出发

    雪泽大地，春情萌动。

    谋计于此时。2016年这个早春，4300万辽宁儿女，正在续写“振兴新剧集”。

    13年前，中央作出实施东北地区等老工业基地振兴战略重大决策，指引辽宁走上振兴之路；13年后，《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（下称《若干意见》）的印发，为老工业基地推动新一轮振兴打开机遇之门。

    历史性的机遇面前，“共和国的长子”没有理由停滞不前。持续振兴积攒的丰厚家底，让我们多了一分从容；贯彻“五大发展理念”和“四个着力”的实践，内生动力不断增长，让我们多了一分自信。

    实干，敢闯，善为。振兴的道路上，辽宁人带着先辈“闯关东”的豪气再出发。

    2016年2月15日，省委召开常委（扩大）会议，学习贯彻《若干意见》》，研究部署我省贯彻落实意见。

    “要紧密结合辽宁实际，把学习贯彻《若干意见》精神，与党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神相结合，与总书记提出的‘四个着力’要求相结合，与落实我省‘十三五’规划建议和规划纲要以及当前工作相结合，务求取得实实在在的成效。”这是省委书记、省人大常委会主任李希坚定的声音。

    如同一声紧急动员的号令，全省各级领导干部立即行动起来，投入到狠抓落实、确保中央决策部署在辽宁落地生根的全面振兴实践当中。

    拼搏

    《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（下称《若干意见》）赋予了辽宁新的重要责任，为辽宁当前和今后一个时期的工作明确了新方向、确立了新坐标、提出了新任务、注入了新动力。“我们一定要抓住机遇，‘抢’字当头，拼搏实干，为新一轮振兴赢得先机、赢得主动。”省发改委一位干部说。

    沈阳市的一位领导认为，实现新一轮振兴，每位干部都责任如山。要围绕目标任务，细化落实，做到人人有任务、人人有动力、人人有压力。

    爬坡过坎看辽宁，滚石上山正躬行。

    任何一项政策如停留在文本上都是没有作用的，必须通过人的努力，依靠人的主观能动性和创造精神，政策本身的含金量才会充分释放和发挥出来。

    诚然，我们有困难，也有压力。经验和事实都表明，有困难并不可怕，可怕的是面对困难无计可施，束手无策。而积极的态度则是要通过苦干实干、拼搏担当，如此才会收获一个相对更好的结果。

    对这种拼搏和担当的劲头，我们并不陌生。刚刚过去的2015年，是新世纪以来我省经济形势最为严峻复杂的一年，但也正是靠着苦干实干和拼搏担当，我们迎难而上，遏制住了经济下滑势头，为全面落实《若干意见》赢得了一个逐步趋稳的经济运行态势。

    靠着苦干实干，我们已经赢得了主动，辽宁应该乘势而上了！

    硬仗

    实现全面振兴是“一场硬仗”，辽宁更是深有感知。我们是在经济发展新常态这样一个大背景下开启全面振兴的，“三期叠加”被称为“世界级难题”，我们还有自身存在的供给侧、结构性、体制性矛盾，这些问题都是需要我们在新一轮全面振兴中必须面对并加以解决的。而越是在形势严峻复杂的情况下，越需要苦干实干、拼搏担当。

    如今的辽宁可谓“知己知彼”，对自身优势和所遇困难都有着更加深刻的认识，也只有在客观认识实际基础上，才有了对整个发展局势的准确判断，否则就很难对辽宁当前的经济形势作出科学的结论。

    认识是行动的先导，从2015年以来辽宁振兴发展实践看，只要迎难而上，就能战胜困难，各地各行业都出现了喜人的亮点。面对全面振兴这场硬仗，唯有以钉钉子的精神和踏石留印、抓铁有痕的力度，勇往直前，才能开创出柳暗花明的新局面。

    “千难万难，只要重视就不难；大路小路，只有行动才有出路。”

    其实，打赢全面振兴这场硬仗，辽宁有很多有利条件。其中最大的有利条件是坐拥着中国巨轮乘风破浪。可以说，国家的每一项重大战略，都是辽宁的机遇。在这样一个广阔的发展空间里，辽宁当大有作为。

    这是问题的一个方面，而另一方面，实现全面振兴也是一项国家战略。我们正在进行的全面振兴是一项怎样的事业呢？东北地区是全国经济的重要增长极，在国家发展全局中举足轻重，在全国现代化建设中至关重要。加快实现东北老工业基地全面振兴，这是推进经济结构战略性调整、提高我国产业国际竞争力的战略举措。实现全面振兴，东北地区要成为全国重要的经济支撑带。无论是在十多年前还是今天，我们所积极推进的振兴发展大业，其影响力并不局限在辽宁和东北，而是具有全国性意义。

    对于辽宁来说，实现全面振兴不仅是机遇，更是责任。这场硬仗我们必须打赢！

    “取法乎上，仅得其中；取法乎中，仅得其下”，任何一项政策和措施都要人去落实和执行，实现全面振兴，我们尤需志存高远，靠我们的拼搏与担当，每完成一项任务，每落实一项政策，我们都想着跷跷脚、蹿蹿高、蹦一蹦，尽最大可能，努力实现政策效能的最大化。

    全面落实《若干意见》，只要我们把适应、把握、引领新常态，作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑，以创新的思维、创新的举措、创新的勇气，不断增强内生发展活力和动力，就一定能够实现一个好的开局。

    有目标、有机遇、有动力，辽宁全面振兴又翻开了新的一页。

    不懈努力

    2016年2月14日，春节后的第一个工作日。辽宁省固定资产投资项目管理工作领导小组暨项目年第一次工作会议举行，会议要求，全省上下要抓紧策划储备一批项目、招商引进一批项目、开工建设一批项目、投产达产一批项目，以“五大发展理念”为引领促进项目建设可持续、良性发展，推动老工业基地提质增效升级。

    项目的引进、建设乃至投产，来不得半点虚假。在辽宁，省委、省政府率先垂范，正在用传统的实干精神，引领全省人民打通发展新路径，为振兴增添新动能。

    2015年以来，我省认真贯彻国务院28号文件精神，通过省部会商、央企衔接，40个重大项目取得积极进展。

    中德（沈阳）高端装备制造产业园、金普新区体制机制创新为全省打样。“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”三大通道拓宽对外开放格局……

    成绩的背后，是省委、省政府营造实干氛围的不懈努力。

    风清气正

    风清气正好扬帆。习近平总书记2013年在辽宁考察期间所言，“着力改进干部作风，是应对复杂矛盾、做好当前各项工作的重要保证”。“领导干部要把深入改进作风与加强党性修养结合起来，自觉讲诚信、懂规矩、守纪律，襟怀坦白、言行一致，心存敬畏、手握戒尺，对党忠诚老实，对群众忠诚老实。”

    事业成败，关键看落实。落实好坏，关键在干部。

    着力加强领导班子和干部队伍建设，把选人用人作为实现老工业基地新一轮振兴发展的关键性、根本性举措来抓，营造一个风清气正的从政环境，为全面振兴打造坚强组织保证，这对辽宁发展至关重要。

    辽宁省出台《关于坚持正确用人导向着力培养选拔党和人民需要的好干部的意见》，明确提出20条具体措施，推动正确用人导向立起来、严起来、实起来。

    辽宁省委常委会从自身建设抓起，集体承诺“八个带头、八个自觉”，并向社会公开，接受群众监督。

    “榜样力量是无穷的”。各级领导班子闻风而动，特别是结合“三严三实”专题教育，2015年全省开展了以“学讲话、讲诚信、懂规矩、守纪律、鼓士气、促振兴”为主题的大学习大讨论，大家深入解剖自己，查找问题，全省上下形成了广大党员干部从严从实、敢于担当、廉洁自律的强大磁场。

    2015年12月14日，省委书记、省人大常委会主任李希在全省领导班子和领导干部工作实绩考核动员大会上强调，要更好地发挥工作实绩考核风向标、指挥棒作用，进一步提振干部精气神，凝聚发展正能量。

    “不能一个板子打在所有屁股上”，我省创新考核制度，对不同地区、不同部门实行差异化的分类考核，把考核结果同奖勤罚懒、干部使用结合起来。

    与此同时，省政府出台相关制度，绩效考评主抓不作为、慢作为，给庸政、懒政、怠政明确了范畴，划出了刚性标准。对于庸政、懒政、怠政行为，省纪委会同省委组织部在全省开展了“不作为、不担当”问题专项整治行动。截至2015年11月，共查处不作为、不担当问题151个，给予组织处理和党纪政纪处分221人。

    干事者上。按照“三严三实”的要求，我省发挥选人用人“风向标”和“指挥棒”作用，大力选拔忠诚、干净、担当的优秀干部进入各级领导班子。

    懒政者下。我省开展“不作为、不担当”专项整治，共查处问题1624个，对17起典型问题进行了通报。

    与此同时，从2015年12月中旬开始，我省首次采用新的考核办法，对全省14个市和100个省直部门领导班子和领导干部2015年度工作实绩进行考核。

    广大干部普遍反映，新考核办法让干和不干、干多干少、干好干坏确实不一样了，明显感觉工作压力和动力加大了。

    不干，一事无成；实干，就会见证奇迹的发生。

    在丹东，正是毛丰美的苦干、实干加巧干的“干”字精神，为大梨树村铸就了一把致富的金钥匙。

    新一轮全面振兴不是回到原点从头开始，而是在不断的实践中借力前行。随着《若干意见》在我省的贯彻落实，老工业基地必将迎来更加广阔的发展空间。

    环境年

    沈阳市皇姑区崇山东路19号，成立于2015年12月14日的辽宁省政务服务中心大厅坐落于此，全省41个部门141名工作人员484项审批服务事项，全部进入政务服务中心72个窗口——大厅之外无审批。

    建设省政务服务中心是辽宁省推进简政放权、放管结合、优化服务的一项重大举措。自中心筹备到试运行，仅仅用了70天，速度之快全国罕见。

    践行“四个着力”，辽宁先从改善发展大环境着手。

    发展环境问题一直是影响和制约辽宁经济发展的一个重要问题。省委书记、省人大常委会主任李希指出：今后一个时期，我们要注重把优化环境问题作为推动经济发展的关键环节，坚持从构建良好的政商关系和营商环境入手，努力用良好的从政环境来助推构建良好的市场环境，使“两个环境”的轮子一起转。2016年省“两会”期间，省长陈求发指出，优化投资环境要进一步强化法治理念、契约精神和诚信意识，积极营造公开公平公正的市场环境，为吸引投资清障除弊。

    围绕问题导向，2015年年底，省委深化改革领导小组第十二次会议上审议通过了《关于优化投资环境的暂行规定（试行）》，为实干创业者提供更优的发展空间。全面深化行政管理体制改革，加快推动高效、廉洁、服务型政府建设等五项政策，招招儿都对准当前投资环境“顽疾”，决心力度空前。“起初我们是以‘若干意见’的形式起草的文件，但为了提升这个文件的效力，最终改为‘暂行规定’，这也体现了省委、省政府优化投资环境的决心与魄力。”省发改委相关负责人表示。

    为简政放权，全省取消和调整了411项省级行政职权，取消了非行政许可审批类别，取消了非国有资金投资项目招标限制。公布了部门权责清单，行政职权事项减少60%以上。实行“一照一码”登记制度，新登记市场主体43万户。

    为规范行政执法部门的权力，我省印发了《关于规范涉企行政执法进一步优化经济发展环境的通知》，实行涉企行政执法检查计划管理制度，要求同一行政执法机关对同一企业的执法检查，每年不超过一次。

    用优化投资环境跑出加速度，辽宁正在用一个更优的投资环境塑造起发展的新形象。

    项目年

    2016年是辽宁的“项目年”。春节后上班第一天，省政府召开的首个会议即锁定在“项目年”这个主题上。围绕项目建设，省长陈求发指出，全省上下要抓紧策划储备一批、招商引进一批、开工建设一批、投产达产一批。以五大发展理念为引领促进项目建设可持续、良性发展，推动老工业基地提质增效升级。

    “一年之计在于春，我们正在把精力聚焦到项目的开工、投产、达产上来。”法库县县委书记陈佳标说。2月14日，几乎在全省项目建设年工作会议召开的同时，法库县的招商队伍已经在奔赴福建招商的路上。一位工作人员说，春节期间，招商人员与福建方的联系就没有断过，这让不少闽商感慨，是辽宁人的这股子热情和拼劲打动了他们。

    同一时间，铁岭市西丰县县委常委会议室内，西丰县的四大班子领导全部到场，召开碰头会。围绕西丰县生命健康产业发展筹备项目，班子成员研究如何精心包装，细化招商，强化服务工作，并针对2016年项目年建设制定了详尽的工作方案，以推动项目签约、落地、投产、达效。

    还是同一时间，由鞍山市高新区主任贾庆瑞率队的25名招商人员也已经奔赴珠三角地区，为辽宁激光产业园展开招商活动。“我们这次招商主要是按照高新区总体规划与辽宁激光科技产业园发展实际，同时结合2016年招商重点工作要求展开的，目标是针对成熟的大项目、智能终端项目、高科技项目，并希望通过此次招商在智能家居、虚拟现实、机器人等项目上有所突破。”贾庆瑞主任这样告诉记者。

    抓项目建设、抓招商引资，全省上下举措不断。

    2015年，我省建立了省领导联系重点项目制度，四大班子齐心协力抓项目，一批重大项目建设取得突破。全年完成固定资产投资1.76万亿元。

    2015年，我省相继举办了绿公司年会、侨商辽宁行、中日经济合作会议、辽沪经贸洽谈等7次重点招商活动，对接和签约项目116个；省政府组团出访欧洲推进了43个项目，总投资70.5亿美元；通过省部会商、央企衔接，辽阳石化结构调整、盘锦中国兵器华锦石化改扩建等40个重大项目取得积极进展。“保投资、抓项目，2015年我省组成7个调研组先后两批数次深入各市，实地考察重大项目建设，现场协调解决问题。”省发改委主任吴忠琼介绍。

    经过多方努力，我省投资运行呈现积极变化：投资结构进一步优化，一些高新技术行业投资快速增长，房地产降幅收窄。

    以拼搏的精神干实事、实干事在各条战线已蔚然成风。当前，全省上下正在以五大发展理念为引领促进项目建设的可持续、良性发展，推动老工业基地提质增效升级。

    着力完善体制机制

    省城沈阳被列入国家8个全面创新改革试验区域之一后，不断增强内生发展动力，超前启动了一批无需国家授权的改革事项。据最新消息，试验方案即将获得国务院正式批复。

    辽南大连，正在进一步落实习近平总书记考察辽宁时提出的把大连建成“两先区”——产业结构优化先导区和经济社会发展先行区的指示精神。其中，金普新区改革步伐加快，先行先试取得初步成效。

    紧紧依托沈阳全面创新改革试验区和大连金普新区建设，以点带面推动全省各地深化改革，是我省着力实现体制机制突破的最大运作。

    与此同时，在深化改革中，2015年我省在清产核资、审计核查的基础上，陆续组建了省交通投资集团、省环保产业集团，正在积极筹备省建设集团、水利集团；完成了省直部门所属300多家企业与主管部门脱钩移交，纳入统一的国资监管体系。制定了省属企业深化改革实施方案，围绕盘活国有资产，组建了省交通建设投资集团、省环保产业集团。

    有到访的央企负责人感慨，这是个突破，辽宁人思想解放，动作快，有魄力。

    释放优势

    “到2020年，东北地区要在重点领域和关键环节上取得重大成果，转变经济发展方式取得重大进展，与全国同步实现全面建成小康社会目标……”

    《若干意见》勾勒的蓝图，壮丽宏伟且针对性强，仿佛为辽宁量身定做。完成这个目标和任务，必须“走出一条体现时代特征、具有辽宁特色、质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路”。

    何谓新路？先看问题。

    在2015年8月国家发改委召开的新闻发布会上，发改委秘书长李朴民明确表示，东北振兴战略实施10多年来，取得了重要的阶段性成果。事实也的确如此。从现实的角度来看，目前在辽宁，有沈阳机床、沈鼓等一批“国宝级”的企业，它们是支撑国家经济发展的重要基础，也是我国参与国际产能合作的重要支撑。从发展的维度来看，辽宁产业基础、科教人才等支撑能力较强，特别是工业基础比较好，有一大批非常熟练的、素质非常高的产业工人。

    振兴10年，成绩显而易见，但这并不意味着所有问题都已解决。经济发展进入新常态，辽宁遇到的压力与挑战前所未有：经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降，有效投资增长不足的问题仍然突出；传统产品占大头，“原”字号、“初”字号产品居多……

    对此，省委、省政府有着清晰的认识：当前遇到的问题，表面上看是外部需求不足、投资拉动减弱所致，实质上则是尚未根本解决的一些体制性、结构性矛盾集中爆发，归根结底还是由体制机制问题和经济结构、产业结构性矛盾造成的。

    站高方能望远。新挑战倒逼新的发展路径：原有粗放模式已不可持续，必须放弃对过去发展方式的依赖。2015年11月，省委书记、省人大常委会主任李希主持召开省委全面深化改革领导小组第十一次会议，会议指出，要把沈阳全面创新改革作为辽宁的机遇、全省的大事来抓，作为全省深化改革、转型发展的重要着力点来抓，统一思想、坚定信心，省市协同、合力推进，为辽宁新一轮振兴发展注入强大动力。在思考和实践中不断前行，省委、省政府深入贯彻落实党中央的决策部署，按照“五大发展理念”“四个着力”的要求，主动适应并引领新常态，告别“速度情结”，强化“质量关切”，用过去拼速度的那股劲拼质量，探索质量更高、效益更好、结构更优的发展新路，以期在严峻复杂的经济形势下实现稳增长。

    我省提出，要以知难而进的勇气，全面推进供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，释放老工业基地振兴发展的新动能、新活力。用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。既突出发展社会生产力，又注重完善生产关系；既发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用；既培育发展新动能，又改造提升传统动能；既着眼当前，又立足长远；既强调供给，又关注需求，力求实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

    在2016年的辽宁省《政府工作报告》中，关于体制机制改革有这样的描述：

    “持续推进简政放权、放管结合、优化服务。健全政府部门权责清单制度和动态管理机制，增强放权的协同性，提高监管的有效性，强化服务的便利性。继续深化商事制度改革，提升工商注册制度便利化水平。加快推进社会信用体系建设。推广‘双随机’抽查，强化事中事后监管。”

    破除体制机制障碍，让优势充分释放，辽宁在这条新路上的探索具有鲜明的地域特色和时代特征。

    着力推进结构调整

    今日沈阳，早已旧貌换新颜。

    沈阳城西南方，一个名为中德（沈阳）高端装备制造产业园的基地已拉开智能制造、先进机械制造、汽车制造、工业服务四大产业簇群的整体布局，《中国制造2025辽宁行动纲要》与“德国工业4.0”在此间对接。有人说，未来这个基地将成为“中国制造2025”的典范。

    “挑战就是机会，突破就是成长。”在辽宁一家企业的生产车间里，张贴着这样的宣传语。新常态下，辽宁经济下行压力增大，但辽宁人对新一轮振兴充满信心。

    这份信心，来自对辽宁现实状况的深刻分析和研判。

    辽宁的问题是发展中的问题，是“成长中的烦恼”。大环境“三期叠加”的影响是外因，尚未根本解决的一些体制性、结构性矛盾集中爆发，内因是体制机制问题和经济结构、产业结构性矛盾。

    顺风顺水发展固然顺畅，但逆水行舟才最考验船的质量和驾船人的技术水平。“正因为不改不行，倒逼辽宁要彻底面对和解决制约经济发展的‘病根’，未来才会大有希望。”一位政府部门负责人坦言。

    这份信心，来自于辽宁人看到新挑战下的新机遇。

    作为一个有着77年历史的老企业，大连瓦轴集团曾经和国内1600多个规模以上轴承企业一起陷入同质化竞争的恶性循环，瓜分这块日渐萎缩的蛋糕。

    “公司的新增长点必须放在突破高端轴承、突破国际市场上，我们需要积极调整产品结构，发展高端产品。”瓦轴集团董事长丛红说。

    如今，瓦轴生产的乘用车配套轴承开始批量进入欧美乘用车主渠道市场，出口汽车轴承项目将实现国际商用车市场开发的新突破。而瓦轴集团所在的大连市，则为全市明确了建设产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区的全新目标。

    在辽宁，推进结构优化正在成为一种自觉。

    坚定的探索者

    与众多国企一样，在结构调整这条发展新路上，沈阳机床一直是坚定的探索者。2016年伊始，i5智能机床斩获1万台订单，合同额达10亿元。这一成绩得益于两年前开始实施的“i5”战略、智能工厂新模式。董事长关锡友说：“我们没有辜负总书记嘱托，正不断向‘智能制造+智能服务’转变。”

    保持战略定力，从长远发展出发，我省坚持推进产业迈向中高端水平，并坚守“一加一减”的路径：加快改造提升传统产业，积极培育战略性新兴产业；加快淘汰落后产能，坚决杜绝低水平重复建设。2015年，我省研究制定了《优化产业布局和结构调整指导意见》和《中国制造2025辽宁行动纲要》，启动实施一批重点工程；大力发展服务业，第三产业增加值增速已高于第二产业。加快推进传统产业改造升级，积极培育战略性新兴产业，一批高新技术产业园区呈现新局面。在2016年的《政府工作报告》中对此有着这样的表述：攻克制约产业发展的关键性技术50项，开发智能机器人等国际一流、国内领先的重大产品30个。产业技术创新平台达到90个，技术合同成交额增长16.4%。

    面对经济发展新常态，出路只有一条，实现产业转型升级，是老工业基地振兴的唯一选择。在转型升级上，我省提出，要坚持多措并举，加减乘除一起做。做好加法，加快改造提升传统产业，把装备制造业做大做强，积极培育战略性新兴产业，大力发展现代服务业和现代农业。做好减法，利用市场机制，积极主动化解过剩产能，淘汰落后产能。做好乘法，深入实施创新驱动发展战略，把推动发展的着力点放在创新上，发挥创新对拉动发展的乘数效应。做好除法，清除政府对市场的不合理干预和对市场主体的不合理管制。

    服务业在我省的稳增长、调结构中发挥了支撑作用。2015年于沈阳举办的绿公司年会上，有企业家曾感慨：为什么东北出不了马云？直接原因在于市场化程度不高、民营经济发展不充分。对于问题和症结，辽宁人同样不回避，在梳理、研判中加以调整改进。从县区乃至省级层面，推动大众创业、万众创新举措不断。

    新的增长点正在加快孕育并不断破茧而出，新的增长动力加快形成并不断蓄积力量。

    着力鼓励创新创业

    2015年10月，在三好街文萃路出口处竖起了一个醒目的大牌子——“创新创业大街”。

    与这一全新的提法相印证的是三家众创空间的进入。当年3月，一家众筹的众创空间梧桐谷创业咖啡在三好街北口南科大厦开业。10月，由三好街管委会创办的“三好众创空间”入驻同方广场，由民营企业沈阳巨子集团创办的盖恩星云国际创客中心也在三好街南口的文体路上。

    恰在此时，东北大学面向三好街的东门开放了，紧邻东门的东北大学创新创业学院及其所属的大学生众创空间，也因此加入了三好街的创客行列。

    这一系列紧锣密鼓的动作，正是准备申请国家级高新示范区的三好街全新发展规划中的重要一环。

    创客的突然闯入，正在改变着辽宁人创新创业的观念和环境。

    放眼今日辽宁，加快实施创新驱动战略正迎来最好时机。一方面，省委、省政府坚持创新驱动，通过引导基金拉动有效投资、鼓励创业创新，促进结构调整与产业升级，为创新发展不断打造好的环境氛围。另一方面，以《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》为代表的国家顶层设计，为辽宁破除束缚创新的条条框框创造了条件，也为辽宁的实践探索指明了方向。辽宁有信心、有能力做好创新驱动发展这篇文章。

    抓住创新就抓住了辽宁的未来。全社会创新创造的活力不断迸发，将为辽宁全面振兴提供强大的新动力。

    不创新就要落后，创新慢了也要落后。在创新驱动上，我省将把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，坚定不移地把创新驱动发展作为经济结构调整的核心战略和重要抓手，让创新贯穿振兴发展的全过程。省委、省政府先后做出一系列工作部署，狠抓创新型企业培育和工业技改，着力提升创新能力，在推动地区协调发展、新型工业化、统筹推进全面创新改革试验区等方面接连出台系列新举措。

    同时，建立市场导向的创新创业体制机制，积极营造鼓励创新创业的发展环境。先后出台了《关于推进大众创业万众创新的若干政策措施》《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》《关于辽宁省建设众创空间的实施意见》和《关于实施科技创新券制度的若干意见（试行）》等一系列支持鼓励政策。

    在沈阳、大连等许多城市都出现了大众创业、万众创新的热潮。2015年，沈阳市政府出台了《沈阳市开展小微企业创业创新基地城市示范工作若干政策措施》，重点在支持众创空间等方面出台了70多条措施，明确对科技孵化器在孵面积达到2000平方米以上、在孵企业10户以上的，年补助50万元；对众创空间按评定等级给予每年不超过100万元补贴等政策。

    着力保障和改善民生

    铁岭县蔡牛镇村民郭伟林患有冠心病，2016年1月14日开始住院。他说：“要是以前，这病就治不起了。咱们农民都是靠天吃饭，年头不好，收入就低，一旦生病了，哪有钱治病？现在不一样了，新农合的报销比例每年都在上调，2016年老百姓看病又能少花点儿钱了。”

    2015年，我省参加新型农村合作医疗的农民有1949万人，农村常住人口参合率达99.79%。参合农民受益2897.46万人次，平均每个参合农民受益1.49次。2015年，全省累计救治农村重大疾病患者18.77万人，比2014年增长0.81%；实际补偿9.71亿元，比2014年增长20.92%。

    还不只是新农合，棚户区改造、保障性安居工程、脱贫攻坚，包括就业、教育、医疗，民生改善始终是各级政府时刻铭记在心的底线。

    正如省长陈求发在2016年省“两会”上所说，越是在困难情况下，我们越要高度重视民生、全力保障民生，多做雪中送炭的实事，努力让老百姓的日子越过越好。

    坚决不让经济下行的压力传导到民生上：2015年，省财政用于民生的支出就占总支出的75%以上，同比提高2.9个百分点。完成国家下达的棚户区改造任务，新增保障性安居工程23.9万套；加大脱贫攻坚力度，省财政专项扶贫资金增长17.4%，25万国标线下贫困人口实现脱贫。城镇常住居民人均可支配收入达到31126元，实际增长5.6%；农村常住居民人均可支配收入达到12057元，实际增长6.3%。新增就业超过40万人。年初确定的10项民生工程、44件民生实事全部如期完成。

    “让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”2013年初秋，习近平总书记在辽宁考察期间提出的明确要求，为老工业基地全面振兴指明了终极方向。

    抓民生也是抓发展，越是困难，政府越要勒紧裤带过日子，把钱花在民生工程上。

    新的振兴规划中，在惠民富民上，我省提出，要使全省81万国标线下贫困人口全部脱贫，15个省级扶贫开发重点县全部摘帽；使城乡低保人口基本生活得到保障；使老年人得到更加周到的健康养老服务……努力使广大人民群众喝上洁净的水，呼吸清新的空气，吃上放心的食品，生活在美丽的家园，感受社会的平安幸福、文明和谐。

    有了这些，《若干意见》才能从一纸文件成为振兴法宝，而振兴，才会让群众增加更多的获得感。

    毛丰美

    2014年9月26日，凤城市大梨树村原党委书记毛丰美走完了他仅仅65岁的一生。

    去世前三天，村里正在安装太阳能路灯，他提出要到街上看看路灯的亮度。看着几乎缩成一团的他，家人怎么也不忍心将他抬到街上，只好将他抬到窗口，扶他站起来。外面的灯光照着他，看着一盏盏明亮的路灯，毛丰美使出全身力气挤出一丝笑容。

    那天，是毛丰美最后一次站着，最后一次凝视他一生眷恋的土地。

    “党的方针政策里就有好日子。”1980年，作为村里的“能人”，他听从组织安排，担任了大梨树大队大队长。在全村党员群众大会上，他郑重承诺“让全村百姓过上和城里人一样的好日子”。

    通过一点一滴的积累和滚动式发展，到2014年底，积累村集体资产4亿多元，每年村集体收入2000多万元。先后投入1.5亿元新建村民新区、标准化村小、大型文体宫、村史馆等基础设施，实现集中供水、供热，改善了村民的居住环境，让村民共享发展成果。每年拿出300多万元用于补贴村民入住新居、发展特色产业、参保新农合、发放65岁以上老人生活补贴、奖励考上大学的学生、发放节日福利，使村民住有所居、学有所教、病有所医、老有所养。

    与30多年前“山上和尚头，河水满地流”的“穷山沟”相比，现在漫步大梨树村，仿佛走进了江南水乡小镇，运河、流水、小桥、人家，在连绵起伏的万亩花果山环抱下，展现出别样的美丽和祥和。

    毛丰美用34年的时间实现了他的承诺，用一辈子坚守忠诚、坚守为民、坚守清廉，诠释了一个基层党员干部的追求与崇高。

    丰碑

    在大梨树村万亩果园的最高峰，矗立着一个9.9米高的“干”字碑。“干”字碑下面，是一个5万平方米的广场。广场四周，是360个“干”字组成的围栏。广场靠近山麓的高处，竖立着毛泽东的诗句“唤醒工农千百万同心干”和邓小平同志的名言“不干，半点马克思主义都没有”。

    苦干，弯大腰、流大汗；实干，重规律、求实效；巧干，讲科学、闯市场。“鸡鸣上山干、头顶烈日干、披星戴月干”的干字精神，生动反映了毛丰美30多年的无私付出，也成为大梨树人的一种精神、一种文化。

    就在大梨树风景区9米高的山门不远处，有一座不足1米高的小土包，没有墓碑，甚至没有名字，但全村的人都知道这是老书记毛丰美的长眠之地。他依然背靠大山，凝望着过往的村民。他走了，什么都没有带走，连个墓碑都没立。但他用自己对党的忠诚、对事业的执着、对群众的大爱、对清廉的坚守，在人们心中铸就了一座不朽的丰碑！他的生前事、身后名，正激励着大梨树人，也感染着千千万万熟知他的人们……

    在毛丰美走后的一年多时间里，这座无名墓上常出现美丽的鲜花和各种祭品，表达着全村人对他无尽的思念。一名普通共产党员凭着一生的忠诚和坚守，在百姓心中矗立起了一座丰碑！

    2016年春天，全国媒体掀起了一股学习毛丰美的热潮。

    毛丰美属于大梨树、属于辽宁，也属于全国。多年来，来自凤城、丹东乃至全省、全国的许多人到大梨树学习参观，

    “到了大梨树，回去有进步”，这在当地广为流传，实至名归。

    辽中县满都户镇党委书记冯东昌说：“毛丰美能把几万亩的荒山变成花果山，靠的是实干精神、务实的作风。我们就是要学习这种精神和作风，用敢担当、善担当的精神指导工作，用创新的思维和实践推动工作，建设一个新满都户。”

    辽阳县刘二堡经济特区前杜村党委书记王绍永说：“我们村当年曾是远近闻名的穷村。现在看来，只要实干就没有过不去的坎儿，就一定能踏进富裕的大门。作为最基层的村干部，我要学习毛丰美同志的奉献精神，学习大梨树村的‘干’字精神，苦干、实干加巧干，带领全体村民继续闯，把我们的设施农业建设好，在‘十三五’末，人均收入争取突破10万元。”

    凌海市大业镇党委书记何广臣说：“毛丰美的事迹材料我一连学了4遍，越学越受鞭策激励，我们与大梨树村有哪些差距，如何把毛丰美的精髓真真正正地学到手？关键是毛丰美找准了大梨树村致富奔小康的‘命门’，把大梨树村的山山水水都做成了致富项目；关键是毛丰美能带动全体村民，他和村班子激情干事创业当先锋，服务农民群众做公仆。”

    人们礼赞实干精神，时代呼唤毛丰美式的实干家。

    毛丰美和他的“干”字精神，成为辽宁人实现新一轮振兴发展的精神坐标。

    专家寄语

    当前，辽宁经济发展态势和前景都备受关注。外界看辽宁，主要靠数字。应该说，2014年下半年以来，辽宁经济开始面临巨大压力，GDP增速连续垫底，这不能不说是给过去的发展方式和发展理念亮了黄牌、敲了警钟，辽宁再也不能走老路了。但是，新生的路必须在旧有基础上起步，这就要求我们必须痛下决心真抓、狠抓，必须抓体制机制创新和经济结构调整。辽宁现在最大的信心和希望就是已经认识到问题所在，也找到了解决的办法。只要脚踏实地干下去，辽宁大有希望。

    2015年，辽宁经济增速为3%，应该说，这个数字，无论从横向比还是从纵向看，都是不理想的。但在长期的和宏观经济的背景下来看，又是不足为怪的。“三期叠加”，加上世界经济发展放缓，东北和辽宁以重化工和资源性产品为主的经济结构，自然首当其冲。外界要给东北时间，东北自身也要加快调整，这就是当前东北和辽宁的现实。想要一朝改变、换一重天，这不现实。东北不会因此一蹶不振，但如果想立竿见影、一下子拨云见日也不现实。

    应该看到，东北的基础、资源和科技实力雄厚，只要假以时日，一定会重振雄风。但这个过程是艰难的，也是漫长的，不可能一蹴而就，也不可能一剂良药包治百病。就辽宁而言，还必须保持战略定力和发展耐心，扎扎实实地做好基础性工作，比如，改善投资环境，营造积极向上、和谐共赢的营商环境，强化法治思维，加强诚信建设，等等。重在从一点一滴做起，切勿眼高手低、好高骛远，实实在在地抓上几年，就一定能抓出成效。这一点，辽宁人自己要有自信，了解关注中国经济发展的各界人士，也相信辽宁经济会迎来再次辉煌！

    国家统计局原总经济师、

    国务院参事室特约研究员

    姚景源

    如果不从根子上解决体制机制问题及历史遗留问题，包袱就会越背越重。要始终把振兴发展的使命扛在肩上，把干事业谋发展、抓落实惠民生作为最大责任，多从内因着眼、着手、着力，找准症结，有的放矢，对症下药，破解难题。

    ——辽宁省人民政府省长 陈求发

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