社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。
第一节 加强和创新社会管理的总要求
加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场改革，根本目的是充分调动各个方面建设中国特色社会主义的积极性和创造活力，形成建设中国特色社会主义的强大凝聚力。因此，必须注重在社会管理实践中，大力减少不和谐因素，妥善解决各种社会矛盾和问题，为人民群众创造一种安居乐业的工作环境和幸福祥和的生存环境。
一、尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动
加强和创新社会管理，必须最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量。最大多数人的利益和全社会全民族的积极性创造性，对党和国家事业的发展始终是最具有决定性的因素。在我国社会深刻变革、党和国家事业快速发展的进程中，妥善处理各方面的利益关系，把一切积极因素充分调动和凝聚起来，至关紧要。
第一，认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针。随着改革开放的深入和经济文化的发展，我国工人阶级队伍不断壮大，素质不断提高。包括知识分子在内的工人阶级、广大农民，始终是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量。在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们都要团结，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。
因此，要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，发挥人民群众的首创精神，使全社会创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展。坚持人民群众是历史创造者的观点，党和政府的重大决策和工作部署都要从人民群众的创造性实践中汲取智慧、经受检验，都要依靠人民群众付诸实践、取得实效。坚持发挥生产力作为最活跃最革命因素的决定性作用，坚定不移地通过深化改革破除各种障碍，完善公平竞争机制，健全现代产权制度，不断解放和发展生产力。坚持把创新精神贯穿到治国理政的各个环节，使一切有利于社会进步的创造才能得到发挥，保护创新热情，鼓励创新实践，完善创新机制，宽容创新挫折，增强自主创新能力，建设创新型国家。弘扬自力更生、顽强拼搏、团结协作精神，倡导自主创业、艰苦创业、和谐创业，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会环境，共同致力于建设中国特色社会主义伟大事业。
第二，妥善处理各方面利益关系。在建设中国特色社会主义的进程中，全国人民的根本利益是一致的，各种具体的利益关系和内部矛盾可以在这个基础上进行调节。制定和贯彻党的方针政策，基本着眼点是要代表最广大人民的根本利益，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。我们要保护发达地区、优势产业和通过辛勤劳动与合法经营先富起来人们的发展活力，鼓励他们积极创造社会财富，更要高度重视和关心欠发达地区以及比较困难的行业和群众，特别要使困难群众的基本生活得到保障，并积极帮助他们解决就业问题和改善生活条件，使他们切实感受到社会主义社会的温暖。
统筹协调各方面利益关系，要适应我国社会结构和利益格局的发展变化，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定的关系的结合点，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的关切。拓宽社情民意表达渠道，推行领导干部接待群众制度，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，健全信访工作责任制，建立全国信访信息系统，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立党和政府主导的维护群众权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，更多采用调解方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。着力解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。坚持依法办事、按政策办事，发挥思想政治工作优势，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。
第三，正确处理人民内部矛盾。改革开放以来，我们国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设等各个方面都取得了重大成就，尤其是我国经济总量已经上升到世界第二位，人民群众的生活水平不断提高。但是这并不表明在我国的发展中没有矛盾，也不表明各种矛盾就减少了。可以说，我国以前的发展是靠各种矛盾运动以及解决矛盾的推动来实现的，今后我国的发展仍然需要矛盾运动和解决矛盾的推动。但需要注意的是，当前存在的所有社会矛盾中，人民内部矛盾是主流。需要强调的是，在我国现阶段，人民内部矛盾在内容和表现形式上，也比以前更加错综复杂。更需要强调的是，我们要深刻认识到，人民内部矛盾是在人民根本利益一致基础上的矛盾，处理得好，可以增强人民的团结，促进我们的事业兴旺发达；处理得不好，使矛盾激化，小事会变成大事，甚至酿成乱子，就会给我们的社会稳定和事业发展带来不应有的损害。国内外许多历史经验都告诉我们，敌对势力往往利用我们在处理人民内部矛盾方面的失误，兴风作浪。这就更加表明，正确处理人民内部矛盾，是一个需要认真研究并解决的重要政治课题。
2010年9月29日，中共中央政治局就正确处理新时期人民内部矛盾问题研究进行第23次集体学习。胡锦涛同志在主持学习时强调，面对复杂多变的国际形势，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们要深刻认识正确处理人民内部矛盾的重要性和紧迫性，着眼于最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，更加积极主动地处理好人民内部矛盾，为推动科学发展、促进社会和谐，为实现全面建设小康社会奋斗目标、加快推进社会主义现代化创造良好社会环境。因此，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深刻认识和把握新的历史条件下人民内部矛盾的特点和规律，强化责任，创新机制，统筹兼顾，落实措施，认真解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，加快推进以改善民生为重点的社会建设，依法保障人民权益，不断提高正确处理人民内部矛盾的能力和水平，扎实做好正确处理人民内部矛盾的各项工作。
当前，扎实做好正确处理人民内部矛盾工作，要着力在四个方面下大工夫。一是注重从源头上减少矛盾。要坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，不断为正确处理人民内部矛盾打牢物质基础。要强化政府社会管理和公共服务职能，推进决策科学化、民主化，坚持把最广大人民根本利益作为制定政策、部署工作的出发点和落脚点，使各项决策符合客观实际和人民群众根本利益。二是注重维护群众权益。要健全党和政府主导的维护群众权益机制，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，注重维护社会公平正义。要把依法治国基本方略落实到社会管理各领域和全过程，善于用法律手段解决矛盾，依法保护群众权益。三是注重做好群众工作。要认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作，加强社会主义核心价值体系建设，加强党和国家方针政策宣传教育，推行领导干部接待群众制度，健全信访工作责任制，及时了解群众心声和实际需求。四是注重加强和创新社会管理。要主动适应社会主义市场经济条件下社会管理发展变化，积极推动社会管理体制机制创新，健全民主制度，建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，加强社会管理基层基础建设，提高基层群众自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力，加强社会组织管理和服务体系建设，提高社会管理信息化水平。
二、切实加强社会管理
加强社会管理，维护社会稳定，是最大限度激发社会活力、增加和谐因素、减少不和谐因素的重要载体。必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。
第一，建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。为人民服务是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共设施建设。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，创新管理制度，为群众和基层提供方便快捷优质服务。推行政务公开，加快电子政务建设，推进公共服务信息化，及时发布公共信息，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件。完善公共服务政策体系，提高公共服务质量，增强政府公信力。推进政事分开，支持社会组织参与社会管理和公共服务。加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序。
第二，推进社区建设，完善基层服务和管理网络。全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。完善居（村）民自治，支持居（村）民委员会协助政府做好公共服务和社会管理工作，发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。加强流动人口服务和管理，促进流动人口同当地居民和睦相处。完善社区公共服务，开展社区群众性自助和互助服务，发展社区服务业。
第三，健全社会组织，增强服务社会功能。坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。发展和规范律师、公证、会计、资产评估等机构，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。发展和规范各类基金会，促进公益事业发展。引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度。
第四，完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。坚持安全第一、预防为主、综合治理，完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施，加大投入，落实责任，严格管理，强化监督，坚决遏制重特大安全事故的发生。
第五，加强社会治安综合治理，增强人民群众安全感。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，广泛开展平安创建活动，把社会治安综合治理措施落实到基层，确保社会治安大局稳定。依法严厉打击严重刑事犯罪活动，着力整治突出治安问题和治安混乱地区，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，坚决遏制刑事犯罪高发势头。实施宽严相济的刑事司法政策，改革未成年人司法制度，积极推行社区矫正。加强对流浪儿童、服刑人员子女的关心教育，强化吸毒人员感化和管理，改进刑释解教人员帮教安置工作。完善政法保障机制，加强公安派出所、司法所、人民法庭等基层基础建设，改革和加强社区警务工作，打造服务群众、维护稳定的第一线平台。坚持执法为民，加强政法队伍建设，确保政法队伍严格、公正、文明执法，始终忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律。
第六，加强国家安全工作和国防建设，保障国家稳定安全。增强国家安全意识，完善国家安全战略，健全科学、协调、高效的工作机制，有效应对各种传统安全威胁和非传统安全威胁，严厉打击境内外敌对势力的渗透、颠覆、破坏活动，确保国家政治安全、经济安全、文化安全、信息安全。坚持党对军队的绝对领导，坚持国防建设与经济建设协调发展，全面推进军队革命化、现代化、正规化建设，推进中国特色军事变革，坚持积极防御的战略方针，抓紧做好军事斗争准备，提高应对危机、维护和平，遏制战争、打赢战争的能力，努力为党巩固执政地位提供重要力量保证，为维护国家发展的重要战略机遇期提供坚强安全保障，为维护国家利益提供有力战略支撑，为维护世界和平与促进共同发展发挥重要作用，坚定不移地捍卫国家安全统一和领土完整。加强武装警察部队全面建设。增强国防意识，完善国防动员体制机制，深入开展双拥共建工作，巩固军政军民团结。
总之，在加强和创新社会管理的实践中，要一切以最大限度地激发社会活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素的总要求，推进社会管理不断在发展中加强，在发展中创新。
第二节 以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口
中国社会管理领域存在的问题，是中国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。加强和创新社会管理，就是以解决影响和谐稳定的突出问题为突破口，把解决影响和谐稳定的突出问题作为加强和创新社会管理的切入点，增强社会管理的针对性和实效性。
一、发展中的不平衡性比较突出
改革开放以来，我国经济社会的发展呈现出的一个基本特点，就是非均衡发展。这种发展模式虽然符合当时我国各地区的实际情况，符合国力的实际情况，在经济社会发展的起始过程中不可避免，并且对经济社会的发展起到了巨大的推动作用。但毕竟也由此导致了城乡之间、地区之间、不同群体之间、不同产业之间、经济和社会事业之间发展的不平衡性，从而导致一些影响社会和谐稳定的问题。因此，在加强和创新社会管理的过程中，突出全面、平衡、协调发展。
第一，收入差距不断扩大。收入差距过大，是当前影响社会和谐的一个突出问题。其具体表现在以下几个方面。
一是贫富收入差距扩大。近年来我国贫富差距呈逐年扩大趋势。据一些机构和学者的研究，中国基尼系数已临近甚至超过了警戒线。我国已经从改革开放前的平均主义的国家，转变为贫富悬殊的国家。据调查，近年来富人收入来源呈多样化，增值速度加快，而穷人收入来源逐步萎缩，呈递减趋势，形成了富者越富、贫者越贫的“马太效应”。特别是由于富人在人口比例中只占很小的比例，而多数人还处于较为穷困的状态，因而使相当一些人不得不紧缩消费，特别是在我国几千年来给人们留下的“量入为出”的传统观念依然浓厚的情况下，使占人口多数的中低收入者在消费方面虽有较大需求而无购买力，使政府的拉动内需、刺激消费政策在一定程度上受到影响。更为严重的是，贫富悬殊的扩大，使一些人产生了仇富心理，引发过激行为，导致社会矛盾激化，如频频发生的群体性突发事件、各种社会治安案件、刑事案件中，有相当一些就是因为收入差距扩大而导致的。
二是城乡收入差距也呈加速扩大的趋势。近年来，我国城乡居民的收入整体上都在不断增加，这是一个不争的事实。但是城乡居民收入增加的幅度是不一样的，总体上说就是城镇居民收入高于农村居民收入。当然，由于城镇劳动生产率始终高于农业劳动生产率，这就决定了城镇收入增幅必然高于农民收入。再加上农村居民收入增加方面的一些特有原因，如农民所享受的各种社会保障、社会福利等远不如城镇居民高，城乡居民收入差距加速扩大。
三是地区收入差距扩大。近几年国家虽对开发西部加大了力度，但东西部的差距仍呈扩大趋势。如人均GDP，东西部的比例，由1991年的1.86倍，2004年扩大为2.52倍，省际差距更大，如浙江与贵州比较，由1991年的2.7倍到2004年扩大为5.7倍。值得注意的是从2004年以来，东西部差距开始持续缩小，但差距仍然在较大范围之列。
四是行业收入差距扩大。以近年来各行业的平均工资为例，最高为金融保险业、科研和综合技术服务业，其次是航空运输业，最低的农林牧渔业。收入差距扩大不仅影响消费，影响劳动积极性，还影响社会成员的合理流动和社会稳定。
第二，城乡发展不平衡。社会结构是社会和谐的保证，因此，不断完善社会结构便是社会持久和谐的有力保证。中国的社会结构存在两个独立体系，一个是由市民组成的城市社会，另一个是由农民构成的农村社会，而判断处于哪种结构的依据在于持有户口的类别。这种二元社会结构以二元户籍制度为核心，包括二元就业制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元公共事业投入制度在内的一系列社会制度体系。这是由身份壁垒、不平等交换、城市化滞后乃至包括户口、粮食供应、住宅等组成的不平等现象。改革开放以来，国家政策上在统筹城乡发展方面做了许多工作，特别近年来，中央把“三农”问题上升到“关系党和国家事业发展全局”、“全党工作重中之重”的高度，把建设社会主义新农村作为“我国现代化进程中的重大历史任务”，使农村发展不断加快，但城乡二元结构还没有完全消失。农村仍然落后，仍然与城市发展有很大距离。
第三，经济社会发展不平衡。改革开放以来，我国经济的快速增长是有目共睹的，而且正是由于经济的快速增长，使我国的经济实力有了极大提高，在世界上的排位不断上升，人民生活解决了温饱问题，从总体上达到小康水平，我国社会进入了全面建设小康社会的新的发展阶段。但是与经济的增长不协调、不和谐的是各项社会事业发展滞后。如公共教育经费投入过低，公共卫生经费投入不足，保障性住房建设远不能满足一般群众的住房需求，从而使住房难、看病难、上学难等在很大程度困扰着不少平民百姓。
第四，代际之间不和谐，老年人口贫困率较高。在老龄化加速过程中，城镇离退休人员的离退休工资普遍偏低，老龄人口贫困化正在扩大。农村老人数量多，收入更低，能够享受的社会保障不足，加之农村青壮年大多外出打工，留村老人要负担劳务和家务双重劳动，如遇天灾、疾病，更是雪上加霜。加上家庭小型化，空巢家庭比例升高，年青一代已顾及不了老年人，社会养老措施跟不上，使老一代无论在精神上、经济上均缺乏安全感，成为人数众多的弱势群体。
第五，人与自然的发展不平衡。人必须在自然界中生存和发展，离开了自然，人类就失去了生存和发展的前提条件，这是人所共知的最浅显的道理。因此，在发展中必须统筹人与自然的和谐发展，坚持可持续发展战略，把当前利益和长远利益结合起来，决不能以牺牲生态环境为代价去寻求经济的一时发展，决不能以牺牲后代人的生存权利为代价去实现当代人的发展。但是在现实中，有些地区为了眼前的经济利益以牺牲环境为代价，有些领导抱有先发展后治理的观点，对当地的生态环境造成了严重的破坏。因此，保护自然资源，维护良好的生态环境和推进经济、社会的发展相互结合、相互促进、共同发展，才是实现中华民族伟大复兴的必由之路。
二、经济发展方式不科学
人类历史发展的进程表明：一个社会的经济发展方式总是沿着从粗放型到集约型发展、从单纯的经济发展到经济社会的全面发展、从低级的发展向高级的发展的历史道路演进的，而社会对其具体发展方式的选择总要受到其本身所处的经济社会历史阶段的制约。目前，我国经济发展方式，正处于从粗放到集约、从单项到全面、从低级到高级的转变过程之中。
改革开放以来，我国社会主义现代化建设取得了举世公认的伟大成就，经济发展方式转变也取得了很大成效。产业结构逐步升级，技术进步对经济增长的贡献率不断提高，不少行业、企业和产品的能耗、物耗水平下降。但也要清醒地看到，我国在经济发展方式上还存在着“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的问题，在有些地区、有些行业、有些企业还相当突出。现阶段我国经济发展方式存在的主要问题表现在以下几个方面：一是高投入。我国经济的快速增长在一定程度上是依靠资金、劳动力和自然资源等生产要素的粗放投入实现的。二是高消耗。我国经济的快速增长在很大程度上是靠消耗大量物质资源实现的。三是高排放。高消耗换来的高增长，必然是高排放和高污染。四是难循环。从资源流程和对环境影响的角度考察，我国基本上还没有摆脱传统模式，即“资源—产品—废弃物”的单向线性过程，向“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环过程的转变还有很大距离。五是低效率。高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环的增长，必然是低效率。从以上情况可以看出，尽管近年来我们一直强调要转变经济发展方式，要从传统的粗放型经济增长转变为现代的集约型经济增长，但转变的进度却很慢。
在经济发展方式没有得到根本改变的同时，又积累了较多的经济社会矛盾和问题。这些矛盾和问题，不仅表现为以投资消费关系不协调、“一二三产业”发展比例不协调、城乡发展和区域发展不协调、国际收支不协调和自主创新能力低下为表征的不稳定因素的存在，也表现为以收入差距的扩大及其所引发的一系列经济社会矛盾和问题为特征的经济发展中不和谐因素的存在；不仅使我们为经济增长所付的代价日益增大，使经济增长与资源环境的矛盾日趋尖锐，也使我国经济社会的发展具有内在的结构性矛盾。而在当前国民经济较快增长和较低通货膨胀率的表象下，上述矛盾和问题的存在可能隐藏着较大的经济风险和社会风险。
三、公共服务领域发展滞后
“十一五”规划在谈到基本公共服务时规定：“基本公共服务明显加强。国民平均受教育年限增加到9年。公共卫生和医疗服务体系比较健全。社会保障覆盖面扩大，城镇基本养老保险覆盖人数达到2.23亿人，新型农村合作医疗覆盖率提高到80%以上。贫困人口继续减少。防灾减灾能力增强，社会治安和安全生产状况进一步好转”。上述基本公共服务均等化的目标或全部实现，如社会保障覆盖面扩大，城镇基本养老保险覆盖人数达到2.23亿人，新型农村合作医疗覆盖率提高到80%以上，目前都已完成。其他预期性指标中，或部分实现，或在改革中屡破坚冰，或在困境中艰难前行。由于九年制义务教育的普及、高等教育的发展以及较好的经济增长，国民平均受教育年限、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，2008年已实现或接近实现“十一五”规划的预定目标。
但是，在经济高速增长的同时，我国社会保障和基本公共服务投入明显偏低，导致公共服务发展滞后，远远不能满足人民群众的需要。造成上述问题的原因，首当其冲的就是公共财政投入的不足。从我国公共财政支出来看，尽管中央政府和各级地方政府保持了在以基础教育、基本医疗、社会保障等为代表的基本公共服务领域的投入增长趋势，但从国际视野来看，各类公共服务支出占GDP和占财政总支出的相对比重依然不容乐观，满足不了全体国民日益扩大的公共服务需求。如2008年中国医疗卫生支出占财政支出比重为4.4%，社保与就业支出占财政支出比重为10.9%，此两项合计占比为15.3%，比人均GDP 3000～6000美元阶段国家平均31.4%的水平，低了16.1个百分点。加上财政职能的“越位”与“缺位”现象依然存在以及其他问题，使有限的财政不能充分用于基本公共服务之中。
因此，“十二五”期间，如何进一步在经济发展的基础上，大力加大基本公共服务方面的公共财政支出，切实提高公共财政在基本公共服务方面的使用效率，不能不是一个较大的挑战。
四、不正之风和腐败现象严重存在
腐败，就是掌权者利用手中的公共权力为自己谋取个人利益。腐败作为一种社会现象，古今中外许多国家都有。但在我国由计划经济向市场经济发展的社会转型期腐败呈高发态势，涉及多个领域、多个行业、多项工作，已经成为广大群众关注的焦点、热点问题之一，对社会的和谐与稳定产生了极大的影响。事实上有许多社会不和谐、不稳定现象都与隐藏着的腐败行为有密切联系。
当前，我们应当充分看到，在党中央、国务院的坚强领导下，经过全党全社会的共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的明显成效，总体呈现出良好发展态势。如2010年，各级部门认真学习贯彻党的十七届四中、五中全会精神，加大监督检查力度，促进中央重大决策部署的贯彻落实。坚决查处违纪违法案件，惩治腐败力度进一步加大。加大专项治理工作力度，解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题取得明显成效。按照大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风的要求，加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度。坚持以人为本，纠正损害群众利益不正之风取得新成效。认真贯彻新修订的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，反腐倡廉宣传教育和监督工作得到加强。推进反腐倡廉制度建设和改革创新，从源头上防治腐败工作深入开展。
我们也必须清醒地看到，当前我国正处于体制转轨时期，各方面政策法规、体制机制还不完善，滋生腐败的土壤仍然存在，党风廉政建设仍面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。少数领导干部违纪违法问题仍然比较严重，一些重点领域和关键岗位上的干部违纪违法问题突出，腐败现象在一些领域仍然易发多发；领导干部作风和廉洁从政方面仍然存在诸多问题；一些单位党组织和党员干部纪律观念淡薄、执行纪律不严；一些群众反映强烈的突出问题仍然没有得到有效解决；一些反腐倡廉制度执行还不够有力，建设科学严密、完备管用的反腐倡廉制度体系还任重而道远。
在构建社会主义和谐社会的进程中，我们必须认真分析腐败的原因、性质、危害，必须深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，既要看到反腐败斗争形势依然严峻复杂，居安思危，增强忧患意识，又要看到反腐败斗争取得的明显成效，充分认识深入推进反腐倡廉建设的有利条件，增强机遇意识，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施，推进反腐倡廉各项工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为建设和谐社会创造良好的条件。
第三节 完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局
随着经济发展和改革深化，我国的经济体制已经实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的巨大变化。传统单位制的社会结构正在向多样化的方向转变，通过传统的计划体制和权力构架所形成的强有力的社会整合功能开始弱化。而社会管理体制由于缺少相应的规划和政策，不能很好地与经济发展相适应，从而反过来影响了国民经济的持续快速健康协调发展，影响了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观的贯彻落实。因此，坚持与时俱进的精神，更新管理理念，努力实现社会管理体制和方法的创新，已经成为当前的一项紧迫任务。中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的《决定》第一次提出了要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，分别明确了党委领导核心的地位、政府社会管理的职能、社会组织协同和公民广泛参与的作用。可以预计，随着与社会主义市场经济体制相适应的社会管理格局的完善，必将发挥出巨大的社会整合功能，成为构建社会主义和谐社会的重要制度保证。
一、加强党委对社会管理的领导
党的领导是加强和创新社会管理的根本保证。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，自然也是建设中国特色社会主义社会管理体系的领导核心。必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平，提高党领导社会管理的能力和水平。
第一，加强党的建设是加强党的领导的基本前提。加强党的领导，必须首先加强党的建设，把党建设成坚强的领导核心。这就叫“打铁先得自身硬”。在党的建设方面，要坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以党的干部队伍建设为重点，以党员队伍建设和基层党组织建设为基础，从思想、组织、作风、制度和反腐倡廉各方面重点突破、全面推进。
一是以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线。先进性是马克思主义政党的根本特征，也是马克思主义政党的生命所系、力量所在。党的执政能力是人民群众始终选择党是执政党的重要基础。因此，对于处于社会主义中国执政地位的中国共产党来说，加强党的执政能力建设和先进性建设，是党的建设新的伟大工程的主线，二者之间存在着一种十分密切的依存度。党的先进性是党成为执政党，提升执政能力的保证；党的执政能力的提高，是党的先进性的具体体现。
从加强党的执政能力建设来看，这是党执政后的一项根本任务。我们党在60多年的执政实践中锻炼得更加成熟、更加坚强，党的执政能力同党肩负的重任和使命总体上是适应的。我们党的先进性在实践中是得到了充分体现和丰富发展的。但是，面对新形势新任务，党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善；一些领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大，素质和能力同建设中国特色社会主义的要求还不适应；一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出；一些党的基层组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用；腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重。这些问题影响党的执政成效，影响党的先进性在新形势下的保持和发展，必须引起全党高度重视，切实加以解决，而解决的方法就是加强党的执政能力建设。
从加强党的先进性建设来看，先进性建设是马克思主义政党的永恒课题。一个政党过去先进，不等于现在先进；现在先进，不等于永远先进。一个党成为执政党固然不容易，长期执掌好政权更不容易。面向未来，我们党任重而道远，担子更重，责任更大。我们必须居安思危，增强忧患意识，坚持用发展的眼光审视和评估自己，以改革的精神加强和完善自己，永不自满，永不懈怠，不断把马克思主义中国化推向前进，不断把中国特色社会主义事业推向前进。这是我们党不断提高执政能力，始终保持先进性的根本要求。
二是以加强干部队伍建设特别是领导班子建设为重点。党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆。各级领导班子是党的执政权力的实际把握者和实施者，事关党的事业的兴衰成败。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，切实把立党为公、执政为民的要求具体、深入地落实到各项工作中去，特别要树立和实践正确的权力观、利益观和政绩观。必须牢记我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，而绝不能来为自己谋私利，要始终为人民掌好权、用好权。要牢固树立群众观点，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，忠实地贯彻执行党的群众路线，努力使我们制定和实践的各项方针政策和措施更好地体现人民群众的利益。要始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，牢记群众利益无小事的道理，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。对群众生产生活面临的这样那样的困难，特别是对下岗职工、农村贫困人口和城市贫困居民等困难群众遇到的实际问题，一定要带着深厚的感情去帮助解决，切实把中央为他们脱贫解困的各项政策措施落到实处，让他们感受到党和政府的温暖，促进安定团结和社会和谐，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。
三是以加强党员队伍建设和基层党组织建设为基础。党员是组成党的基本细胞。党员与一般群众的区别就在于能够发挥先锋模范作用。
全体共产党员，要按照中共中央办公厅转发的中组部、中宣部《关于在党的基层组织和广大党员中深入开展创先争优活动的意见》的要求，深入开展争当优秀共产党员的活动。优秀共产党员的基本要求：模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：①带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。②带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。③带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。④带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。⑤带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。通过优秀共产党员的“五带头”，促进广大共产党员在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。
党的基层组织，是党全部工作和战斗力的基础，是教育、管理、监督和服务党员的基本单位，是党联系群众的桥梁和纽带，是实现党的领导的前沿哨所，承担着把科学发展观贯彻落实到基层的重要责任。各基层党组织要按照中共中央办公厅转发的《中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》精神，开展创建先进基层党组织活动。先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：①领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。②党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。③工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。④工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局成效突出。⑤群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。
四是全面推进党的建设新的伟大工程。在党的思想建设上，必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好，着力用中国特色社会主义理论体系武装全党、指导实践。在党的组织建设上，坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主。深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础。在党的作风建设上，弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系。大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。在党的反腐倡廉建设上，加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，加大查办违纪违法案件工作力度，健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新。
第二，全面提高党领导社会管理的本领。各级党委要增强使命感和责任感，把加强和创新社会管理摆在全局工作的重要位置，深入做好新形势下党的群众工作，加强对社会管理的理论研究，着力增强激发社会创造活力、管理社会事务、协调利益关系、处理人民内部矛盾、开展群众工作和维护社会稳定六个方面的本领。
要么提高激发社会创造活力的本领。我们在加强和创新社会管理的实践中，应当具有三个方面的特点：一要在发展中加强和创新社会管理，二要在化解矛盾中加强和创新社会管理，三要在建立和健全各项制度、体制、机制和法律法规中加强和创新社会管理。因为社会管理的“管”，是要管住、管好；社会管理的“理”，是要理清、理顺。否则，就只能出现致命伤的情况，要么一盘散沙、杂乱无章；要么死气沉沉、僵化禁锢。只有管住、管好、理清、理顺，才能充分调动社会一切积极因素，使整个社会呈现充满活力、朝气蓬勃、团结向上、和谐稳定的局面。
二是提高加强社会建设和管理的本领。加强社会建设和管理，从根本上说，就是要深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。更新管理理念，创新管理方式，拓宽服务领域，发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，发挥城乡基层自治组织、社团行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。加强和改进对各类社会组织的管理和监督。
三是提高协调各种利益关系的本领。古往今来，所有不和谐的问题，虽然具体表现形式多种多样，但最终都可以归结为利益关系的不协调。马克思说过：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”恩格斯也指出：“每一个社会的经济关系首先作为利益表现出来。”在我国的现阶段，人与人之间的根本利益是一致的，但也不可避免还存在个人利益。我们必须重视并保护每一个人的个人利益，并使个人利益与国家利益、集体利益相协调。这就要三者利益兼顾，不能只顾一头。当三者利益发生矛盾时，个人利益应该服从国家利益、集体利益。按照这一原则来处理社会主义条件下的人民内部的利益关系，就有可能形成社会的和谐关系。如果只讲个人利益，鼓吹“人为财死、鸟为食亡”，按照“人的本性是自私的”这一资产阶级的经济人假设来处理各方面的利益关系，那么，人与人之间必然形成一种对抗关系。因此，必须提高党协调各种利益关系的能力，妥善协调各方面的利益关系。要坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为。教育引导广大干部群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感。建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结。
四是提高处理人民内部矛盾的本领。要健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题。当前，提高党处理人民内部矛盾的本领，主要应做好以下几项工作。正确处理经济领域的人民内部矛盾，特别是公有制经济与非公有制经济之间的矛盾和分配中出现的各种矛盾；正确处理政治领域的人民内部矛盾，扩大人民群众的政治参与，建立协商和对话渠道，尊重和保障人民群众的利益表达，加强对权力的制约和监督。
五是提高开展群众工作的本领。坚持党的群众路线，加强和改进新形势下的群众工作。加强马克思主义群众观点和党的群众路线的宣传教育，改进群众工作，密切党群、干群关系。各级党委和政府要积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，探索新途径、新方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。各级领导干部要深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，以群众关心的热点和难点问题为工作重点，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法把群众工作做深、做细、做实，凝聚和激励群众共同前进。
六是提高维护社会稳定的本领。加强和创新社会管理，必须把稳定放在压倒一切的高度去认识、去部署，切实保持社会稳定。没有社会稳定，就没有社会和谐。维护社会安定团结，是构建社会主义和谐社会的基础工程和关键环节。社会稳定既是重大的社会问题，也是重大的政治问题，不仅关系到人民群众的安居乐业，而且关系到国家和社会的安定团结。提高党维护社会稳定的本领，必须努力推进科学发展，必须发挥执政党的社会整合功能，必须从群众最关心问题入手、扩大就业、建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系、完善分配制度、大力发展教育事业和文化事业产业、加大政府对卫生事业的投入力度、保障人民群众生命财产安全，创造有序的工作和生活秩序。
第三，充分发挥基层党组织和共产党员凝聚人心、服务群众的作用。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。基层党组织要在各种社会组织中发挥领导作用，同时要支持和保证各种社会组织依照法律和章程充分行使职权。只有坚持以党组织为核心，才能协调各方，保证基层工作的健康发展；只有既发挥基层党组织的领导作用，又积极支持和保障城乡居民自治组织和各种社会组织依法开展活动，才能更好地推进城乡基层的社会工作。党的基层组织和党员要通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，积极地组织和参与社会活动，真正承担起联系群众、服务大众、表达诉求、化解矛盾、关怀社会、协调利益的作用，从而赢得群众的拥护和社会的支持，把广大群众团结凝聚起来，有效地实现社会整合，确保党的各项任务的顺利完成。
二、强化政府社会管理职能
随着社会的不断发展，公共产品越来越多，对公共产品的需求也越来越大。但是，为了保证公共产品的公共需求和公共服务的特性，就必须使公共产品具有非竞争性和非排他性。非竞争性是指一个消费者对一种公共产品的消费不影响其他消费者对该产品的消费和使用；非排他性是指公众的任何一员都不能被排除在对该公共产品的消费之外，都可以享受这种产品。公共产品的这种特性导致了人们对公共产品在享有上的追求，但公共产品供给又是稀缺的。靠谁来调整这种不平衡的公共产品供求关系呢？只能依靠政府出面组织生产和供应才有可能得以解决，这就是政府职能的基本依据。
第一，政府职能的主要内容。政府职能的主要内容包括：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。
政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：一是军事保卫职能。即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。二是外交职能。即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。三是治安职能。即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。四是民主政治建设职能。即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。
经济职能，是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：一是宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。二是提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。三是市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。
文化职能，是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要有下面四类：一是发展科学技术的职能。即政府通过制定科学技术发展战略，加强对重大科技工作的宏观调控，做好科技规划和预测等工作，重视基础性、高技术及其产业化研究。一般的科技工作主要依靠市场机制来推动。二是发展教育的职能。即政府通过制定社会教育发展战略，优化教育结构，加快教育体制改革，逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。三是发展文化事业的职能。即政府通过制定各种方针、政策、法规等，引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业健康繁荣地发展。四是发展卫生体育的职能。即政府制定各种方针、政策、法规等，引导全社会卫生体育事业的发展。
社会职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。政府的社会职能主要有：一是调节社会分配和组织社会保障的职能。即政府为保证社会公平、缩小地区发展差距和个人收入差距，运用各种手段来调节社会分配、组织社会保障，以提高社会整体福利水平，最终实现共同富裕。二是保护生态环境和自然资源的职能。即政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发展。三是促进社会化服务体系建立的职能。即政府通过制定法律法规、政策扶持等措施，促进社会自我管理能力的不断提高。四是提高人口质量，实行计划生育的职能。计划生育，是我国的一项基本国策，也是关系到国家长远发展的一件大事，因此我国政府必须加强对计划生育工作的管理，包括计划生育的法制建设，方针、政策的制定，规划组织计划生育科学研究，加强计划生育的宣传、咨询和技术服务工作。
全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。加强防灾减灾能力建设。加强食品药品质量监管，做好安全生产工作，遏制重特大事故发生，增强社会管理能力。
第二，政府职能的一般属性。一般说来，政府职能具有如下一些基本属性。一是公共性。政府职能涉及国家大量日常公共事务的处理，根本目的是为所有社会群体和阶层提供普遍的、公平的、高质量的公共服务。二是法定性。政府职能的法定性是指政府的一切活动都要在宪法和法律的范围内进行，宪法和法律规定了一国政府职能的边界，使公共行政有法可循。三是执行性。政府作为贯彻和执行国家意志的机关，其职能具有明显的执行性。四是强制性。政府职能的强制性是指其以国家强制力为后盾，行政相对人不得阻碍政府职能的正常行使。五是动态性。政府职能始终是变化的，取决于市场经济条件下政府与市场关系的动态性、政府与社会关系的力量对比以及政府与自然界的关系演变。六是扩张性。政府职能的扩张性是指随着现代社会中公共事务、公共问题日益增多且日益复杂，公众需求的日益个性化、多样化，政府承担了越来越多的职能，并逐渐扩展至社会各层面。
第三，进一步转变政府职能，逐步建立精简、廉洁、高效的行政管理体系。推进政企分开、政事分开、政府与中介组织和社会事务分开，创造良好的经济社会环境，在更大程度、更大范围发挥市场配置资源的基础性作用。要以提高公共服务效率和质量为中心，整合各类相关资源，优化配置公共资源，切实履行政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，努力做到以最低廉的行政成本提供更多、优质、高效的公共服务。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门的问题。加强行政执法部门建设，规范垂直管理部门和地方政府的关系。
一是理顺和创新政府行政体制和机制，提高政府决策科学化。根据建立责任政府、服务政府和法治政府的要求，明确政府权责，并使政府权责与财政支出统一起来。建立和完善公共财政体制，保证公平高效提供公共产品和有效履行政府职能。界定和理顺中央与地方不同层级政府职能，通过财政转移支付等方式支持促进欠发达地区的发展和农村公共服务的提供。建立民主科学决策机制，对关乎全局的重大决策进行审慎、科学规划，建立协商、协调机制，对一些技术性和涉及群众利益的决策，要由专家进行论证、咨询、评估与社会公示、群众听证等。完善问责制、决策失误追究制，做到权责明确、问责有力、行为规范、监督到位。创新和规范政府行政方式，推行政务公开，建立便捷、透明的政务服务体系，积极推进和完善“一站式”、“窗口式”等政府服务方式。同时，推进厂务公开、村务公开、公共服务公开等，利用电子政务等手段，搭建公共信息平台。
二是建立和完善行政法规，逐步建立有法可依、有法必依、执法必严的行政法规体系。依法行政是国家行政机关行使职权的基本原则，是依法治国的关键，也是实施依法治省的核心内容。要切实做好行政立法工作，确立依法行政的行为规范。各级政府要根据法定权限，围绕提高和保障人民群众物质文化生活水平确定立法项目，把保障改革、发展、稳定所需要用法规、规章作为立法的重点，突出地方特色，提高立法质量。要增强法制观念，提高各级政府机关依法行政的自觉性。依法明确规定各政府部门的权限与责任，重组政府业务流程，实现行政决策的科学化、民主化、规范化，全面推行行政执法责任制度。实行政务公开制度，政府及其部门的政务活动，接受社会各界的监督。建立健全行政过错责任追究制度，使政府工作中的各种错误和不足，都能够及时得到反映，及时、真实地加以纠正和弥补。
三是深化行政管理体制改革。行政管理体制改革是发展社会主义民主政治的必然要求，是政治体制改革的有机组成部分，又是深化政治体制改革的关键。这一方面因为政府是公共权力的代表，是政治体制改革的组织者和参与者；另一方面因为行政体制改革的过程是下放、收缩和调整政治权力利益的过程。因此，行政管理体制改革的成效，对政治体制改革的深化至关重要。职能转变不到位，对微观经济干预过多，社会管理和公共服务比较薄弱；一些工作人员依法行政意识不强；一些领导干部脱离群众、脱离实际，形式主义、官僚主义严重；一些领域腐败现象易发多发。我们要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。
四是努力提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化，使各项政策更加符合实际、经得起检验。加强对政策执行情况的检查监督，做到令行禁止。强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。改善流动人口管理和服务。加强社会治安综合治理，着力解决突出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。
五是以保障和改善民生为重点，逐步形成惠及全民的公共服务体系。这是行政管理体制改革的基本任务。行政管理体制改革的目的之一，就是建设公共服务型政府。这里“服务”的属性在于它的公共性、普惠性和社会公平性。公共服务的范围比较广，根据经济社会发展的水平高低和政府建设的能力大小而定，但基本上包括公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业，也包括公共交通、公共通信等公共产品和公用设施建设，还包括解决人的生存、发展和维护社会稳定所需要的社会就业、社会分配、社会保障、社会福利、社会秩序等公共制度建设。这些公共服务产品和公共服务的提供，是政府调控社会群体之间收入差距、促进社会公平正义、保障社会安定有序的有效制度性手段和机制。政府必须既不断增加公共服务的总量，又着力优化公共服务的结构和布局，向社会提供更多更好的公共服务。
三、发挥各类社会组织在社会管理中的协同作用
在我国社会管理的实践中，传统的以政府为主体的社会管理体制，已经越来越不适应市场经济的发展要求，甚至暴露出许多问题。寻求政府、市场和非政府组织在社会管理领域的均衡点，建立健全社会管理体制的多主体、多元化治理的社会管理新模式，实现社会管理体制改革中的社会协同，实现社会公共事务治理中多系统、多部门、多阶层的协同，已经成为社会关注的焦点，成为社会管理体制改革的关键。
目前，现代社会的组织体系从宏观上来看主要由三类组织构成：一是以政府机构为主体的政治组织，二是以企业为主体的市场经济组织，三是以非营利机构为主体的社会组织体系。换句话说，在组织分类上，除了“政府的”和“市场的”，剩下的都是“社会的”。在社会组织体系中，主要可分为以下几类：一是人民团体，包括工会、妇联、共青团、科协、文联等，它们一般具有自上而下的全国组织体系，在财政供给、行政职级、管理体系等方面基本参照政府公务员体系。二是事业单位，主要指我国公立的教育、医疗、新闻出版、文化团体、科研机构等，它们实行不同于政府公务员管理体制和企业市场聘任管理体制的事业单位管理体制。三是小区居民自治组织，主要是我国城乡居民的基层自治组织，在城市是居委会，在农村是村委会。四是社会组织，主要包括社团、基金会、民办非企业单位和中介服务组织等，其业务范围涉及教育、科技、文化、卫生、环保、公益、慈善等社会生活的多个方面。
在社会管理中发挥社会协同作用，就是要在政府作用的同时，还要充分调动市场经济组织、社会组织参与社会管理的积极性和重大作用。
第一，要强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织、人民团体参与社会管理和公共服务。加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任。进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制。
第二，要充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。在农村，随着村民自治制度的实行，亿万农民直接行使管理自治事务的权利，极大地调动了农民参政议政、当家做主的积极性。但由于历史和现实的因素，农村中各种利益纷争也不断出现，成为影响农村安定的重要因素。因此，要在村民委员会实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的同时，注意通过民主议事、民主恳谈等形式，做好村民之间协调利益、化解矛盾等工作，使之成为保障人民群众安居乐业的重要载体。在城镇，随着我国城镇经济社会的飞速发展，城镇社区也迅速发展。一些城镇在全面发展社区服务、社区文化、社区教育和社区互助等社区工作中，探索建立了以服务群众为重点的网络化的社会管理机制，把为民服务的工作渗透到社区各个领域，要适应现代化的要求，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系，更好地发挥城市社区服务群众、排忧解难的作用，不断满足多层次、多样化的需求，使社区成为党和政府同人民群众保持血肉联系的纽带、确保一方平安和社会稳定的第一道防线。因此，要注重把人力、财力、物力更多投到社会管理的基层，为基层群众自治组织充分发挥其在社会管理中的作用提供强有力的经济支撑。
第三，要充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。改革开放后，大量“单位人”向“社会人”特别是“社区人”转变，大量与公民相关的社会公共事务要由社会各种组织来承担。目前，我国拥有各种社会团体十几万家，民办非企业单位十几万家。但与发达国家相比，我国社会团体的发育还很不健全，法制还不完善，管理上也存在不少问题。并且，由于社会组织的不健全，社会功能的不完善，许多公民的各种公益性的需求并不能得到全面满足。因此，要按照以人为本的要求，通过积极培育各类社会组织，加强和改进对各类社会组织的管理和监督，完善社会化服务网络，努力形成社会管理和社会服务的合力，形成社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障机制，以不断满足人们日益增长的物质文化需求。
四、广泛发动公众参与社会管理
党和国家事业的发展进步，离不开人民的创造力量；党的全部执政活动，离不开强有力的群众工作。社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。从这个意义上说，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。
在新的形势下，群众工作对象更加多样化，群众工作内容更加丰富，群众工作环境越来越复杂，群众工作组织网络需要进一步健全。这就要求我们把做好群众工作摆在更加突出的位置抓实抓细抓好。做好群众工作必须贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，真心实意为群众谋利益，扎扎实实为群众办实事、办好事。这是密切党群关系的治本之策，也是最根本的群众工作。
党的基层组织和基层干部是做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量。要切实加强基层组织建设，在继承和运用以往群众工作有效做法的基础上不断创新方式方法，推动基层组织把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作，进一步提高群众工作的针对性和有效性。因此在发动群众积极参与社会管理的过程中，基层党组织必须充分发挥作用。
做好群众工作是领导干部的重要职责。各级领导干部要以身作则，从树立群众观点、坚定群众立场、坚持群众路线、增进同群众的感情和创新群众工作方式方法等方面加强修养和锻炼，以正确的世界观立身，以正确的权力观用权，以正确的事业观做事，在做好群众工作中充分发挥示范引领作用，以实际行动带动群众积极参与社会管理，推动社会管理创新。
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