第一节 新形势下的群众工作

    新的党章，把党的根本宗旨描述为“三个代表”，其核心就是切实代表最广大人民的根本利益。把“为人民服务”提高到“让人民满意”，也就是说，作为执政党，必须切实推动生产力发展、促进社会进步；必须切实推动文化发展、促进世界文明；必须切实推动人民群众的切身利益、促进人的自由而全面发展。一句话，执政党要用真正的本领和切实的成效来为人民服务。为此，广大党员干部要带领群众认真贯彻执行党的路线方针政策，在各条战线不同岗位上脚踏实地的工作，为人民群众的根本利益服务。要十分真诚地热爱人民，忠于人民，一刻也不脱离人民，工作上依靠群众，感情上贴近群众，生活上关心群众，做群众的贴心人，密切党群干群关系。要时刻关心群众疾苦，帮助他们解决工作生活中的实际困难，做到为人民利益鞠躬尽瘁，死而后已。只有这样，人民群众才会真心实意地拥护党，党群关系才能密切。群众利益无大小轻重之分，凡是涉及群众切身利益的事情，再小也必须认真对待，再轻也要竭尽全力去办，让群众满意，使党的宗旨、党的方针政策体现于解决群众的工作、生活的实际困难之中。各级领导干部要牢记党的宗旨，始终把群众的利益放在第一位，积极融入到群众中去，扎扎实实地解决群众最现实、最关心、最直接的利益问题，带着深厚的感情，去解决群众工作生活中的困难，以扎实的工作作风和工作成效来落实执政为民的要求。执政为民，就要从群众想“说”的事情“说”起，从群众想“做”的事情“做”起，从群众意见最大的问题改起，从群众反映突出的问题抓起，真正做到民有所呼、我有所应；民有所求、我有所为，也就是急群众所急，想群众所想，办群众所需，努力实现好、维护好、发展好群众的切身利益。新形势下，要做好群众工作主要抓好以下几点：

    一、必须坚持贯彻党的群众路线

    群众路线是我们党的根本工作路线和根本领导方法，是马克思主义群众观点在党的实际工作中的具体运用和体现。坚持贯彻党的群众路线，就是要坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。中国共产党诞生以来，始终把和人民群众同甘苦、共命运，为人民群众谋利益作为自己的最高准则。我们党90年的历史，取得的一切成就，都是坚持党的群众路线的结晶，走出的每一步曲折，都与没有很好地坚持甚至背离了党的群众路线有重要关系。因此，我们一定要牢记经验教训，在加强和创新社会管理实践中坚持群众路线，为了人民群众有更好的工作和生活的社会环境而加强和创新社会管理，依靠人民群众的智慧和力量加强和创新社会管理，社会管理的方针政策、举措办法，都要坚持从群众中来、到群众中去，不断提高广大人民群众对社会管理的参与度，提高社会管理工作的科学化和民主化。

    第一，群众路线的基本内容。在党的一大上，中国共产党就制定了实现共产主义的最高纲领。这充分反映了党就是为团结和带领我国的劳苦大众，推翻帝国主义、封建主义和官僚资本主义的反动统治，消灭人剥削人、人压迫人的社会制度，实现人民群众所向往的没有剥削、没有压迫的大同社会而成立的。群众路线是我们党的优良传统和政治优势。它体现着辩证唯物主义理论的基本精神，体现着党的性质和宗旨，直接关系到党的事业、社会主义事业的兴衰成败。党的群众路线的基本内涵，是包含着为了谁、依靠谁、怎么坚持群众路线等一系列相互关联的重大问题的完整体系。从这个意义上说，我们党的群众路线的科学内涵，就是“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”。

    一切为了群众，是我们党全部理论和实践的根本出发点和落脚点，自然是坚持党的群众路线的根本目的。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，代表中国最广大人民的根本利益，因而党除了工人阶级和广大人民群众的利益，没有自己丝毫的特殊利益。来自于人民，植根于人民，服务于人民，立党为公，执政为民，真心诚意地为人民谋利益，是我们党存在的立足之本。这就要求每一名共产党员，无论在什么样的岗位上，想问题，办事情，时时刻刻都要把人民利益放在第一位。符合人民群众利益的，就毫不动摇地坚持；不符合人民群众利益的，就坚决加以改正，脚踏实地、兢兢业业地为人民群众谋利益。

    一切依靠群众，是我们党的力量之源和胜利之本，也是党的群众路线得以实现的关键。我们党的群众路线，不是讲给群众的动听故事，而且付诸实践加以贯彻并通过对群众路线的贯彻来改变群众的命运，创造群众的幸福生活。然而，在这里有一个十分重要的理论问题必须认识清楚，这就是，谁是群众的救世主，由谁创造群众的幸福生活，归根到底一句话，历史是谁创造的？关于这个问题，几千年来哲学家、历史学家争论不休。只有马克思主义才第一次科学地回答了这一问题，阐明了人民群众在社会历史发展中的决定作用。马克思主义认为，人民群众是物质财富和精神财富的创造者，是进行社会变革的主体和决定性力量；无产阶级只能自己解放自己。从群众中来、到群众中去，这是贯彻党的群众路线的基本方法，是我们党和人民群众同甘苦、共命运基本特征的具体体现。人民群众是社会实践的主体，是一切社会财富的创造者，是党的力量源泉；人民群众也是认识主体，人民群众的经验和智慧是最丰富、最宝贵的，是党的智慧源泉。党只有做到从群众中来、到群众中去，才能集中群众的智慧和力量，引领社会历史不断前进，提高人民群众的物质和文化生活水平。因此，从群众中来、到群众中去，是我们党做到“一切为了群众，一切依靠群众”的基本保证，是贯彻党的群众路线的基本方法。离开了“从群众中来”，领导者的认识将成为无源之水、无本之木，就必然是错误的。离开了“到群众中去”，领导者的意见、党的路线方针政策就不可能在实践中得到检验和发展，就不可能得到贯彻落实，党的领导就会成为一句空话。

    第二，坚持群众路线的重要意义。当前，我们党所面临的形势任务以及党与群众的关系，都对党贯彻群众观点和群众路线提出了更高的要求。一是中国共产党处在一个新的历史方位，是一个领导和发展社会主义市场经济的执政党。二是人民群众自身利益和要求发生了巨大变化，群众的独立性、民主意识都比过去大大增强了。三是执政条件下的党群干群关系有了新的特点，表现得更为多变。当然，从总体上看，我们党贯彻党的群众观点和群众路线的基本面是好的，党群关系是密切的。绝大多数党员干部能够恪守党的全心全意为人民服务的宗旨，自觉坚持党的密切联系群众的传统和作风，在实践中做到了善于听取群众的诉求，把群众的呼声作为工作的第一信号，把解决群众的困难作为工作的第一重点，把实现好、维护好和发展好群众的利益作为工作的根本目的，带领和依靠广大群众取得了我国在经济、政治、文化、社会以及各个方面的巨大成就。

    但是，也要充分认识到，当前在贯彻党的群众观点和群众路线方面还存在一些问题，较为突出的就是形式主义、官僚主义。据调查，当前至少有以下几种表现：一种是官僚主义。表现为高高在上，不愿深入群众，不做深入细致的调查研究，不讲科学、胡乱决策、盲目蛮干；或饱食终日、无所用心，政治上软、思想上懒、工作上浮、纪律上散、管理上松、服务上差。另一种是形式主义。表现为：忙于迎来送往，兴奋于觥筹交错；或文山会海，贪图虚名，不干实事；或欺上瞒下，弄虚作假，瞒报浮夸。如果任其发展蔓延下去，势必极大地破坏党同人民群众的血肉联系，严重败坏党和政府的形象，甚至动摇我们党的执政基础。对此必须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。之所以坚持党的群众路线和群众观点是由以下几点决定的：

    一是坚持党的群众观点和群众路线，是党领导革命、建设和改革的经验总结。在长期革命战争中，为什么在很多困难的局面下我们都能够取胜？根本的问题是我们坚持了群众观点和群众路线，干部、党员同人民群众团结一心，荣辱与共。在社会主义建设时期，我们也曾遇到了很大困难，但都被我们克服了，根本原因也在于我们坚持了群众观点和群众路线，党和群众关系密切。我们党为什么会犯“文化大革命”那样的全局性错误，很重要的一条就是背离了群众观点和群众路线。在社会主义现代化建设的新时期，改革开放所以能够启动并取得举世瞩目的巨大成就，根本原因是因为我们恢复并发展了党的群众观点和群众路线。我们党领导中国革命、建设和改革的历程充分说明，什么时候群众观点和群众路线执行得好，党群关系密切，我们的事业就顺利发展；什么时候群众观点和群众路线执行得不好，党群关系受损害，我们的事业就遭到挫折。因此，坚持党的群众观点和群众路线，是我们党始终立于不败之地的根本保证。

    二是坚持党的群众观点和群众路线，是我们党的根本宗旨的实现途径。党的事业、社会主义事业就是人民的事业，党的奋斗以及社会主义革命与建设的目的都是为了人民；同时也只有依靠人民才能取得胜利。在新世纪新阶段，虽然我们党执政的历史环境较以前有了许多新的变化，然而党与人民群众的血肉关系并没变；我国虽然建立了社会主义市场经济体制，国家对社会经济的管理方式发生了变化，但党全心全意为人民服务的根本宗旨并没变。人民群众是我们的生存之本，离开了人民群众，我们将一无所有；人民群众是我们的力量之源，离开了人民群众，我们将一事无成。当前，我们党同群众的关系，干部同群众的关系总得说来是好的，但也存在一些问题。有的党员干部由于受西方思潮的影响，贬低、甚至否定我们党的群众观点和群众路线的科学方法；有的搞官僚主义、主观主义、形式主义、个人主义；还有的以权谋私，腐败堕落，严重损害了党在人民群众中的威望，削弱了党与人民的血肉联系，阻碍了社会主义现代化建设事业的顺利发展。为了推进改革开放大业，必须组织广大党员干部认真学习群众观点和群众路线理论，掌握群众观点和群众路线的工作方法，在实践中坚持、丰富和发展群众观点和群众路线。历史证明，只要我们模范地坚持群众观点和群众路线，把情况和问题向群众讲明白，任何问题都可以解决，任何障碍都可以排除。这种强大的群众优势，构成了推动社会主义现代化建设事业不断前进、坚持和发展中国特色的社会主义、实现中华民族的伟大复兴的巨大力量。

    三是坚持党的群众观点和群众路线，是实行党的领导的重要保证。首先，群众观点和群众路线是实现党的领导的根本路线。党的群众观点和群众路线充分体现了我们党的领导目的和领导手段。党对于人民群众的领导作用，就是正确地给人民群众指出前进的方向，帮助人民群众自己动手，争取和创造自己的幸福生活。因此，对于我们党来说，一切为了人民群众、群众利益无小事、实现好维护好和发展好人民群众的根本利益，是党的领导的根本目的。一切依靠群众，是实现党的领导的根本手段。一切从群众中来、到群众中去，则是实现党的领导的根本工作方法。其次，党的群众观点和群众路线奠定了党的领导基础。党的事业是人民群众的事业，党的事业能否成功，根本在于能否得到人民群众的支持，因而人民群众是党的领导基础。党的群众观点和群众路线强调“人民群众是历史的创造者”、“向人民学习”、“依靠群众”、“从群众中来”，从而揭示了党的领导思想和领导决策的来源，即党的正确思想来自于人民群众，是人民群众经验的总结；党的路线、方针、政策的贯彻落实，靠人民群众的理解、拥护和支持，靠人民群众的伟大实践活动。再次，党的群众观点和群众路线体现了党的根本的组织制度和领导制度。党的民主集中制的根本领导制度和组织制度，是在革命和建设的实践中，贯彻执行党的群众观点和群众路线，坚持从群众中来到群众中去的领导方法，逐步形成和完善起来的。它是马克思主义认识论和群众观点、群众路线在党的生活和组织建设中的运用。因此，加强党的组织建设，必须不断健全和完善民主集中制的一系列制度；提高党的领导水平和增强党的执政能力，也必须坚持民主集中制的领导制度。因为只有发展党内民主，才能充分表达党员和各级组织的意愿、主张，调动他们的积极性和创造性；才能实现决策的民主化和科学化；才能保障党员的权利、义务，加强党内监督。从根本上说，才能体现人民群众当家作主，尊重人民群众的首创精神。只有坚持民主基础上的集中，才能把全党的意志、智慧凝聚起来，达到行动的一致。也就是集中正确的意见，形成正确的路线方针政策；在行动上做到个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，自觉执行党的纪律，维护中央的权威，增强党的凝聚力和战斗力，实现党的正确领导。

    四是坚持党的群众观点和群众路线，也是各级领导干部做好工作的重要基础。群众观点和群众路线，反映了党的根本认识方法和工作方法，具有认识论和方法论的意义。对党员和党的领导干部来说，怎样才算把工作做好了，只有一个检测和衡量标准，那就是看人民群众是否满意、是否高兴。一个心系群众、服务人民、善于采纳群众观点和走群众路线的领导干部，应该以群众的诉求作为工作的出发点，从群众的意见和呼声中听出自己的责任和义务，看到群众需要解决的困难和我们需要改进的工作，找到自己前进的方向和动力。因此，领导干部必须深入到群众之中，牢固树立科学发展观和正确政绩观，把人民赞成不赞成、拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应作为定决策、办事情的标准，摆正自己和人民群众的位置，在思想感情上贴近人民群众，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。在工作上、生活上经常对照检查自己，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，做到自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，讲操守、重品行，作表率，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，一身正气、两袖清风。只要领导者的认识集中了群众的正确意见和智慧，代表了广大群众的利益和要求，就会极大提高党的干部的领导水平，在领导工作实践中创造出为人民群众所认可的真实政绩，领导者的工作就一定能够得到群众的肯定和拥护。

    新形势下坚持群众观点和群众路线的新要求。党的群众路线作为根本工作路线，在任何时候、任何情况下都必须坚持。但是在不同的时期，因为形势任务的不断变化，也因为群众觉悟程度的不断提高，贯彻党的群众路线必然会呈现出不同的要求和特点。当前，贯彻党的群众路线必须做到以下几个方面：

    一是加强群众路线教育，提高贯彻群众路线的自觉性。思想是行动的先导。坚持好党的群众路线，必须对党员干部加强教育，使党员干部牢固树立群众观点，充分认识密切联系群众，是无产阶级政党的本质特征和要求，是无产阶级政党执政的基础和力量的源泉，坚信人民群众是真正的英雄的历史唯物主义观点；使党员干部真正懂得，我们手中的权力是人民赋予的，为人民谋利益是共产党人全部活动的出发点和归宿；使党员干部增强忧患意识，清醒地认识执政党的最大危险就是脱离群众。提高贯彻党的群众路线的自觉性，必须从领导机关和领导干部抓起，使领导干部成为坚持党的群众路线的表率。广大干部直接面对广大群众。党同人民群众的血肉联系，主要的是通过干部与群众的联系来实现的。领导干部要大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众多办好事、多办实事，扎扎实实地解决群众的困难。各级领导干部要扎下去，沉下去，从身入到心入，切实了解基层的真实情况。既要到工作形势好的地方去总结经验，更要到问题较多、矛盾尖锐的地方去同干部群众一起解决问题。要引导和支持先富地区、先富群众进一步发展，更要关心和帮助贫困地区群众脱贫致富。对人民群众在生产、生活中遇到的实际问题，要想得细一点，做得实一点，凡涉及群众切身利益的决策，必须充分听取群众的意见，不准向下级提出不切实际的要求，不得强迫命令，欺压百姓。

    二是切实做好工作，促进经济社会又好又快发展。群众路线不是空洞的口号。坚持好党的群众路线，必须切实做好工作，促进经济社会的发展。贯彻党的群众路线的核心和终极目标是推动经济社会的发展，提高人民群众的物质文化生活水平。广大干部群众一定要全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。在这个过程中，广大党员特别是各级领导干部，一定要把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化结合起来，把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，把尊重人民首创精神同加强和改善党的领导结合起来，把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来，把推动经济基础变革同推动上层建筑改革结合起来，把发展社会生产力同提高全民族文明素质结合起来，把提高效率同促进社会公平结合起来，把坚持独立自主同参与经济全球化结合起来，把促进改革发展同保持社会稳定结合起来，把推进中国特色社会主义伟大事业同推进党的建设新的伟大工程结合起来，全面建设小康社会，使我们这个历史悠久的文明古国和发展中的社会主义大国，成为工业化基本实现、综合国力显著增强、国内市场总体规模位居世界前列的国家，成为人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的国家，成为人民享有更加充分民主权利、具有更高文明素质和精神追求的国家，成为各方面制度更加完善、社会更加充满活力而又安定团结的国家，成为对外更加开放、更加具有亲和力、为人类文明作出更大贡献的国家。我们相信，全面建设小康社会奋斗目标的实现，会使我们的党群关系更加密切，人民群众的创造活力更加涌现，党的群众路线得到进一步的贯彻落实。

    三是深入开展反腐倡廉建设。群众路线核心是群众。坚持好党的群众路线，党员干部必须反对腐败、清正廉洁。中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。因此，要严格执行党风廉政建设责任制。坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。健全纪检监察派驻机构统一管理，完善巡视制度。加强领导干部廉洁自律工作，提高党员干部拒腐防变能力。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息，以党风廉政建设和反腐败的实际成果取信于人民。

    四是正确处理好各种利益关系。坚持党的群众路线，对于广大共产党员来说，就是要正确处理各种社会关系，特别是利益关系，如局部利益与全局利益的关系，个人利益与集体利益的关系，眼前利益与长远利益的关系等。作为共产党人，应当具有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的精神境界，吃苦在前，享受在后，做到个人利益服从集体利益，必要时还要牺牲个人利益。共产党员的先进性，要更多地体现在创造社会财富而不是索取个人利益上。以经济建设为中心，创造更多的物质财富和精神财富，是共产党人的天职，是广大党员贯彻落实党的群众路线的具体行动。

    五是建立健全贯彻落实党的群众路线的制度保证。坚持和发扬党的群众路线，光靠思想教育是不够的，必须有相应的制度规定作保证，因为形成制度更带有根本性、长远性、全局性和战略性。健全党密切联系群众的制度，是新形势下坚持党的群众路线的重要课题。有一个好的制度和机制，能够保护在贯彻群众路线中做得好的人，也能制约和惩处在贯彻群众路线中做得不好的人。在各项制度建设中，最根本的是坚持和健全民主集中制。因为民主集中制不仅是党的根本组织制度和领导制度，而且也是确保党的群众路线贯彻落实的根本制度，同时是党的群众路线在制度建设中的具体体现。在民主集中制中，“民主”充分体现了党的群众路线的“从群众中来”，“集中”充分体现了党的群众路线的“到群众中去”，“民主”、“集中”则不仅充分体现了党的群众路线“从群众中来、到群众中去”的领导方法和实践过程，同时也充分体现了党的群众路线的“一切为了群众，一切依靠群众”的根本目的和基本前提。在坚持和健全民主集中制的基础上，还要建立和完善各项具体的有关密切党与群众关系的制度；要进一步深化党政机关机构改革，提高那些直接为群众服务的基层单位和部门的服务质量，解决推诿扯皮、效率低下的问题；要精简会议和文件，深入基层、深入群众调查研究，为正确决策提供第一手资料，防止和克服形式主义，多做有利于老百姓生产和生活的实事、好事，不参加各种名目的应酬性庆贺、剪彩和迎来送往活动等。通过切实可行的制度，确保党的群众路线在实践中得到贯彻落实。

    二、必须坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众

    群众是真正的英雄，人民群众是历史的创造者。我们党只有尊重群众、贴近群众、依靠群众，才能具有无穷的力量，才能战无不胜、攻无不克。如果离开了群众，就会一事无成。因此，必须坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。各级党员干部一定要做到：

    第一，牢固树立尊重群众的思想观念。广大党员干部要充分认识到，人民群众是我们的“衣食父母”，我们必须对群众有感恩之心，把为人民谋利益作为天职。我们的权力是人民给的，为人民做事情是我们的本分，因而我们为群众做得工作再多，群众对我们的工作再满意，也不值得到处炫耀。我们要经常检查在哪些方面还没有充分满足群众的愿望和要求，在为群众服务的工作中还存在哪些差距和问题，对群众常抱愧疚之情，以鞭策我们努力做好工作，服务群众。在思想上尊重群众，必须始终站稳群众立场。要深入到群众之中，了解群众情绪，倾听群众呼声，反映群众的意愿和要求，同群众打成一片，汲取群众的智慧和力量，带领群众共同前进；要站在群众的前面，而不要成为群众的对立面。在社会矛盾凸显、工作任务艰巨的情况下，领导干部必须站稳群众立场，不能因为局部利益和一时冲动，站到群众的对立面去。遇到与群众意见不一致的情况，要多从自身工作找原因，看看我们的决策是不是符合群众的意愿，找找我们的工作在哪些方面侵害了群众的利益，有没有措施不对头、方法不得当的问题。要真心实意地接受群众监督，克服自身的弱点和不足，不断改进我们的工作。

    第二，努力培养对群众的深厚情感。因为社会管理从本质上说，就是对人的服务和管理。要做好社会管理工作，对群众有深厚的感情，始终把群众挂在心上，要让群众感到你是自家人，而不只是管理者，这是做好社会管理工作的一个重要前提。实践中有许多事实证明，有时候感情投入比物质给予更重要。如果我们的党员干部真正把人民群众看成自己的衣食父母，深怀爱民之心，真诚地与他们交朋友，许多看似难乎其难的问题就会迎刃而解，党同人民群众的联系自然也就会日益密切。否则，如果对待群众冷、冲、横、硬，把为群众办实事看成是找麻烦，把敢于提不同意见的群众看成是“刁民”，门难进、脸难看、话难听、事难办，抱着这样的态度，是不可能做好群众工作的。当前，许多人民内部矛盾的发生以至激化，与干部对待群众态度生硬、工作方法粗暴有直接关系。因此，做好新时期社会管理工作，体现社会管理是对人的服务和管理的本质，首先要对广大党员干部进行群众观点和群众路线的再教育，使他们真正做到在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，认真了解他们的所思、所想、所盼，时刻注意倾听群众的呼声、反映群众的意愿、尊重群众的创造、集中群众的智慧、凝聚群众的力量，始终把谋求最广大人民群众的利益作为全部工作的根本出发点和归宿，这是做好群众工作的重要基石。

    当然，在社会管理的实际工作中，要把在感情上贴近群众与依法办事结合起来。也就是说，我们倡导在感情上贴近群众，并不是说群众要求什么就去满足什么，更不是说哪一个人要求什么就满足什么，而是指只要群众的要求合理合法，而且又有条件、有能力满足群众的要求，那么就不能以任何借口推诿扯皮、被动应付、断然拒绝，也不能对群众“吃、拿、卡、要”，更不能不给好处不办事、给了好处乱办事。如果群众要求过高，暂时没有满足的条件，也要心平气和地讲道理、摆事实，对群众做耐心的说服解释工作，动之以情、晓之以理，把政策、法律向群众讲清楚，充分尊重群众的知情权和选择权，使群众心悦诚服，而不能把群众视为“赖皮”，耍态度、发脾气，以权势压人。要相信群众的大多数是明事理、守法律的，只要我们工作到位了，是能够得到群众的理解和支持的。而对少数带头闹事的坏人依法给予打击。因此，党员干部说要把带着深爱群众的感情做社会管理工作，作为一项必备的基本功去修炼。

    第三，坚定地、紧紧地在工作上依靠群众。一是坚持“三问”，即问政于民、问需于民、问计于民。近年来，胡锦涛同志在许多重要讲话中都强调要坚持问政于民、问需于民、问计于民。这一方面体现了坚持和弘扬党的优良传统，更重要的是体现了我们党对“一切依靠群众”的认识深化和实践创新。问政于民，就是要把群众需要作为制定路线方针政策的第一依据，体现人民主人翁地位，让人民享受当家做主的权利；问需于民，就是要把群众满意作为第一标准，知民之所想、所愿、所盼，使提出的发展思路、工作部署、政策措施合乎现实，合乎民心；问计于民，就是要把群众呼声作为第一信号，集思广益，凝聚民智，使各项重大决策更切实际、更合民意、更加科学。只有坚持“三问”，才能使我们党赢得民心、集中民智、凝聚民力。

    二是树榜样、作表率、作奉献。党坚定地、紧紧地依靠群众，要求党、党员干部不能与群众有丝毫的距离和缝隙，而是要深入到群众之中，同广大人民群众同甘苦、共患难、心连心，真正使群众感觉到中国共产党是人民利益的代表，中国共产党的党员、干部永远是劳动人民中的普通一员。这样，才能得到群众的认同。不仅如此，要求党、党员干部还必须为群众树榜样、作表率、讲奉献，即要求群众不做的自己首先不做，要求群众做好的自己首先做好，甚至为了群众的利益可以牺牲自己的个人利益。只有这样，群众才能相信我们的党、党员干部是为群众谋利益而不是为自己谋私利的，是有资格、有能力领导群众开创自己的幸福生活的，从而真正成为党所依靠的坚强后盾。

    在党的历史上，许多事实已经充分证明了这一点。井冈山斗争时期，朱德同战士们一道挑粮食，一根朱德的扁担，成为激励士气、坚持斗争的强大精神力量；延安时期，面对国民党的经济封锁，毛泽东、周恩来等中央领导同战士们一起开荒种粮，纺棉织布，鼓舞着革命战士自己动手、丰衣足食的革命干劲；20世纪五六十年代经济困难，中央领导同志带头勒紧腰带过苦日子，毛泽东连最爱吃的红烧肉也不吃了。近年来在每一次重特大事故和自然灾害面前，都有中央领导同志亲临现场指挥救援……正是这种领袖与老百姓、将军与战士同甘共苦，领袖为百姓、将军为士兵树立榜样的实际行动，才激励着群众为着共同的目标而努力奋斗，取得了一个又一个伟大胜利。正像陈毅元帅在总结淮海战役胜利的原因时所说的：“是人民群众用小车推出来的。”今天，我们要加强和创新社会管理，仍然需要发扬光大我们党的这一优良传统，以更好的动员群众，依靠群众，同心同德，共克时艰。

    三是保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。依靠群众，有一个基本的前提，那就是必须让群众明白我们的党和政府在想什么、做什么、做到了什么程度、要达到什么目标、实现什么目的，因为群众决不是党的驯服工具，盲目地让党去依靠。因此，要推进党务公开、政务公开，增加党和政府工作的透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，才能赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。

    第四，把群众满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。我们党是全心全意为人民服务的党，党为群众服务得如何，不是由自己当自己的裁判员，而是要把人民群众满意不满意作为标准，社会管理也必须坚持这一标准。因此，就要把群众满意作为社会管理的根本出发点和落脚点，就要竭心尽力地为群众办实事好事。人们常讲，对于我们党员干部来说，群众在你的心里有多重，你在群众的心中就有多重。应当强调的是，“群众在你的心里有多重”在前，“你在群众的心中就有多重”在后，这两句话的前后次序不可倒置。所以我们要增加在群众心里的重量，就必须关心群众的工作和生活，帮助群众解决实际困难，为群众办实事、办好事，让群众感受到实实在在的、看得见的利益。因为群众看我们的党员干部，不在于他听到你说了什么，而在于他看到你做了什么，尤其是你给群众带来了什么。在广大人民群众面前，一切空话不仅是无用的，而且是有损于党的公信力的。为此，每一个党员干部都要以对党对人民高度负责的精神，经常深入基层，深入群众，了解群众在想什么、盼什么，才能为在社会管理中真正把民情民意作为制定工作目标和举措的基本依据，以群众满意为出发点和落脚点。

    总之，要把思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，转化为满足群众物质文化生活需要的实际行动。党员干部对群众怎么样，不仅要听其是怎样说的，更要看其是怎样做的。只有坚定不移地抓发展，满足群众需要，才是抓住了做好新形势下群众工作的关键。发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键。只有加快发展步伐，才能不断满足人民群众日益增长的政治、经济、文化和社会等多方面的需要，从而为加强和改进新形势下的群众工作提供内在的原动力。一要发展经济即建设物质文明，让人民群众在经济上富裕起来，这是做好群众工作最重要的物质基础。二要发展民主政治即建设政治文明，让人民群众真正成为国家的主人，这是做好群众工作的政治基础。三要发展先进文化即加强社会主义精神文明建设，大力宣传先进的思想文化，倡导健康、文明、科学的生活方式，扫除腐朽落后的精神糟粕和封建习惯势力，严厉打击危害社会治安的刑事犯罪活动和各种黑恶势力，这是做好群众工作的文化基础。四要着力保障和改善民生即加强社会建设，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，为人民群众创造良好的社会生活环境，这是做好群众工作的社会基础。

    三、必须着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题

    马克思主义认为，人们为之奋斗的一切，都与他们的利益有关。最广大人民群众是社会历史的主体。人民群众的利益是所有利益关系中最为紧要的。我们党能否得到人民群众的广泛支持和坚决拥护，关键在于他们的利益能否得到充分实现。因此，人民群众的利益问题，始终关系党执政兴国的全局，关系国家经济政治文化发展的全局，关系全国各族人民的团结和社会安定的全局，归根结底，决定着党和社会主义事业的成败兴衰。这就是我们党为什么要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。

    第一，贯彻落实以人为本、执政为民的执政理念。要在社会管理工作中，始终牢记党的宗旨，坚持一切为了人民、一切依靠人民的基本工作思路，坚持想问题、定政策、办事情着眼于最广大人民群众的根本利益的重要指导原则。这是因为是否始终坚持人民的利益高于一切，关系到人心向背，关系到党的兴衰存亡。历史反复证明，得民心则兴，失民心则亡。过去是这样，现在是这样，将来也是这样。任何一个政党、任何一个政权都不能违背这个规律。苏联、东欧一些社会主义国家执政党的垮台，固然有许多原因，但最根本的是违背了人民群众的利益。这个沉痛的历史悲剧和深刻教训，我们一定要汲取。同时应当看到，我们有些领导干部的宗旨意识淡薄了，与群众的感情疏远了，追逐名利、贪图享受的思想滋生起来，有的甚至滥用职权，以权压人、仗势欺人，严重影响了党群干群关系。这是一个很危险的现象，必须引起我们的高度警觉。因此，全党特别是领导干部一定要做到：

    一是要着力加强以人为本、执政为民教育，加强党的性质和宗旨教育，引导党员干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，自觉站在人民群众的立场上，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

    二是要着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，作决策、定政策必须充分考虑群众利益、充分尊重群众意愿，统筹协调各方面利益关系，坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持科学决策、民主决策、依法决策。

    三是要着力按照法律法规和政策开展工作，大力增强法治观念和依法办事意识，大力推行依法行使权力，大力提高依法办事能力，大力实施各项公开制度，保证权力在阳光下运行。

    四是要着力维护人民群众权益，保障人民群众的经济、政治、文化、社会等各项权益，切实把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，切实解决损害群众利益的突出问题，切实健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善中央惠民政策落实保障机制。

    五是要着力查处损害群众切身利益的案件，维护群众利益。

    六是要着力加强基层干部队伍作风建设，教育引导基层干部加强党性修养，继承和发扬党的优良传统和作风，帮助基层干部掌握新知识、新技能、新本领。要理解基层工作的困难、体谅基层干部的艰辛，真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，使他们不断为党和人民作出新的工作业绩。

    第二，切实加强以密切党同人民群众血肉联系为核心的作风建设。党的作风既是党的建设伟大工程中的一个重要组成部分，又是综合体现党的各方面建设成效的一个重要方面。党的作风建设的核心是进一步密切党与人民群众的血肉联系。只有优良的党风，才是凝聚党心民心的巨大力量。因为执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业的成败。

    一要大兴密切联系群众之风。密切联系群众的作风，是指党的各级组织和党员要与党内外群众结合在一起，密切党与人民群众的关系，一切为了群众、一刻也不脱离群众的作风。密切联系群众，是由党的性质和宗旨决定的，是党在长期革命、建设和改革实践中形成并一贯坚持的优良传统和作风，也是党取得一切胜利的力量源泉和基本保证。2001年，江泽民同志在“七一”讲话中总结建党80周年的一条基本经验就是：始终紧紧依靠人民群众，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取前进的不竭力量，始终保持同人民群众的血肉联系，是中国共产党取得成功的根本保证。2011年，胡锦涛同志在十七届中央纪委第六次全会上的讲话中也指出：我们必须进一步把以人为本、执政为民贯彻落实到党和国家全部工作中，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，始终保持同人民群众的血肉联系。全党同志必须坚持全心全意为人民服务，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使我们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉，使我们的事业经得起任何风浪、任何风险的考验。

    弘扬密切联系群众的优良作风，要落实到工作中，体现在行动上，根本的是要体现在谋划发展、实现发展上。按照科学发展观“以人为本”这一核心的要求，强化全心全意为人民服务的宗旨意识，牢固树立党的群众观点，坚持党的群众路线，切实为人民创实惠、为百姓谋利益。为此，领导干部要深入基层、深入群众，了解群众的意愿和要求，并在此基础上，树立现代决策理念，培养快捷高效的决策意识，改进决策的方式方法，讲求决策的质量和效益，把科学化、民主化的决策，用为民创惠谋利的实际效果来体现，让人民群众更多更好地享受发展成果，不断提高人民群众的物质文化生活水平和质量。可以说，这是我们党在任何时期、任何情况下密切联系群众的最有效的方法和途径。

    二要大兴求真务实之风。求真务实，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。今天，我们党要抓好发展这个党执政兴国的第一要务，深入贯彻落实“以人为本、全面协调可持续”的发展观，实现经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步；要坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系，切实把最广大人民的根本利益维护好、实现好、发展好；要全面推进党的建设新的伟大工程，加强党员干部队伍建设，提高党的执政能力，都必须大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。越是形势好，越是群众加快发展的积极性高，越要坚持求真务实，越要保持清醒的头脑，越要坚持好的工作作风。全党同志都必须从实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，充分认识大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风的极端重要性，一步一个脚印地做好工作，扎扎实实地把改革开放和现代化建设推向前进。

    大兴求真务实之风，就要正确认识我国的基本国情并以此为依据制定路线方针政策和开展工作；就要认识规律、把握规律、遵循和运用规律；就要切实抓好工作落实，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，把工作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到研究解决党的建设中的突出问题上，放到加强和创新社会管理上。就要切实建立健全各项制度，如学习制度、调查研究制度、联系群众制度、民主集中制的各项制度、民主决策制度、各项公开办事制度，特别是要认真执行并进一步完善干部选拔任用工作制度，为坚持求真务实提供体制保证。

    三要大兴艰苦奋斗之风。我们的古人早就讲过，“艰难困苦，玉汝于成”，“居安思危，戒奢以俭”，“忧劳兴国，逸豫亡身”，“生于忧患，死于安乐”，等等。这些警世名言，今天对我们依然有着重要的启示作用。我们党历来强调发扬艰苦奋斗作风。毛泽东曾经说过：“要使全体干部和全体人民经常想到我国是一个社会主义的大国，但又是一个经济落后的穷国，这是一个很大的矛盾。要使我国富强起来，需要几十年艰苦奋斗的时间。”邓小平也一再告诫全党：“中国搞四个现代化，要老老实实地艰苦创业。我们穷，底子薄，教育、科学、文化都落后，这就决定了我们还要有一个艰苦奋斗的过程。”他还说：“艰苦奋斗是我们的传统，艰苦朴素的教育今后要抓紧，一直要抓六十至七十年。我们的国家越发展，越要抓艰苦创业。提倡艰苦创业精神，也有助于克服腐败现象。”江泽民同志反复强调“全党特别是领导干部无论在什么情况下都要发扬艰苦奋斗精神，永不停步地前进”。

    在新的历史条件下，大兴艰苦奋斗之风，必须做到以下四个方面：一是牢记我国的基本国情和我们党的庄严使命，树立为党和人民长期艰苦奋斗的思想。二是牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终不渝地为最广大人民谋利益。三是牢记以人为本的执政理念，以艰苦奋斗的精神推动各项工作科学发展。四是牢记党和人民的重托和肩负的历史责任，自觉在艰苦奋斗的实践中加强党性锻炼。历史和现实都表明，一个没有艰苦奋斗精神作支撑的民族，是难以自立自强的；一个没有艰苦奋斗精神作支撑的国家，是难以发展进步的；一个没有艰苦奋斗精神作支撑的政党，是难以兴旺发达的。我们党在建党90年的历程中，艰苦奋斗始终是激励着我们顽强进取、百折不挠、取得胜利的强大的精神力量。可以说，我们党是靠艰苦奋斗起家的，也是靠艰苦奋斗发展壮大、成就伟业的。没有艰苦奋斗，就没有我们党今天的局面。艰苦奋斗作为我们党的优良传统和作风，作为马克思主义政党的政治本色，是凝聚党心民心、激励全党和全体人民为实现国家富强、民族振兴共同奋斗的强大精神力量，是我们党保持同人民群众血肉联系的一个重要法宝。

    四要大兴批评和自我批评之风。批评与自我批评的作风，是我们党在长期实践中培育和发展起来的优良传统作风。所谓批评和自我批评，就是运用批评和自我批评的武器，正确处理和解决党内矛盾，克服缺点、纠正错误。这是共产党人的特有风格，是保证党的肌体健康、增强党的战斗力的有力武器。共产党是为人民谋利益的党，是伟大光荣正确的党。但党在为人民谋利益的过程中，难免会发生这样或那样的缺点和错误，党的伟大光荣正确也不是说党就没有缺点、不犯错误。人无完人、金无足赤的辩证法同样也适用中国共产党。特别是在当前全面对外开放和发展市场经济的新的环境下，对于党的整体来讲，领导市场经济、应对复杂国际局势的能力还需要大力加强和提高；对于党员个体来说，时时面对着各种各样的考验和挑战，党在工作中的失误和党员在作风中出现一些问题，都是不可避免的。因此，要保持党的先进性，保持党员的先进性，就更有必要把我们党批评和自我批评的优良作风弘扬起来，传承下去，使我们的党和党员通过开展批评和自我批评，自觉地克服缺点、纠正错误。通过对党员的教育和管理，自觉地做到为了人民的利益坚持对的，改正错的。这对于纠正党的组织和党员的缺点和错误，增强党的团结，促进党的成熟，保持党的先进性和战斗力，具有十分重要的意义。

    发扬批评和自我批评作风，必须注意解决下面一些主要问题：一要掌握正确的原则和方针，从团结的愿望出发，经过批评和自我批评，达到团结的目的。二要坚持实事求是，正视问题和错误，分析问题和错误产生的主客观原因，认识问题和错误造成的或有可能造成的严重危害，提出解决问题、纠正错误的有效措施并在实践中去落实。三要坚持正确的方法，即要以民主的方法，说服的方法，循循善诱的方法，以理说服人，以情感化人。

    第三，坚持群众利益无小事。“群众利益无小事”，是胡锦涛同志在2003年“七一”讲话中提出的重要论断。它蕴涵着历史唯物主义的真理，体现了中国共产党人的优秀传统，凝结着国际共运史上共产党执政的经验与教训，丰富了党的群众观点的基本内涵，是我们党在新的历史条件下实现、维护和发展广大人民群众根本利益的重要指针。在社会管理实践中，我们也要坚持群众利益无小事，努力做到：

    一是必须努力实现长远利益和现实利益的统一，紧密围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来落实。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也不能含糊，再小也要竭尽全力去办。“万事民为先”，应当成为每个党员干部的行为准则。

    二是必须把着力点放在解决群众的实际问题上。实现和维护人民利益不是抽象的、虚幻的，而是具体的、实在的。要坚决克服和避免“说大话”、“放空炮”、“空许愿”的倾向，尤其要坚决反对各种“作秀”和“钓誉”的形式主义。1934年1月，毛泽东在《关心群众生活，注意工作方法》一文就指出：“解决群众的穿衣问题，吃饭问题，住房问题，柴米油盐问题，疾病卫生问题，婚姻问题。总之，一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。假如我们对这些问题注意了，解决了，满足了群众的需要，我们就真正成了群众的组织者，群众就会真正围绕在我们的周围，热烈地拥护我们。”各级领导机关和领导干部，要怀着对人民群众的深厚感情，通过对群众困难的实际了解，通过办实事、办好事，帮助群众解决具体问题。只要我们是真心实意而不是虚情假意、是全心全意而不是三心二意地帮助人民群众解决生活和工作中的困难和问题，就一定能赢得人民群众的满意和拥戴。这是被无数实践证明了的道理。

    三是尊重和维护宪法、法律赋予人民群众的各项权利和正当利益。自觉同侵害群众合法权益的行为作斗争；千方百计办好涉及群众切身利益的事，如生老病死、婚丧嫁娶、上学就业、住房行路、柴米油盐酱醋茶，看似琐碎，实际上是民生大计，要高度重视，尽力办好；满腔热情办好帮扶困难群众的事，多些“雪中送炭”，少些“锦上添花”，千方百计帮助困难群众，关心群众疾苦，为群众做好事、办实事、解难事，解决群众生产生活中最迫切的实际困难和问题，让群众感受到社会主义大家庭的温暖；坚决不做任何损害群众利益的事，不论搞改革、促发展、还是保稳定，都必须以群众利益为重，努力使广大人民群众共享改革与发展的成果，而不能让群众为改革与发展的成本“埋单”。

    四是推进科学发展，增进社会和谐，激发创造活力。在经济社会发展的基础上，更加重视社会建设和管理，切实办好教育、卫生、科技、文化、体育、社会保障等社会公共事业，高度重视安全生产和环境保护，为广大人民群众安居乐业创造良好环境。注重处理好改革发展与人民群众利益之间的关系，努力在加快发展的基础上实现各方面利益关系的协调。兼顾国家、集体、个人的利益，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好；兼顾发展进程中的强势群体与弱势群体的利益，激励能者创大业、先富裕，帮扶弱者广就业、有饭吃；兼顾不同阶层、不同行业群体之间的利益，合理调控收入分配，让改革发展带来的利益成果通过再分配为大多数群众共同享有。

    只有这样，“群众利益无小事”才会不至于沦为一句漂亮的空话，才会成为每一个共产党员特别是领导干部的自觉行动，才能够提高我们党对广大人民群众的吸引力和凝聚力，才能把党的群众观点落到实处。

    第二节 当前加强社会管理和创新的主要工作

    胡锦涛同志在2011年2月19日中央党校举办的省部级主要领导干部社会管理及其创新研讨班上的讲话中，对当前加强和创新社会管理应当重点抓好的工作，提出了八点意见，即“八个进一步”。全党一定要对此高度重视，认真抓好落实，务必使社会管理工作出实绩、见实效。

    一、进一步加强和完善社会管理格局

    进一步加强和完善社会管理格局，就是要建立健全“六位一体”的社会管理新格局。

    第一，切实加强党的领导。党的领导是革命、建设和改革取得胜利的根本保证，也是加强和创新社会管理的根本保证。充分发挥党的领导核心作用，离不开以改革创新精神加强党的建设。当前，加强党的领导主要体现在以下几方面：

    一是加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。执政能力建设和先进性建设，是执政党建设新的伟大工程的主线。一个政党的执政地位不是与生俱来的、也不是一劳永逸的，过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有；一个政党的先进性不是一蹴而就的、也不是一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进。因此，党中央反复提醒全党居安思危，增强忧患意识，任何时候都不能放松党的建设，并明确要求把党的执政能力建设和先进性建设作为加强和改进党的建设的主线。

    二是加强党的干部队伍建设，不断增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。领导班子和领导干部是党执政活动的组织者和实施者，是加强和创新社会管理的指挥部和骨干力量。大力增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，是提高党领导经济社会发展能力和水平、保证改革和发展任务落实的关键。为此，要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，采取多种措施增强领导班子和领导干部的素质和能力，把干部队伍建设成为党的事业的坚强骨干，人民的真正公仆；把各级领导班子建设成为真正的政治坚定、开拓创新、求真务实、清正廉洁、善于领导科学发展的坚强领导集体。

    三是加强党员队伍建设和基层党组织建设，在推动科学发展、促进社会和谐的实践中充分发挥党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，是推进党的各项事业包括社会管理事业健康发展的基本力量和基础。基层党组织是党的组织基础，是党的全部工作和战斗力的基础。要大力推进学习型党组织建设，组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，用先进的科学理论武装头脑、指导实践，切实提高全党运用科学理论改造主观世界和客观世界的能力。要组织党员不断向书本学习、向实践学习、向群众学习，切实提高思想理论水平，坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展理念，积极落实加快转变经济发展方式的决策部署，把科学发展的伟大实践不断向前推进。要深入开展创先争优活动，严格按照“五个好”即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的标准，创建先进基层党组织；严格按照“五带头”即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气的标准，争做优秀共产党员。通过创先争优活动，使广大共产党员和基层党组织在深入学习实践科学发展观、加强和创新社会管理的各项工作中努力奋斗，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。

    四是加强党的作风建设和反腐倡廉建设，以优良党风凝聚党心民心。执政党的党风关系党的形象，关系人心向背，关系党和人民事业的成败。社会管理面临的形势更加复杂多变、经济社会发展任务更加艰巨繁重，只有切实加强和改进党的作风，不断教育和引导广大党员按照科学发展观的要求转变作风，深入开展反腐败斗争，才能形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，真正形成加强和创新社会管理的合力。要大力弘扬党的光荣传统和优良作风，特别要发扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的作风，谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，艰苦奋斗的作风，以及求真务实等优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义，做到谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗、勤俭节约、真抓实干，以优良党风凝聚党心民心，有效推动科学发展，促进社会和谐。要切实加强反腐倡廉建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，加大查办违纪违法案件工作力度；深化党性党风党纪教育、示范警示教育、岗位廉政教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理；坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，推进反腐倡廉制度创新，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、法制化水平；健全权力运行制约和监督，切实加强社会监督，正确引导舆论监督，形成党内监督与党外监督的合力；严格执行党风廉政建设责任制，把作风建设纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据。

    第二，强化政府社会管理职能。各级政府要以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共设施建设。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，创新管理制度，为群众和基层提供方便快捷的优质服务。推行政务公开，加快电子政务建设，推进公共服务信息化，及时发布公共信息，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件。完善公共服务政策体系，提高公共服务质量，增强政府公信力。推进政事分开，支持社会组织参与社会管理和公共服务。加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序。同时，各级政府要按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能，真正做到在服务中实施管理，在管理中体现服务。

    第三，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务。各类企事业单位、社会组织和人民团体，都是构成社会的重要细胞，是社会的基础。社会环境如何，对他们本身的生存和发展至关重要。然而良好环境的营造，不能只靠党委和政府部门，各类企事业单位、社会组织和人民团体也承担着重要的责任。尤其是这类组织处于社会的基层，与人民群众的接触最直接、最广泛，对群众的心情和意愿、工作和生活了解得最清楚、最真实，因而能够最及时地发现社会管理中的问题，最准确地掌握本组织群众对社会管理的期盼，最有效地解决群众以及基层在社会管理中的各种问题，从而最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，增强经济社会科学发展的活力。

    第四，发挥群众参与社会管理的基础作用。群众是社会的主体，也是社会管理的主力军。因此，在社会管理上，要像当年我们提出“民族危亡、人人有责”一样，倡导“社会管理、人人有份”，使广大群众都积极参与到社会管理的具体工作之中。一方面要努力落实党和政府以及基层组织关于社会管理的各项方针政策、法律法规、制度规章，切实加强自律意识，以为加强和创新社会管理服务为荣，以给社会管理“找事”、“添乱”为耻。另一方面要通过各种途径积极向组织反映社会管理方面的意见和建议，为加强和创新社会管理出谋划策，对各种有损于社会管理的行为进行批评，与各种破坏社会管理的犯罪行为作斗争。

    二、进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制

    进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，就是要形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。

    第一，建立和健全科学有效的诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。在诉求表达、矛盾调处、权益保障这三种机制当中，诉求表达是基础，矛盾调处是关键，权益保障是目的。三种机制一起构成了维护群众权益机制的有机整体，因此，缺一不可，依次递进。首先，维护群众权益就是要明确地了解群众有哪些权益，群众对自身权益有什么样的要求，群众的权益实现到了什么程度等，这就必须有健全的利益诉求机制来实现，也就是要通过相关的制度以及制度运行方式，使群众能够把自己想说的话说出来，想办的事办得到、办得好。其次，在群众权益诉求的基础上，就是健全矛盾调处机制。因为人民群众虽然在整体利益、根本利益上是一致的，但是由于每个家庭、每个社会成员在经济、政治、文化以及年龄、经历等各方面的具体情况不同，也由于个人与组织直至与政府看问题的角度、对价值的认同、对目标的追求不可避免地会有一定差别，所以对自身权益的要求就必然会带有一定的特点，自己的权益诉求与他人、与组织、与政府的权益诉求就有可能发生矛盾。如果有矛盾不能正视、不能积极面对、不能及时得以化解，那么就会使矛盾不断积累，到一定程度就会激化，从而带来社会风险，影响社会的和谐稳定。因此，就必须健全矛盾调处机制，为顺畅地化解矛盾、达成一致提供保证。最后，在现实中也常有这样的事情，就是一些个人或组织为了实现自己的权益而侵害了他人或其他组织的权益，如果任这种侵权行为泛滥，就势必导致整个社会是非颠倒、混乱无序，就会使党的纪律、国家法律、道德规范的尊严大打折扣。于是就必须对侵权的一方进行处罚，强制其停止侵权行为，承担侵权责任，从而使正当权益得到保障。这就是健全权益保障机制的作用。这种权益保障虽然是一种事后行为，是被动的，但是是必需的，不可或缺的。可见，上述各种机制的健全和完善，各种机制所发挥的作用，实质上就会起到统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾的重要作用，因而是加强和创新社会管理的重点工作，必须做好。

    第二，坚决纠正损害群众利益的不正之风。任何不正之风都是因为其是侵害群众利益的行为，才被称为不正之风的。同时，任何被称为不正之风的侵害群众利益的行为，都是发展到了一定程度、具有了一定的普遍性，才被称为不正之风的。对于不正之风，必须坚决刹住，否则会给群众利益造成更大的侵害，会使搞不正之风的人在错误甚至是违法犯罪的道路上越走越远。这不仅是一种对群众利益漠不关心的态度，也是一种对自己的同志不爱护的表现。

    在坚决纠正损害群众利益的不正之风问题上，贺国强同志在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上所作的工作报告中指出了2011年中央纪委的重点工作：要重点解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题。加快建立科学完善的征地补偿机制，坚决制止违法违规强制征地拆迁行为。强化对保障性住房建设、住房资金使用、工程质量和分配使用的监管。完善食品药品安全监管体制机制和责任体系。严肃查处环境违法行为。加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查，加大生产安全责任事故追究力度。加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的管理和监督。加大对强农惠农政策落实和资金使用情况的监督检查力度，切实解决在农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问题。清理公路超期收费等不合理收费问题，巩固治理公路“三乱”成果。继续治理中小学校教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风。通过对不正之风的纠正，切实维护群众合法权益。

    三、进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务

    进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，就是要建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。

    第一，加强和完善对流动人口的管理和服务。随着经济社会的快速发展，流动人口大军不断扩大。流动人口不仅为流向地经济社会发展做出贡献，而且也为自己的家庭增加了经济收入，同时，社会也为实现个人价值提供了多种平台。但是，流动人口的大量出现和频繁流动，也带来许多社会管理问题。如何做好流动人口和特殊人群的管理和服务，是当前社会管理必须解决的重大课题。

    对流动人口的管理和服务，要树立以人为本理念，不断拓宽工作思路。以人为本是科学发展观的核心。践行科学发展观的重要目标，就是要让全体社会成员享有平等权利，共享改革发展成果。只有认真加强对流动人口和特殊人群的社会管理和公共服务，保障他们的经济、政治和文化权益，真心实意地为他们办实事、做好事、解难事，才能促进社会公平正义，形成充满活力、安定有序的社会局面。在实践过程中，绝大多数外来流动人口和特殊人群是遵纪守法的，他们中的相当一部分还要承受着恶劣的物质条件和艰苦的生活环境的考验。因此，必须牢固树立以人为本的管理理念，努力改变社会对流动人口和特殊人群的歧视和偏见。在对流动人口和特殊人群的管理和服务上，要坚决杜绝“重管理、轻服务”，“重惩罚、轻教育”现象的出现；依托流动人口管理服务站，开展对流动人口的法制宣传教育，增强他们的法律意识；健全流动人口信息网络互联系统，将你有我无、我有你无的信息在网上及时传递，及时更新，及时发现和掌握流动人口动态，防止和减少各类逃犯窝藏在流动人口之中而逃避法律的制裁、继续危害社会；对于侵害流动人口权益的各类案件，要及时发现并予以打击，保护他们的合法权益；通过管理服务站，及时了解他们的生活困境和需求，帮助其解决子女教育、个人就业、医疗保障等一系列问题，使他们切实感受到尊重和温暖，更好地融入社会生活环境。

    第二，加强和完善对特殊人群的管理和服务。特殊人群，主要是指两部分人，一是在身体上有功能障碍的残疾人或因各种原因家庭十分困难的弱势群体；二是那些因违法犯罪受管制、假释、保外就医或劳教、服刑期满重归社会的人。建立特殊人群的常态化教育管理机制，为经济社会发展营造良好环境，是社会管理创新的一项重要内容。

    各有关部门要加强对特殊人群教育和管理，积极探索建立特殊人群常态化的管控机制，加强乡镇（街道）、村居综治组织建设，要坚持以人为本，体现人文关怀，有针对性地做好就业安置、帮扶救助和服务管理工作，逐步解决社会歧视问题，让特殊人群加快融入社会，使社会管理的方法和手段更加适应社会发展的新阶段新特点，更好地化解发展中产生的社会矛盾和问题，维护社会稳定。要加大对特殊人群中的残疾人的法律援助。法律援助是政府的责任，这是世界各国的通行做法，我们中国概莫能外。对残疾人行使法律援助的职责，这是政府天经地义的事。法律面前人人平等。但对部分弱势群体而言，当权益受到侵害时，他们往往不知道自己拥有怎样的权利，也不具备购买法律服务的经济能力。法律援助制度的建立实施，在一定程度上满足了弱势群体的法律诉求，对维护社会稳定、促进司法公正发挥着越来越显著的作用。我们要突出服务的重点，加强对农民工、零就业家庭和残疾人等特殊人群的法律援助，并和有关部门一起做好不在学、无职业的青少年以及农村留守儿童的教育保护工作。

    四、进一步加强和完善基层社会管理和服务体系

    进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，就是要把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。在这里，最重要的是健全新型社区管理和服务体系。

    第一，优化社区服务，创建和谐社区。社区服务是社区建设的龙头，社区服务搞好了，可以愉悦社区居民的心情，可以减少社区居民的工作和生活后顾之忧，可以融洽社区居民之间的关系，对于创建和谐社区具有十分重要的作用。搞好社区服务，要坚持走公众化、产业化、特色化、多样化和网络化的发展道路，具体说来，一是服务对象公众化，即广泛开展面向全体社区居民的各种服务，使社区居民共享社区服务。二是服务方式产业化，即按照市场运行机制，在服务项目的投资主体方面，除了发挥各级政府投入的主渠道作用、动员社区成员单位和居民开展慈善互助活动外，还要大力发展有偿服务，鼓励社会投资兴办社区服务业；在社区服务范围方面，要适应居民需要拓宽服务领域、丰富服务项目，逐步实行社区服务的实体化、产业化。三是服务内容特色化，即针对社区居民各自的具体实际，为其提供各具特色的具体服务，如面向所有社区居民的便民利民服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障服务，面向空巢老年人的精神慰藉服务，面向残疾人的生活服务，面向学龄前儿童的托管服务，面向中小学生的小饭桌服务，面向身患疾病居民的医疗卫生服务，面向生活困难居民的救助服务等，真正做到“老有所养、少有所管，残有所助、孤有所靠、病有所医、难有所帮”，通过这些雪中送炭的服务温暖社区居民的心。四是服务主体的多样化，即建立健全社区服务组织体系，如建立青年志愿者服务站，兴办多种所有制形式的社区服务实体，建立专职和兼职相结合、专职和志愿者相结合的服务队伍，形成社区居民人人为我、我为人人的互帮互助局面。五是服务信息网络化，即建立健全社区服务信息管理网络平台，使社区居民通过一个热线电话、一条网络留言，就能了解和得到自己所需要的服务内容、方式、时间、价格等相关问题的有效信息，使居民足不出户就能享受到快捷优质的社区服务。

    第二，发展社区居民自治，创建民主社区。社区居民自治是我国基层民主的重要组成部分。要在党和政府的领导下，以社区居民委员会为主导，广泛实行社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。可采取社区居民代表大会、社区居民委员会、社区协商议事委员会等形式，讨论决定涉及居民利益的重大事项，对社区的各项工作进行监督和评议，提出意见和建议。这样，就能做到居民的社区居民建，居民的事情居民管，从而增强居民对社区的共建共管共享意识，提高居民的民主素质和议事能力。

    第三，加强社区文化建设，创建文明社区。当前，社区居民在物质生活水平不断提高的形势下，对文化生活的需求日益迫切。切实加强社区文化建设主要应做到两点：一是加强社区居民的思想教育，紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题，有针对性地开展思想政治工作，并坚持把解决居民的思想问题同实际问题结合起来，引导居民爱祖国、爱城市、爱社区，形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚。二是不断完善公益性居民文化设施，如充分利用街道文化站、社区服务活动室、社区广场等现有文化活动设施，组织丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、娱乐等活动，增强社区的凝聚力，调动社区居民讲文明、树新风、共建美好家园的积极性，形成科学、文明、健康的生活方式。

    第四，加强社区治安建设，创建平安社区。平安，是居民对社区治安的基本要求，也是保障社区居民生命财产安全的底线。创建平安社区，一要进一步健全社区治安防范体系和社会治安综合治理网络，实现群防群治。二要积极推进依法治理，组织开展经常性、群众性的法制教育、法律咨询，切实抓好矛盾纠纷排查调处工作，积极预防青少年违法犯罪，加强对刑释解教、保外就医、缓刑人员的安置帮教，加强对暂住人口、流动人口的管理教育，及时化解各种不稳定因素。三要加大对社区治安建设的投入，提供强有力的人员与物质保障，积极创造条件引入高科技手段，提高社区综合管理水平，在社区治安建设方面实现秩序好、发案少、居民满意的目标。

    第五，整治社区环境，创建优美社区。优美的社区环境是社区居民的共同向往。一要搞好社区净化、绿化、美化、硬化，大力整治脏、乱、差，不断改善社区居民的生活环境。二要努力提高社区居民的环境保护意识，赋予居民对社区环境的知情权、建议权、参与权和监督权。三要对进驻社区的经营项目进行环保把关，特别要注意不得在社区内开办污染环境、影响居民工作和生活的各种项目，不准采取占道经营的方式开办服务项目等，使社区居民住得放心、睡得安心、活得开心。

    第六，加强社区党组织建设，为加强社区建设提供组织保证和领导力量。社区党组织在社区工作中处于领导核心地位。社区党组织要做到：宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，团结、组织党支部成员和居民群众完成本社区所担负的各项任务；支持和保证社区居民委员会依法自治，履行职责；加强党组织的自身建设，做好思想政治工作，特别要注重做好流动党员的教育管理监督和服务工作，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用，成为社区建设的坚强组织者和领导者。

    五、进一步加强和完善公共安全体系

    进一步加强和完善公共安全体系，就是要健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。公共安全涉及百姓的切身利益，甚至关系到人民群众的身体健康和生命权益，因而是社会管理中必须给予高度重视的一项重点工作。

    第一，健全食品药品安全监管机制。古语讲：“民以食为天。”民坊也历来流行着“人是铁、饭是钢，一顿不吃饿得慌”的说法。这都强调了食品对人生命的极端重要性。然而，人不仅要吃，而且要吃得安全，才能保证健康。同时，每个人都是吃五谷杂粮的，因病而寻医问药也是不可避免的。这就要保证我们吃的药能“治病”，而不是“致病”。但是，现如今，随着经济社会的快速发展，也随着一些人在市场经济条件下唯利是图思想的严重发作，使其为了赚钱，竟然不顾人民群众的生命安全，甚至在食品药品方面屡出问题。因此，必须健全食品药品安全机制。

    近年来，做到了全面贯彻落实《食品安全法》和《药品管理法》，不断加强食品安全综合监督工作，注重加快改善以民生为重点的社会建设，扩大公共服务。在全国31个省（区、市）所辖属的349个地级市建立食品安全信息网，搭建起了政府部门与公众之间信息交流的平台。建立了全国食品安全分析预警系统，其中包括食品安全信息基础数据库、食品安全分析预警信息报送系统、食品安全信息预警发布平台等主要内容。全国食品安全分析预警系统，是食品安全综合监督管理部门搭建的食品安全信息发布平台，能及时向全国老百姓提供完整、及时、科学的信息服务，普及食品安全信息知识，帮助消费者树立正确的消费观念。同时，也是老百姓获得有充分公信力的食品安全信息的主要渠道。

    第二，建立健全安全生产监管体制。“预防为主”是安全生产工作的重心。安全监控工作体系，构筑群防群控、共建共享的安全生产长效机制，有力地促进了安全生产，在经济社会较快发展的同时实现了安全生产形势的持续稳定好转。但是，安全生产事故仍有发生，甚至是重特大安全生产事故，给人民生命财产造成重大损失。因此，建立健全安全生产监管体制已经刻不容缓。

    要常态化地实施事故隐患和职业危害监控，即运用现代安全管理的理论、方法，对生产（工作）场所、作业岗位的危险源（点）、事故隐患和职业危害因素进行自下而上的排查、辨识、评价分级、建档立卡，建立监督控制体系，强化群众性劳动保护和企业安全生产管理。要着力实现对事故隐患的全节点、全过程、全方位监控，着力把事故消灭在萌芽状态，着力实现对企业及其风险源（点）安全状态的定期诊断。这样可以将安全生产的关口前移、重心下移，落实企业负责和职工全员参与，把各类事故和职业危害隐患置于在控、可控状态，预防隐患转化为事故。

    第三，完善社会治安防控体系。目前，在我国经济社会发展中有许多社会问题值得关注，有些问题还在发展。企业经营困难，民生问题突出，涉农矛盾纠纷较多，黑恶势力犯罪较为猖獗，黄、赌、毒泛滥，一些党员领导干部贪污受贿、腐化堕落等，特别需要引起高度重视的是，青少年犯罪案件近年来居高不下，甚至性质恶劣的刑事案件呈上升趋势，使人民群众的生命财产造成严重损害，给社会秩序带来严重的负面影响，强化社会治安防控体系建设，已经成为刻不容缓的社会管理重点工作之一。

    一要严厉打击黑恶势力犯罪、危害人民群众生命财产安全的严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，研究发案规律，建立长效工作机制，加强打击的针对性和有效性，切实遏制重大恶性案件发生，增加群众安全感。二要加强“扫黄打非”和禁毒、禁赌等工作，落实工作措施，减少治安隐患。三要密切关注经济领域的违法犯罪新动向，严厉打击非法集资、传销、企业欠薪逃匿等涉众经济犯罪，维护市场经济秩序、减少群众的损失、维护群众的合法权益。四要深入排查整治治安混乱地区和突出治安问题，深入排查违法犯罪高危群体和重点人员，严密管控工作。五要加大对盗窃破坏电力、电信、广播电视设施，非法安装使用卫星电视接收设施、非法出版活动、“黑网吧”、自行车被盗等突出治安问题和学校、企业、铁路周边治安混乱地区的重点整治。六要加强农村社会治安形势的分析和预警，组织开展农村治安综合整治专项行动。七要强化易爆物品的安全管理，确保易爆物品“不流失、不炸响”；对生产、销售、使用、储存易爆物品的单位，以及报废停业的矿山、矿区进行全面排查；对私制、私贩、私藏雷管炸药的违法犯罪行为进行严厉打击；对检举揭发涉爆违法犯罪有功的群众、破案有功的干警及时给予奖励，对因管理不到位、措施不落实、收缴不彻底导致事故发生的单位和个人，依法依纪严肃追究责任。八要深入开展“未成年人保护行动”，推进未成年人法律援助工程，加强专门工作者队伍建设，做好闲散青少年、流浪未成年人、农村留守儿童、服刑在教人员未成年子女的教育、管理和服务工作。九要规范公安执法，整合警力资源，及时化解社会矛盾，提高警务效率，打造“警防、民防、技防”一体化的治安防控体系。

    第四，完善应急管理体制。应急管理机制，是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理的一系列相关衔接的制度、措施和运行程序等方面的预设规范，以尽可能快地控制事态、尽可能多地减少损失，保障公众生命财产安全。因此，应急管理机制是对突发事件的全过程管理。应急管理体制，可分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个阶段，因此，应急管理体制又是一个动态管理过程。应急管理体制的主要内容，包括突发事件应急预案，应急机制、体制和法制（可概括为“一案三制”），因此，应急管理体制还是个完整的系统工程。

    加强应急管理体制建设，提高预防和处置突发事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容；是坚持以人为本、执政为民的重要体现；是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面。通过加强应急管理体制，建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，可以最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

    为了实现应急管理行政体制提高行政效率、降低行政成本、最大限度地减小各类突发事件和危机事件带来的冲击和损失的目标，在分析现行体制问题、借鉴国际经验的基础上，提出进一步完善应急管理行政体制的思路。完善应急管理行政体制应该坚持这样的基本原则：预防为主、预防与应急相结合；注重效率；有利协调；循序渐进。

    六、进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理

    进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，就是要明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。

    第一，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任。公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化进程中相互促进，共同发展，是必须长期坚持的基本方针，是完善社会主义市场经济体制、建设中国特色社会主义的必然要求。改革开放以来，我国个体、私营等非公有制经济不断发展壮大，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。积极发展个体、私营等非公有制经济，有利于繁荣城乡经济、增加财政收入，有利于扩大社会就业、改善人民生活，有利于优化经济结构、促进经济发展，对全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程具有重大的战略意义。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央确定的方针政策，进一步解放思想，深化改革，消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争；进一步完善国家法律法规和政策，依法保护非公有制企业和职工的合法权益；进一步加强和改进政府监督管理和服务，为非公有制经济发展创造良好环境；进一步引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理，不断提高自身素质，促进非公有制经济持续健康发展。

    目前，在就业压力十分严峻的条件下，非公有制经济组织已经成为吸纳就业的一条重要渠道。非公有制经济组织的创业人员、就业人员同工人、农民、知识分子一样，都是中国特色社会主义事业建设者。如果没有非公有制经济组织的就业者，就不可能有本组织的经济发展，乃至整个社会的经济发展也会受到影响。因此，非公有制经济组织对自己的成员一定要善待，做好管理和服务工作。非公有制经济组织的地位和作用，决定了其不仅具有经济职能，在某种程度上还要履行一定的社会职责，特别是对本组织员工的管理和服务的职责。为此，国发（2005）号文，即《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》中，在“维护非公有制企业和职工的合法权益”方面，作出了如下规定：

    一是保障职工合法权益。非公有制企业要尊重和维护职工的各项合法权益，要依照《中华人民共和国劳动法》等法律法规，在平等协商的基础上与职工签订规范的劳动合同，并健全集体合同制度，保证双方权利与义务对等。必须依法按时足额支付职工工资，工资标准不得低于或变相低于当地政府规定的最低工资标准，逐步建立职工工资正常增长机制。必须尊重和保障职工依照国家规定享有的休息休假权利，不得强制或变相强制职工超时工作，加班或延长工时必须依法支付加班工资或给予补休。必须加强劳动保护和职业病防治，按照《中华人民共和国安全生产法》等法律法规要求，切实做好安全生产与作业场所职业危害防治工作，改善劳动条件，加强劳动保护。要保障女职工合法权益和特殊利益，禁止使用童工。

    二是推进社会保障制度建设。非公有制企业及其职工要按照国家有关规定，参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，缴纳社会保险费。按照国家规定建立住房公积金制度。有关部门要根据非公有制企业量大面广、用工灵活、员工流动性大等特点，积极探索建立健全职工社会保障制度。

    三是建立健全企业工会组织。非公有制企业要保障职工依法参加和组建工会的权利。企业工会组织实行民主管理，依法代表和维护职工合法权益。企业必须为工会正常开展工作创造必要条件，依法拨付工会经费，不得干预工会事务。

    四是加强劳动监察和劳动关系协调。各级劳动保障部门要高度重视非公有制企业劳动关系问题，加强对非公有制企业执行劳动合同、工资报酬、劳动保护和社会保险等法规、政策的监督检查。建立和完善非公有制企业劳动关系协调机制，健全劳动争议处理制度，及时化解劳动争议，促进劳动关系和谐，维护社会稳定。

    第二，推动社会组织健康有序发展。当前，我国社会组织的建设和管理已经进入一个关键时期，只有坚持改革创新，才能不断地解决前进中遇到的新情况、新问题，才能推动社会组织健康有序发展，使其为经济社会的发展做出更大贡献。

    加强社会组织建设与管理，是加强和创新社会管理工作的一项重要内容。对政府部门而言，尤其要抓住和利用当前加快职能转变和事业单位分类改革的有利时机，深入研究关于向社会组织转移职能和购买服务的政策体系，着力解决社会组织承接政府职能、承担政府委托任务的有关问题；在公开公平公正的基础上，在更广泛领域推动与社会组织开展更高层次合作；推动和落实社会组织尤其是公益慈善类组织的税收优惠政策，增加税种，扩大范围；探索设立社会组织发展基金，推动建立公共财政对社会组织的资助和奖励机制。从深圳的创新经验看，这些基础工作显得尤为关键，尤为迫切。

    根据我国社会组织发展的实际情况，推动社会组织健康有序发展，就要重点解决制约社会组织发展及其发挥作用的一些体制机制障碍，营造社会组织发展的良好环境。要深入研究关于政府向社会组织转移职能和购买服务的政策体系，推动各部门、各级政府在更广泛领域与社会组织开展更高层次合作。要在扶持政策上下工夫，努力解决困扰社会组织发展的突出问题，为社会组织的发展提供良好的政策保障。

    特别是在推进以政府职能转变为核心的行政管理体制改革的实践中，建立和完善一系列既有利于政府职能转变，也有利于社会组织发展的制度，是十分重要的。比如：一是建立和完善社会组织承接政府转移或委托职能的制度体系，即在政府与社会组织的关系上，以机构改革推动政府职能转变，合理界定社会、市场、政府三者职能边界，加快社会组织的培育发展，推动政府与社会组织合作，积极构建新型政社关系。凡是社会组织能办的，政府要为社会组织发展让出空间，着力培养社会自治能力，充分发挥社会组织在社会治理中的作用。二是制定财政支持制度，即凡是社会组织能够有效承担的公共服务，尤其是新增的公共服务，基本上采用政府购买服务的方式由社会组织提供。三是建立社会组织直接向民政部门申请登记的制度，探索开展异地商会、基金会、跨省区行业协会商会登记工作。四是继续完善监督管理体系，建立健全社会组织等级评估制度，健全社会组织自律机制，提高社会组织的自身能力和社会公信力。总之，就是要通过多种措施、途径和制度保障，使我国社会组织在社会管理及各个领域中发挥越来越重要的作用，形成一个社会组织更加生机蓬勃、健康有序发展、广泛参与社会管理和公共服务的良好局面。

    七、进一步加强和完善信息网络管理

    进一步加强和完善信息网络管理，就是要提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。

    第一，党和政府对加强和完善虚拟社会管理历来高度重视。虚拟社会，一般是指由电子计算机、远程通信等技术支撑的信息交互系统连接不同主体，通过彼此之间的信息共享、互换与交流，结成亚社会性质的网络虚拟空间。因此，虚拟社会是与现实社会并存的人类社会存在的一种新形式，是现实社会主体以虚拟存在方式在计算机网络中开展活动、相互作用构成的社会关系体系。

    虚拟社会具有如下一些主要特征：一是空间虚拟性和跨地域性。网络虚拟社会其本身不受地界和国界的限制。同时，现代通信技术打破了现实社会互动对地域的要求，使得跨地域的人们瞬间实现互动，拓展、延伸了人们社会交往的范围和空间。二是高度开放性和交互性。网络虚拟社会中不同成员可以根据自己的喜好在不同的虚拟区域间自由流动。作为与现实社会的一个明显差别，网络虚拟社会的人际交往是在不同社区、论坛、邮件、聊天室上交换信息实现的，成员与社区间每一次交流都强调互动。三是结构独特性和管理自治性。网络虚拟社会里人们往往依据自身兴趣、爱好等价值取向交换信息、宣泄情感，并结成相对稳定的虚拟群落。正是具有这种超越空间、超越现实社会等级身份交换信息功能，网络虚拟社会结构上表现为成员之间没有明显核心。四是信息传播快捷性和多样性。网络信息的传播主体可以是任何一个拥有网络计算机终端的人，其可以在任何时候传播自己所耳闻目睹的任何信息，只要鼠标一点，就会迅速传遍整个互联网络。任何人都可以在浩如烟海的网上信息中获取自己所需要的信息。正是网络的这些特征，决定了其成为网络虚拟世界的可能性，也决定了加强虚拟世界管理的必要性。

    目前，虚拟世界的存在和发展，特别是其对社会生活各个领域的不断深入，不仅深刻地影响着人们的社会生活方式、冲击着人们的思想，而且给社会管理工作带来了巨大的挑战。因此，在2007年1月23日中共中央政治局的第38次集体学习，就是以加强网络文化建设与管理为主题的。胡锦涛同志在主持这次集体学习时特别强调：加强网络文化建设和管理，充分发挥互联网在我国社会主义文化建设中的重要作用，有利于提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，有利于扩大宣传思想工作的阵地，有利于扩大社会主义精神文明的辐射力和感染力，有利于增强我国的软实力。我们必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好。后来，胡锦涛同志又一次强调：进一步加强和完善信息网络管理，就是要提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。

    第二，加强和完善虚拟社会管理的必要性和重要性。虚拟社会管理之所以始终是高度重视的工作，主要在于：

    首先，我国是世界上网民最多的国家，拥有庞大的网民队伍。随着网络的飞速发展，从城市到农村，大到百岁老人，小到两三岁儿童，都开始学网、用网，这些人构成了网络虚拟社会的成员，而且数量还在不断壮大。据统计，中国有4.5亿网民，超过了13亿总人口的l/3。他们在网上畅所欲言，甚至有的已经结成了一定关系且经常保持联系，已经构成了一个虚拟社会。

    其次，虚拟社会的背后则是活生生的人的真实思想，因而对现实社会生活会产生巨大的影响。网络可以是一个虚拟社会，但这个社会的主体不是虚拟的，而是真实的人，网上的各种观点都是真实的人的思想观念的体现。特别是网络信息的传播范围、传播速度以及信息发布的特点，使一个网上帖子可能被几十、几百、几千万人所关注、跟帖，表达自己是支持还是抵制的态度。这就必然会兴起一种网络思想潮流，并由网络思想潮流影响到现实社会思想潮流。所以，虚拟网络与现实社会是相通的。但是，网络信息鱼龙混杂，正误同在，存在着严重的信息污染。特别是在国内外敌对势力依然存在的条件下，他们也在利用网络这个虚拟社会散布其敌视党和政府、敌视社会主义的反动观点。这就要求我们党和政府必须加强对网络的管理，使网络成为传播正确思想的阵地而不能成为传播错误思潮的平台。

    最后，青少年是虚拟社会中的主体。从虚拟社会的成员构成看，青少年已经成为主体。由于青少年正处于身心成长的关键时期，特别是一些少年儿童，世界观、价值取向、人生目标还没有正式确立，判断是非的标准和能力还不成熟，他在网上看到的信息必然会对其成长产生重要的影响。而在网络这个虚拟社会中，的确存在许多不利于青少年健康成长的内容，比如，政治上错误甚至反动的观点，生活中色情、暴力、腐化等方面的内容，这就很容易使其身陷其中而不能自拔。现实生活中有许多青少年违法犯罪，就是因为受了网上不良信息的影响。青少年是祖国的未来，是装扮世界的花朵。为了维护青少年的健康成长，为了祖国的希望和家庭的幸福，也必须进一步加强对虚拟社会的管理。

    第三，加强和完善虚拟社会管理的主要措施。加强和完善虚拟社会管理，必须从多方面着手，主要是加强立法，强化队伍，积极引导。

    加强立法，完善虚拟社会法律法规体系。近年来，针对网络虚拟社会出现的一些新情况、新问题，国家和相关职能部门已经制定了一些关于网络管理的法律法规，比如，先后出台了《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》和全国人民代表大会常务委员会《关于维护互联网安全的决定》等，同时在《刑法》、《治安管理处罚法》等法律法规中还列有针对网络虚拟社会违法犯罪的处罚条款，这些法律法规在实践中发挥了重要的作用。但是还要看到，计算机网络技术的发展迅速飞快，只靠以前的几部法律法规已经不适合管理工作的需要，应尽快更新或出台一些新的法律法规来规范虚拟社会的管理，以规范虚拟社会成员的网络行为，防止信息污染，维护信息安全，营造健康有序的虚拟社会秩序。同时，还要加强有关网络法律法规的宣传，培养网民的法律意识，特别要针对青少年网民，使网络普法活动进学校、进课堂，增强网络行为责任意识。

    强化队伍，完善信息安全专业人才培养体系。信息安全事关国计民生。加强虚拟社会管理，切实维护和保障国家信息安全，对于维护国家长治久安，确保经济社会秩序稳定，具有特殊重要的意义。由于信息网络的高科技特性，决定了维护信息安全，加强对虚拟社会的管理，除了具有一般社会管理工作人员之外，还需要具有计算机网络专业技能的、职业化的高级技术型人才，从技术层面增强对信息安全的防控和对虚拟社会的管理，增强我国信息安全综合实力。

    积极引导，全面推进虚拟社会自律。虚拟社会的空间特性跨越了地城的限制，虚拟社会成员即网民可以遍布世界上的任何一个角落，从而使一个人一旦成为虚拟社会成员后，其就不再属于哪一个地区，甚至不再属于哪一个国家，而成为真正的“世界公民”。因此，对虚拟社会的管理要“堵疏结合，以疏为主”。“堵”就是要加强对机房、网络接入点的管理，加强对网络信息内容的审查，及时把一些有害信息隔离网络，删除有害信息，抵制不文明的网络行为，惩罚利用计算机网络犯罪行为。“疏”就是要按照社会主义精神文明建设的要求，大力倡导文明上网，开展网络道德建设，加强网民自律意识，形成健康向上的网络文明新风气。

    总之，加强对虚拟社会的管理，要坚持依法管理、科学管理、有效管理，综合运用法律、行政、经济、技术、思想教育、行业自律等手段，加快形成依法监管、行业自律、社会监督、规范有序的互联网信息传播秩序，切实维护国家文化信息安全。

    第四，健全网上舆论引导机制。快速发展的网络技术、急剧增加的网民规模和不断拓展的网络信息，使网络舆论成为经济社会中越来越重要的力量。从目前的网络舆论环境来看，虽然主流是好的，但同时在网络上各种思想观点、文化意识纷乱杂陈，先进的思想文化和落后的文化相互碰撞，而在落后的思想文化中既有陈旧的封建糟粕，也有资本主义的腐朽东西，这一切使许多人理想信念失衡，找不到正确的方向。所以，在网络传播中坚持正确的导向，掌握网上舆论的主导权，加强舆论引导，努力营造良好的网络舆论环境，真正使互联网成为传播先进文化的重要阵地，显得越来越重要。

    搭建与网民良性互动的网络平台，抢占舆情主动权。目前各级政府及其工作部门大多建立了门户网站。要充分发挥这些网络平台对网络舆论的引导作用，一方面，要重视政府及其部门官方网站的建立和维护，及时利用网站平台发布信息。另一方面，要高度重视与网民的互动，开设网民诉求通道，回应网民提出的各种问题。比如，由人民网、新华网等每年在全国“两会”前开设的百姓最关心的问题的调查，再比如，胡锦涛同志、温家宝同志在人民网与网友对话，还有一些政府官员在网上与网友座谈等，都在很大程度上起到了对网络舆论的引导作用，而且这种影响面是最为广大的，影响力也是最为强大的，如网络直播时强国论坛在线人数超过了十万。

    网络时代的公共治理，要求我们把网络舆论作为了解民情、掌握民意的晴雨表，及时掌握网络舆情动态，同各种网上错误言论作斗争，引导网络舆情健康发展。要牢固占领和不断扩大正面言论的网络阵地，对科学理论、正确的观点进行大力宣传、诠释，对错误思想、错误观点进行深刻分析、批驳，引导网民把认识统一在正确的思想观点基础之上。因此，必须认真贯彻中办、国办《关于加强网络文化建设和管理的意见》，努力建设和培养一支政治强、业务精、懂网络的高素质网络评论员队伍，在各种论坛里面对党和国家的中心工作，广大群众关心的重点、热点话题，对群众认识上存在的疑惑和迷茫，发出主流声音，唱响网上思想文化的主旋律，努力宣传科学真理、传播先进文化、倡导科学精神、塑造美好心灵、弘扬社会正气，引导广大网民形成共同认识。利用网络广泛听取民意集中民智，提高决策的科学化民主化水平。

    网络为我们了解民情民意提供了渠道，是联系基层、联系群众的桥梁和纽带。只有了解不同阶层民众的所思所想、所愿所盼，才能加大把不同阶层群众的诉求转化为决策的力度，才能保证各项政策更好地体现广大人民群众的利益，才能获得最广泛的群众拥护和支持。我们在制定政策、推进工作时，要主动利用网络听取人民群众的建议和呼声，最大限度地寻求民意的认同，将除涉及保密规定以外的所有政府信息公开，并在对话和协商中增加决策的可接受性，消除网民的误解和隔阂。但与此同时，也应警惕网络民意的局限性，网络不能取代实地调查研究，更不能替代政策研究和战略思考，对网络中所表达的民意，也需要我们具备一双“慧眼”区分良莠，加以慎重的判别和选择。

    做好敏感政策领域的舆情预案，缓冲网络舆论压力。针对网络舆情在发生机制上的突发性、传播途径上的扩散性、后果控制上的难控性等特点，对一些敏感度较高的政策领域，如价格政策、公共安全、民生问题等，更易受到网络舆论的关注，因而在制定这些公共政策时，应当按照其脆弱性和敏感度，做好敏感度较高的政策领域受网络舆论冲击的相应预案，以免事后的被动反应。与此同时，决策主体在这些政策出台前要有意识地引导公众，以达到预先缓冲网络舆论的压力。公共问题的本质是公共需求与经济社会现状之间的差距，从现状解决问题容易引发不满，而从需求角度阐释问题，则更加容易使人清醒地看待现实。所以在一些公共政策调整上，决策者不妨提前预设一些议题，引导网民多从需求角度认识问题，进而缓冲因对现实不满产生的网络舆论压力。

    各级党委和政府要从加强规划、完善制度、规范管理、充实队伍等方面采取措施，加强信息产业发展与网络文化发展的统筹协调，切实把一手抓发展、一手抓管理的要求贯彻到网络技术、产业、内容、安全等各个方面。要制定政策、创造条件，加强政府网站建设，扶持拥有优秀网络文化内容的网站，积极开发具有自主知识产权的网络文化产品，加强和改善与人民群众生产生活密切相关的信息和服务。要加快网络文化队伍建设，形成与网络文化建设和管理相适应的管理队伍、舆论引导队伍、技术研发队伍，培养一批政治素质高、业务能力强的干部。各级领导干部要重视学习互联网知识，提高领导水平和驾驭能力，努力开创我国网络文化建设的新局面。

    八、进一步加强和完善思想道德建设

    进一步加强和完善思想道德建设，就是要持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。

    第一，加强社会主义精神文明建设。精神文明，包括思想道德和教育科学文化两个方面的内容。加强精神文明建设，说到底，是要提高全民族的素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。社会主义精神文明，是中国特色社会主义的重要特征，是创造和发展社会主义物质文明和政治文明的思想保证和精神动力。

    加强社会主义精神文明建设，必须牢牢把握先进文化的前进方向，大力加强社会主义精神文明建设。认真贯彻公民道德建设实施纲要。弘扬和培育民族精神。广泛开展群众性精神文明创建活动。进一步繁荣文学艺术、新闻出版、广播影视等各项事业，着力推出一批优秀作品。深化文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业。加强文物和文化遗产保护。加强国际文化交流。普及科学知识，反对迷信，倡导文明健康的生活方式。坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争。加强互联网站的建设和管理。积极推进卫生、体育事业的改革和发展。大力开展群众健身活动，不断提高竞技体育水平。全力维护社会稳定。坚持“严打”方针，打防结合、预防为主，全面落实社会治安综合治理的各项措施。依法严厉打击各种违法犯罪行为。防范和惩治邪教组织的犯罪活动。

    第二，加强社会主义核心价值体系建设。核心价值体系，是一个政党的行动指南，是一个国家的主心骨，是一个民族的灵魂。社会主义核心价值体系，是我们党领导全国各族人民全面建设小康社会、努力构建和谐社会进程中的根本思想基础，是中华民族伟大复兴的共同精神力量。

    社会主义核心价值体系的基本内容是：马克思主义指导思想，中国特色社会主义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，社会主义荣辱观。其中，马克思主义指导思想是灵魂，中国特色社会主义共同理想是主题，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神是精髓，社会主义荣辱观是基础。可见，社会主义核心价值体系，既突出了我们党和国家的指导思想，又强调社会主义理想信念的重要作用；既继承吸收中国文化的优秀传统，又彰显了当今时代精神的本质特征；既是党的精神文明建设的重要内容，也是全国人民应当具有的共同道德观念。

    要把理想信念教育作为全党学习践行社会主义核心价值体系的重中之重，教育引导党员着力增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，增强走中国特色社会主义道路、为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。

    第三，增强全社会的法制意识。社会主义法制意识是体现社会主义法制内在要求的一系列观念、信念、理想和价值的总和，是指导和调整社会主义立法、执法、司法、守法和法律监督的方针和原则。社会主义法制意识强调的“社会主义”四个大字，表明了我们所需要建设的“法制意识”的基本性质是社会主义性质，从而明确了我国法制意识建设的基本政治方向。社会主义法制意识强调的“法制”二字，表明了我们所需要建设的社会主义意识的基本内容是“法制”意识，从而明确了我们在社会主义理念在法制意识建设的中心任务。

    社会主义法制意识包括五个方面的重点内容：依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导。其中依法治国是社会主义法制的核心内容，执法为民是社会主义法制的本质要求，公平正义是社会主义法制的价值取向，服务大局是社会主义法制的重要使命，党的领导是社会主义法制的根本保证。这五个方面相辅相成，体现了党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。

    第四，增强社会诚信。诚信是中华民族的传统美德，是为人之本、立业之基、强市之策。但诚信不是自然形成的，而是重在建设；诚信也不是个别人、个别组织的事情，而是包括政府、企业以及全体社会公民在内的社会诚信。因此，增强社会诚信，一方面要提高全社会的诚信自律意识和觉悟，另一方面要建立一整套完善的诚信他律体系和机制。

    一是切实加强诚信教育体系建设，奠定打造社会诚信的思想基础。要制定切实可行的诚信教育规划，使诚信教育有章可循；建立诚信教育网络，广泛开展诚信大讨论，加强“诚信者得实惠、失信者受惩罚”的典型教育，深刻认识诚信在经济社会发展和生活中的重大意义；加大各种形式的诚信教育和宣传力度，采用老百姓喜闻乐见的有效形式，使诚信理念融入政府、企业、群众的灵魂深处，弘扬诚实守信光荣、见利忘义耻辱的良好风尚。

    二是切实加强诚信管理体系和机制建设，练就打造社会诚信的硬功。要进一步健全和完善诚信信息收集和发散平台，建立诚信信息归集、整合、存储机制，完善诚信信息等级档案，力求信息的真实性、及时性、全面性。要进一步健全和完善诚信激励和失信惩处机制，对“言必信、行必果”的部门、企业和个人大张旗鼓地进行精神表彰和物质奖励，对缺诚失信的部门、企业和个人给予政治批评和经济处罚，加大缺诚失信的成本。要进一步健全和完善诚信监督制约机制，充分发挥权力监督、行政监督、党内监督、法律监督、社会监督以及新闻舆论监督的作用，以事前监督为根本、事中监督为关键、事后监督为补充，把诚信寓于全时空的监督视线之内，让“阳光”普照政府、企业和个人的一切政务性和事务性工作，以有效防范各种失信行为的发生，避免失信损失。

    三是切实明确诚信管理的主要客体和内容，找准打造社会诚信的切入点。政府、企业、市民是城市建设的三大主体，因而也是诚信管理的主要客体。首先，打造社会诚信，政府诚信是关键。党政机关、行政执法部门重点解决执法不公、弄虚作假、吃拿卡要、蛮横粗暴等失信于民的问题，严格依法行政，强化服务意识；进一步增强政务透明度，继续扩大政务公开渠道，如完善新闻发言人制度、政府公报制度、重要决策听证会制度、重要信息反馈和重要工作通报制度，特别要结合推行电子政务，建立健全政务公开的信息平台，加快建设公开透明、规范高效、有诺必践的诚信政府。其次，在企业诚信建设上，工商企业要重点解决违法经营、不守合同、偷工减料、制假售假、价格欺诈、恶意拖欠、偷税漏税、骗汇逃债、招投标弄虚作假等失信于用户的问题，进一步做到依法经营、信守合同、遵守规则、确保产品质量，取信于用户，取信于消费者，以诚信提高竞争能力，以诚信开拓市场份额，以诚信促进经济效益。此外，各教育、文化、卫生等事业单位和服务行业，重点解决抄袭剽窃、侵权盗版、虚假承诺、随意收费、质量低下等失信问题，进一步倡导严谨治学、尊重知识、履约践诺、德艺双馨、公平收费、提高质量，增强社会美誉度。最后，在个人诚信建设上，重点解决信义淡漠、言行不一、损人利己等问题，做到以诚相待、与人为善、表里如一、助人为乐。总之，要通过培育和建设诚信政府、诚信企业、诚信公民。

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