来肩负重任，日理万机，积劳成病，罗斯福的健康状况自1944年以来已经每况愈下。在向国会报告会议情况时，他第一次没有站着向国会发表重要讲话，他对国会议员们说：“我希望你们原谅我采取这种不平常的姿势坐着讲话。这样我可以轻松得多，不用在我的双腿下部戴上十磅重的钢镣。”

    尽管罗斯福的身体已经极度衰弱，自己都感到已很难集中思想考虑手头的工作，但他对未来却充满信心。在向国会议员们汇报了联合国的筹建事宜后，他指出：“我们都希望、并且满怀信心地期待着能够明确目标，制订宪章，建立一个组织，永远消除侵略势力，维护世界的永久性和平。……人们无法断言一个计划能维持多久。

    只有人类确定决心争取和平，努力奋斗，不惜牺牲，和平才能长期保持。”

    评价与启迪

    纵观富兰克林·罗斯福总统的一生，可以用“多姿多彩、波澜壮阔”八个字来概括，他虽然出身于百万富翁之家，但最终能够取得如此辉煌的成就，却主要源自他个人的良好素质和杰出能力。他的闪光点都有哪些呢？

    第一，意志力。罗斯福在39岁时患上小儿麻痹症，以致下半身瘫痪，但是他没有自暴自弃，而是咬着牙关拖着残躯在人生的战场上越战越勇，最终令自己的名字永垂青史。

    第二，亲和力。罗斯福具有无穷的个人魅力，他无论走到哪里，总是面带微笑，无论是贵族，还是平民，他总能够迅速得到他们的信任和赢得他们的尊敬，因此，他的政途也一帆风顺。

    第三，领导力。罗斯福在任期间，正值美国多灾多难的时期，先是横扫全美的经济危机，接着又是第二次世界大战，但正是因为有了这样一位领导有方的总统，美国才能走出一个又一个困境，最终创造举世瞩目的辉煌。

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